考試公告
轉(zhuǎn)變,現(xiàn)代化歷程的關鍵性突破:從十六大到十八大
http://m.7ozkvabd.cn 2012-11-07 來源:山東公務員考試網(wǎng)
(一)2012年就要過去了。
當瑪雅人的世界末日預言即將落空,西方在“震蕩的十年”為自己合上21世紀前十年書頁,中國用一個“不平凡”的十年,增強了一種新型發(fā)展道路的信心。
一家外國媒體這樣評述:“置身中國,我現(xiàn)在比任何時候更加確信,當歷史學家回顧21世紀頭十年的時候,他們會認為最重要的事件不是經(jīng)濟大衰退,而是中國的綠色大躍進”。
毫無疑問,中國發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)型讓世界印象深刻。在一個人口比歐盟、美國、日本、俄羅斯加起來還要多的國家,面對世所罕見的艱巨繁重任務,面對世所罕見的復雜矛盾問題,面對世所罕見的困難和風險,進行一場影響深遠的工業(yè)革命、技術革命、社會革命,導引一場持久深刻的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,國家始終保持穩(wěn)定,大部分人生活水平顯著提高,各種風險考驗從容應對——縱觀世界現(xiàn)代化歷史,可謂前所未有。
“中國果斷邁向小康社會主義的時機現(xiàn)在已經(jīng)成熟。中國的轉(zhuǎn)型之路,標志著中國引領世界時代的真正開始。”
英國學者克里斯·布拉莫爾的這個評語,或許有些夸大,但對一個奮力追趕現(xiàn)代化浪潮的民族而言,這樣的轉(zhuǎn)變,的確是一段意義非凡的“開始”。這個“開始”,超越了對發(fā)展速度的孜孜以求,意味著對發(fā)展倫理的新的詮釋。
“人”是現(xiàn)代化最為核心的部分。如果說改革開放30多年來中國的發(fā)展,為世界拓展出一條全然不同的“中國道路”,那么,近十年發(fā)展倫理的進一步完善、發(fā)展目的的進一步明確,則向世界展示了一種難能可貴的“中國價值”?;厥资?,正是以人為本的科學發(fā)展理念,讓那些預言“歷史終結(jié)”的人看到了中國共產(chǎn)黨的“適應變化和自我修正能力”,中國的現(xiàn)代化歷程進入了一個新境界。
(二)許多西方史學家在研究中華人民共和國史時,普遍有中國善于從困境中崛起的感悟。
從某種意義看,2003年的非典疫情是一次現(xiàn)代化問題集中爆發(fā)的“炎癥”。突如其來的疫情嚴重威脅人民群眾的生命安全,暴露了經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的深層癥結(jié),倒逼出一個國家發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展格局的歷史性轉(zhuǎn)型?;仡^再看,這種轉(zhuǎn)型與其說是對發(fā)展方式的調(diào)整完善,不如說是對發(fā)展主體的重新定位。
改革開放以來,“趕上世界”的強國夢想,讓億萬中國人總有只爭朝夕的緊迫感。時間就是金錢,效率就是生命,這個一度盛行于神州大地的響亮口號,生動地詮釋了一個民族奮起直追的焦灼。正是在這種加速度的趕超中,中國的現(xiàn)代化進程催生了舉世矚目的中國奇跡,也伴隨著日益突出的各種問題。“發(fā)展起來以后的問題一點不比不發(fā)展時少”,這樣的判斷,包含著對更高水平發(fā)展的理解,也凝聚著對更高層次問題的思考。
人沒了,發(fā)展還有什么用?一場公共衛(wèi)生領域的危機,讓我們深刻審視發(fā)展的本質(zhì)。2003年夏,全國防治非典工作會議上,胡錦濤同志提出,“發(fā)展絕不只是指經(jīng)濟增長”,“我們要更好地堅持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀”。這一年金秋,黨的十六屆三中全會將堅持以人為本、樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀確立為改革和建設的重要指導方針和原則。
20多年來奔馳在快速道上的中國列車,開始了新的出發(fā)。在發(fā)展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期,以人為本的科學發(fā)展觀以其對社會問題的敏銳洞察、對發(fā)展規(guī)律的深刻認識,回應了這樣的時代課題——
一個占世界1/5人口的發(fā)展中國家,如何在現(xiàn)代化歷程中深刻彰顯“人”的基本價值,切實增進億萬人民的福祉?
