原標(biāo)題：社會組織兼職和公職 公務(wù)員需“二選一”

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確推進社會組織政社分開。在職公務(wù)員不得兼任基金會、社會服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人，已兼職的在本意見下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會組織職務(wù)。

　　大力培育社區(qū)社會組織

　　《意見》對培育支持社會組織發(fā)展、加強社會組織管理提出了一系列意見。

　　《意見》提出，對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織，采取降低準(zhǔn)入門檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，優(yōu)化服務(wù)，加快審核辦理程序，并簡化登記程序。對達不到登記條件的社區(qū)社會組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對象，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實施管理，加強分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　同時，明確對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織，采取降低準(zhǔn)入門檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。

　　完善財政稅收支持政策

　　此次《意見》在完善社會組織財政稅收方面提出了要求。中央財政繼續(xù)安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，支持社會組織參與社會服務(wù)，加強社會組織能力建設(shè)，有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織。

　　要求財政、稅務(wù)部門要結(jié)合綜合監(jiān)管體制建設(shè)，研究完善社會組織稅收政策體系和票據(jù)管理制度，改進和落實公益慈善事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠制度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對符合條件社會組織的金融支持力度。

　　推進社會組織直接登記

　　一方面是培育扶持社會組織的發(fā)展，另一方面，《意見》也從嚴(yán)格社會組織的登記、管理方面提出了若干明確的意見。

　　《意見》要求推進社會組織直接登記，在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。

　　嚴(yán)禁設(shè)立地域性分支機構(gòu)

　　同時，《意見》也明確，對跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，聽取利益相關(guān)方和管理部門意見。嚴(yán)禁社會組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴(yán)禁社會組織設(shè)立地域性分支機構(gòu)。對全國性社會團體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面認(rèn)真加以審核，業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分進行論證。活動地域跨?。▍^(qū)、市）的社會組織比照全國性社會組織從嚴(yán)審批。

　　此外，《意見》要求民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督社會組織負責(zé)人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將社會組織的實際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤。

　　支持為特定群體服務(wù)

　　《意見》提出將采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、補貼活動經(jīng)費等措施，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織。

　　對于扶持社會組織發(fā)展，《意見》也明確，要將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過競爭性方式交由社會組織承擔(dān)。

　　公務(wù)員兼職需“二選一”

　　社會組織應(yīng)該政社分開的聲音這幾年被專家不斷呼出，此次《意見》也有了明確規(guī)定。

　　《意見》明確，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門不得授權(quán)或委托社會組織行使行政審批。國務(wù)院決定取消的行政審批事項，原承擔(dān)審批職能的部門不得通過任何形式指定交由行業(yè)協(xié)會商會繼續(xù)審批。

　　同時，嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》、《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職問題的通知》，從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員兼任社會團體負責(zé)人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批，且兼職一般不得超過1個。在職公務(wù)員不得兼任基金會、社會服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人，已兼職的在本意見下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會組織職務(wù)。