一個處于全球社會主義運動低潮期的馬克思主義政黨,如何在國家的發(fā)展中體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求,踐行“人民利益至上”的宗旨信念?
一種與西方社會制度不同的發(fā)展模式,如何在獨特的現(xiàn)代化道路上,維護經(jīng)濟增長的道德性,保障社會發(fā)展的公平性?
?。ㄈv史的關鍵細節(jié),往往具有象征意味。2002年12月5日,黨的十六大閉幕不久,剛剛擔任中共中央總書記的胡錦濤來到西柏坡,在一組被稱為“趕考”的雕塑前久久凝望。在西柏坡,胡錦濤同志殷殷告誡:“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”。
這是“以人為本”發(fā)展觀的價值原點。這一個十年,從“立黨為公、執(zhí)政為民”,到“群眾利益無小事”,從“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”,到“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點”,從“真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關心群眾疾苦”,到“務必解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”。我們黨一再強調(diào)的執(zhí)政理念,體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人的民本情懷。
十年,從人出發(fā)、以人為本、在人落腳,中國的現(xiàn)代化征程上,促進人的全面發(fā)展,交匯為激昂的時代主旋律——
這是充滿人性關懷的十年。越是經(jīng)濟發(fā)展困難的時候,黨和政府越是強調(diào)保障和改善民生。面對金融危機的沖擊,中央財政教育支出2012年比2005年增加近10倍,保障房建設資金從2007年到2011年實現(xiàn)了20多倍的增長。越是困難群體,越是得到更為體貼的關懷。連續(xù)7年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,1000多萬進城務工農(nóng)民隨遷子女在城市接受義務教育……十年來,民生成為首選項,寫下溫暖的篇章。
這是人民權益彰顯的十年。無論是國家賠償法的修訂,還是收容遣送制度的廢止;無論是服務型政府的建設,還是信息公開范圍的擴大;無論是基層群眾自治機制的探索,還是人大代表選舉“城鄉(xiāng)平權”等民主形式的完善,公眾的權利邊界得到拓展,知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到保障。十年來,權利成為流行語,詮釋發(fā)展的深度。
這是發(fā)展邁向縱深的十年。免費開放美術館、圖書館、文化館,全力實現(xiàn)廣電村村通,基本公共文化服務體系覆蓋城鄉(xiāng),人民文化權益得到充分保障。把城鎮(zhèn)基本公共服務延伸到流動人口,對特殊人群實行特殊關愛;實行社會穩(wěn)定風險評估,構建大調(diào)解工作體系……社會建設納入中國特色社會主義總體布局。十年來,和諧成為主題詞,標注著發(fā)展的高度。
不僅要物質(zhì)的豐富,更要精神的充實;不僅要福利的改善,更要權利的拓展。如果說新中國60多年來波瀾壯闊的發(fā)展,改變了世界格局中的政治版圖;改革開放30多年風雷激蕩的實踐,更新了現(xiàn)代化進程中的路徑選擇;那么十六大以來的十年行進,則標定了以人為本的價值坐標。
?。ㄋ模┯督鹑跁r報》評論員馬丁·沃爾夫曾套用莎士比亞的話說:中國已達到了偉大境界,如今面對著隨之而來的責任。
實際上,對于最大發(fā)展中國家的執(zhí)政者,這樣的責任,首先是帶領世界1/5的人口走向現(xiàn)代化,不斷順應這片土地上13億人民的期待。
30多年改革開放,造就了一個前所未有的活躍社會。城鎮(zhèn)化率由不足20%到超過50%,農(nóng)民工數(shù)量占到整個農(nóng)村人口的1/3。在這個急劇變化的發(fā)展中大國,無數(shù)被時代改變命運的普通人,希望權益得到保障、生活更加幸福。日益增大的經(jīng)濟規(guī)模帶來“分配焦慮”,走向全面小康的路途增加“利益敏感”,無數(shù)與社會共同轉(zhuǎn)型的普通人,渴望權力更加透明、權利得到尊重。從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會、從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟,無數(shù)與國家一起成長的普通人,期待凝聚共同理想、提升時代精神。
如何滿足這些不斷增強、迅速成長的期待?
“堅持以人為本,就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民?!笨茖W發(fā)展觀明確指出現(xiàn)代中國的發(fā)展思路,“以人為本”這個核心內(nèi)容,是一個發(fā)展中大國對“中國責任”的深刻回答。
在一個即便是回家過年也能構成“世界上最大規(guī)模遷徙”的國度,任何細微的政策調(diào)整都會涉及龐大人群。但就在這十年,我們建成世界上規(guī)模最大的社會保障網(wǎng),城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立,全民醫(yī)保基本實現(xiàn);農(nóng)村脫貧人數(shù)與整個法國的人口相當,新增1.1億就業(yè)人口,規(guī)模相當于一個人口大國……
用嚴苛的目光挑剔,肯定還有不均衡、不合理甚至不公平,但如果以十年為單位、以13億為基數(shù)、以現(xiàn)代化為坐標,我們便會多一份感慨和信心。讓世界1/5的人口,在短短十年里迅速提高生活質(zhì)量,逐步彰顯人的價值,這是中國面對責任這道考題交上的一份厚重答卷。外電這樣評價:改善民生成為中國經(jīng)濟政策的主軸,讓人民幸福成為政府工作的主題。
?。ㄎ澹白屓嗣裥腋!保@確實是十六大以來十年探索的精髓,也是中國特色社會主義道路的本質(zhì)要求。
在馬克思主義經(jīng)典理論中,人向來是全部哲學的核心。共產(chǎn)主義的宏偉構想,正是為了“每個人的全面而自由的發(fā)展”。在馬克思看來,社會主義就是讓人復歸到真正人的本質(zhì),是“人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決”。在史無前例地解決了十幾億人口溫飽問題和初步達到小康之后,社會主義中國需要開啟對自身的重新審視。一部分人先富起來了,但貧富差距在拉大;物質(zhì)需求漸漸滿足,但更高層次期待出現(xiàn)井噴;經(jīng)濟增長速度很快,但對資源環(huán)境的透支難以為繼;生活境遇有了巨大改變,但對公平正義的呼喚日益強烈。面對這樣的挑戰(zhàn),如何更好體現(xiàn)社會主義本質(zhì)?“實現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求,處理好效率和公平的關系是中國特色社會主義的重大課題?!?/div>
胡錦濤同志的重要論斷,表明了一個馬克思主義政黨對發(fā)展倫理的深刻把握?!罢x的增長”不僅是人類社會的重要命題,更是社會主義的題中之義。社會主義的性質(zhì)只有在保證全體人民共建共享的基礎上,才能得到充分體現(xiàn)。
“以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標”,“尊重人民主體地位”,“保證人民各項權益”,“發(fā)展的成果惠及全體人民”……在以人為本的旗幟下,這十年的突破在于,我們以各種制度建設將公平正義的理念熔鑄于經(jīng)濟社會發(fā)展進程中。改革收入分配制度,調(diào)整國民收入分配格局,加大改善民生力度,保障各項公民權利,構筑以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會保障體系,為人的全面發(fā)展、社會的全面進步拓展了新的疆界。
或許還原一兩個場景,能更清晰地看到這種發(fā)展與進步。這一個十年,7億農(nóng)民結(jié)束了2600年種田交稅歷史,兩億多農(nóng)民工在遠離鄉(xiāng)村的城市找到了生活的新希望;全國范圍內(nèi)建起農(nóng)村最低生活保障制度,對農(nóng)村義務教育階段的貧困學生實行“兩免一補”,農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模從1億元增加到1600多億元,公共財政的陽光普照廣袤農(nóng)村;全國98%以上的村委會實行直選,6億農(nóng)民直接參與基層群眾自治。努力沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構的多年困局,一個更有活力的社會主義新農(nóng)村,展現(xiàn)在希望的田野上。
這是十年中國最值得銘記的改變。自成立之初,我們黨就把“人民利益”寫在自己的旗幟上,“為人民服務”更是共產(chǎn)黨人為之奮斗的宗旨信念。新世紀十年,我們對如何保證人民利益,有了更全面的理解;對怎樣為人民服務,有了與時俱進的探索。在這一個十年的壯闊實踐中,“人民利益”,不僅有物質(zhì)豐富的目標,更有公平正義的要求;“為人民服務”,不僅指向讓群眾共享成果,更包含讓人民共治國家。這是我們黨90多年來人民性本質(zhì)的一以貫之,是為人民服務信念的歷史跨越。
?。哪撤N程度上講,把人放在什么樣的位置,體現(xiàn)了一個國家的現(xiàn)代化質(zhì)量。這個問題,實際上也是世界各國現(xiàn)代化過程中必須回答的共同問題。
阿根廷早在1962年人均GDP就已超過1000美元,但此后社會發(fā)展嚴重滯后,貧困化程度很高,收入分配失衡,跌進“拉美陷阱”長達50年之久。上世紀初,美國道德失衡、社會失序,馬克·吐溫斥之為“鍍金時代”。環(huán)境污染、分配不公甚至官員腐敗,幾乎成為現(xiàn)代化進程的必然組成部分。
從這個角度說,以人為本理念的深化,也是對現(xiàn)代風險的積極回應。身處改革發(fā)展關鍵時期的中國,民主化、信息化、全球化浪潮相互疊加,只有“發(fā)展為了人民”,充分尊重人民的主體地位,才能做到“發(fā)展依靠人民”,充分調(diào)動人民的創(chuàng)造偉力,避免劇烈轉(zhuǎn)型中的發(fā)展失衡、分配不公與腐敗危險。
在這個不平凡的十年,法治政府、服務政府、陽光政府……每一個目標背后,都有沉甸甸的收獲。政務信息公開化、干部選任透明化、網(wǎng)絡問政制度化,執(zhí)政理念的革新帶來執(zhí)政方式的變革。大幅度取消和調(diào)整行政審批事項,重大決策事項必須征求和汲取民意,政府職能的轉(zhuǎn)變促成社會管理的創(chuàng)新。每個人都能感受到這個十年里,民主進程在政府與社會的互動中不斷前行。
從民生到民權,正是在這十年里,億萬中國人熟悉了“維權”,習慣了“監(jiān)督”,認同了“公開”;從民享到民建,正是在這十年里,億萬中國人積極“圍觀”,熱忱“參與”,堅定“互動”。北京奧運上海世博,抗擊非典抗震救災,草根慈善網(wǎng)絡議政……中國人民迸發(fā)了與偉大祖國風雨同舟的公民意識,呈現(xiàn)了推動社會進步的“正能量”,引領著一個民族邁向“富強民主文明和諧”的堅實腳步。
下轉(zhuǎn)A3版
上接A2版 今日回望,也許我們?nèi)杂X不足,卻不能不感嘆歷史的進步——聽證會雖在細節(jié)上還屢受詬病,但不要忘了,這種參政形式只是近十年才廣泛運用;信息公開雖然還會面對各種質(zhì)疑,但同樣要看到,公開透明的進程已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。“人權”入憲,“知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”寫進十七大報告,物權法保護私人合法財產(chǎn),對公民重要權利的保護措施由法律進行確認、以政黨意志加以推行……
這是十年中國最彌足珍貴的收獲。維護人的尊嚴,保障人的權利,體現(xiàn)人的價值,釋放人的活力。一項項大刀闊斧的改革舉措,反映了我們黨日益清醒的執(zhí)政自覺:即便推進改革會帶來更大壓力,即便培育群眾的權利意識可能會面臨更大挑戰(zhàn),即便在這個過程中,爭議的聲音可能變多、質(zhì)疑的音量可能變大,但堅持將以人為本的科學發(fā)展觀貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié),是通往人的現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化的必由之路。
?。ㄆ撸爸袊龅降奶魬?zhàn),從規(guī)模來看,從復雜程度來看,都是人類歷史上從未經(jīng)歷過的?!蓖鈬鴮W者這樣感嘆。
放眼各國,這樣的挑戰(zhàn),也曾在各個國家的不同階段先后出現(xiàn)。中國問題的“世所罕見”在于:我們經(jīng)歷的是從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會、從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的雙重轉(zhuǎn)型。當中國用幾十年時間走過發(fā)達國家兩三百年才走完的路,也把各種本應在不同發(fā)展階段出現(xiàn)的問題,集中在了同一時空。
更大的挑戰(zhàn),來自于這種世所罕見的雙轉(zhuǎn)型,與全球化、信息化、民主化浪潮的相互疊加。5.38億的網(wǎng)民規(guī)模,3.88億的手機網(wǎng)民,中國民眾參與公共生活的熱情日益高漲。不再有其他國家面對轉(zhuǎn)型陣痛的從容過渡期,我們面對的是國內(nèi)問題與國際問題彼此互聯(lián),經(jīng)濟問題與政治問題兩者交織,虛擬空間與現(xiàn)實生活相互激蕩,提出問題的速度頻率越來越快,解決問題的時間窗口越來越小。
放眼全球,無論是西方世界還是東方文明,無論是近代歷史還是現(xiàn)代社會,每一次大的轉(zhuǎn)型,既是對人的解放,也是對執(zhí)政者的挑戰(zhàn)。能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,關鍵在于執(zhí)政者與民眾是否能在動態(tài)調(diào)整中,找到“政治信任”的結(jié)合點。這種信任,如果僅僅理解為“有經(jīng)濟績效便有公眾支持”,難免會因經(jīng)濟受阻而削弱。把人放在發(fā)展的最高位置,以發(fā)展方式的自我革新,力避“信任困局”,正是社會主義中國在這十年的重大突破。
把人放在發(fā)展的最高位置,把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準,既是對“轉(zhuǎn)型困境”的突破,更是對發(fā)展倫理的升華。十年來,面對經(jīng)濟體制的深刻變革,體現(xiàn)社會主義特質(zhì)的各項制度安排不斷推進;面對社會結(jié)構的深刻變動,多層次的治理結(jié)構、廣泛性的參與平臺日漸完善;面對利益格局的深刻調(diào)整,利益的表達、協(xié)調(diào)和平衡機制日益形成;面對思想觀念的深刻變化,多元中立主導、多樣中求共識的價值導向深入人心。在市場經(jīng)濟體制極大激發(fā)中國社會的經(jīng)濟活力之后,以合理的頂層設計與完善的微觀治理來保證公平和正義,從而獲取更廣泛也更深厚的政治信任,這是改革進入深水區(qū)后我們對社會主義本質(zhì)更深刻的體認,也是中國可以對世界文明做出的更大貢獻。
令人感慨的是,不久前,全球最大的獨立公關公司愛德曼公布的“2012年度全球信任度調(diào)查”中,中國政府再次排名全球第一。這是十年轉(zhuǎn)型“中國價值”最為豐厚的回報,是十年探索“中國道路”最有分量的收獲。面向未來,持續(xù)的轉(zhuǎn)型還將帶來更大的挑戰(zhàn),現(xiàn)代化的路程不會平坦,這份調(diào)查映現(xiàn)的民意民心,當使我們長久思之:如何做才能不愧對人民的信任和重托?
?。ò耍┲Z貝爾經(jīng)濟學獎得主科斯這樣評論,中國的變化對于全人類而言,具有最高的重要性,“中國的奮斗就是全人類的奮斗”。
十年,中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領13億中國人民不懈奮斗,以無數(shù)個體為單位的生命旅程,匯聚成一個國家的鴻篇巨制,開辟了中國特色社會主義道路的新境界。
這是一條通往民族復興的道路,一條13億人民共同鑄就的道路。
在明天召開的黨的十八大上,人們將聽到關于這條道路的更多闡釋。
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