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2019年半月談第5期_半月談2019第5期文章匯總
http://m.7ozkvabd.cn       2019-04-23      來源:半月談網(wǎng)
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  《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一,也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。


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  半月評(píng)論


  1  關(guān)鍵之年,迎難而上


  開春正是奮進(jìn)時(shí),關(guān)鍵之年再出發(fā)。2019年是新中國(guó)成立70周年,是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn),標(biāo)注著前行的坐標(biāo)。


  今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻,可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更大。困難不容低估,信心不可動(dòng)搖,干勁不能松懈。


  關(guān)鍵之年,須迎難而上,繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)被擺在首位,是全面建成小康社會(huì)必須跨越的重要關(guān)口,是必須答好的時(shí)代考題。今年政府工作報(bào)告提出,要強(qiáng)化底線思維,堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿,防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng),穩(wěn)妥處理地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期積累的諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患必須加以化解,但要遵循規(guī)律,講究方式方法,按照?qǐng)?jiān)定、可控、有序、適度要求,在發(fā)展中逐步化解,堅(jiān)決避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。


  關(guān)鍵之年,決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān),成為中央一號(hào)文件硬任務(wù)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù),是“三農(nóng)”工作的重中之重、急中之急。在新年賀詞中,習(xí)近平總書記針對(duì)新一年的脫貧任務(wù)發(fā)出新的號(hào)召——“還得咬定目標(biāo)使勁干”。2019年,脫貧攻堅(jiān)必須保持目標(biāo)不變、靶心不散。1000萬以上減貧任務(wù),300個(gè)左右貧困縣摘帽任務(wù)書已然下達(dá)。


  關(guān)鍵之年,藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)要持續(xù)發(fā)力。大氣污染治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、落實(shí)土壤污染防治法等攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨,不可有絲毫松懈。仔細(xì)看,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和污染防治處于“關(guān)鍵期”“攻堅(jiān)期”“窗口期”。如果現(xiàn)在不抓緊,將來解決起來難度更大、代價(jià)更大。


  關(guān)鍵之年,我們正站在新的歷史起點(diǎn)上。譜寫新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章,拿什么?靠什么?


  越是關(guān)鍵之年,越要迎難而上,越需要經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn),頂住下行壓力。


  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的,“在‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’八個(gè)字上下功夫”。這回應(yīng)了普遍關(guān)切,更向社會(huì)釋放出一個(gè)明確而積極的信號(hào)。


  中國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有足夠韌性、巨大潛力。正如習(xí)近平總書記所講:“中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海,而不是一個(gè)小池塘?!睆拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來看,我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際上看,經(jīng)濟(jì)全球化雖遇逆流,但求合作、謀發(fā)展仍是各國(guó)夙愿。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒有也不會(huì)改變。


  越是關(guān)鍵之年,越要迎難而上,越需要斗爭(zhēng)精神。


  偉大斗爭(zhēng)為偉大事業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)?!胺婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn),需要有充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng),保持斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)?!绷?xí)近平總書記深刻闡明斗爭(zhēng)精神的重要作用。


  斗爭(zhēng)精神是基于復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)而提出的戰(zhàn)略要求。從“秦嶺違建”獲習(xí)近平總書記六次批示指示,應(yīng)該看到打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)硬仗苦仗。污染治理,理應(yīng)決心如此,保持高壓態(tài)勢(shì),重拳出擊。斗爭(zhēng)精神,不可或缺。


  越是關(guān)鍵之年,越要迎難而上,越需要精確改革。


  中央深改委第六次會(huì)議提出了“畫好工筆畫”“實(shí)現(xiàn)精確改革”新要求,為下一步改革提供了明確方法論。


  可以看到,提高改革方案精細(xì)度、針對(duì)性,“精”字已成為工作的新要求。放眼未來,精確改革思路轉(zhuǎn)變絕非一朝一夕之功。既要有決心,又要有手段。要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推進(jìn)關(guān)鍵性改革,加大“放管服”力度,推動(dòng)改革走向精確,釋放發(fā)展新動(dòng)能。


  越是關(guān)鍵之年,越要迎難而上,越需要辯證思維。


  中央政治局會(huì)議提出“要辯證看待國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件的變化”。習(xí)近平總書記指出:2019年,有機(jī)遇也有挑戰(zhàn),大家還要一起拼搏、一起奮斗。


  辯證思維就是承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾,善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察規(guī)律。在關(guān)鍵之年,尤其要注意把握危機(jī)關(guān)系。放眼世界,百年未有之大變局中危和機(jī)同生并存。要在危中尋機(jī),化危為機(jī)。既要看清面臨的危,未雨綢繆,也要發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏的機(jī),主動(dòng)開拓。要不斷增強(qiáng)辯證思維能力,強(qiáng)化問題意識(shí),積極面對(duì)和化解發(fā)展中的各種矛盾。比如說,打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),不僅是經(jīng)濟(jì)問題,而且是社會(huì)政治問題,要事先預(yù)判,謀定后動(dòng),提高駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力。


  一年之計(jì)在于春。讓我們不負(fù)春的期待,關(guān)鍵之年,迎難而上,開拓進(jìn)取,高揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,堅(jiān)持辯證思維,以精確改革筑夢(mèng),書寫新時(shí)代的嶄新篇章,以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。


  半月講解


  2  2019年中央一號(hào)文件有何看點(diǎn)?


  2月19日,新華社受權(quán)發(fā)布2019年中央一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。下面我們要敲黑板、劃重點(diǎn),看看今年中央一號(hào)文件提出了哪些任務(wù),又該如何去干?


  對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”硬任務(wù)


  今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期,要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù),適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ),確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。


  今明兩年的硬任務(wù)有哪些?文件提出:確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽,建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善,基本完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作等,涉及脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革等諸多方面。


  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶說,硬任務(wù)的“硬”體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是不可或缺性,脫貧攻堅(jiān)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等都是全面小康不可或缺的重要方面;二是緊迫性,從現(xiàn)在起到2020年進(jìn)入全面小康社會(huì)只剩下近兩年時(shí)間;三是艱巨性,這些問題解決起來需要付出真金白銀,需要真刀真槍地干。


  落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針


  農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實(shí)處,直接關(guān)系到“三農(nóng)”這個(gè)戰(zhàn)略后院能否守住,農(nóng)村工作硬任務(wù)能否按期完成,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。 因此,文件指出,各級(jí)黨委和政府必須把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事——優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。


  中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認(rèn)為,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要在資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)力就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,逐漸矯正城鄉(xiāng)之間的失衡狀態(tài),最終實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。


  保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給不放松


  當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力,因此必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦,把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措落到實(shí)處。


  文件圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,部署了穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略等一系列政策措施。


  中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)朱信凱說,應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易壓力,必須提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)、降低成本,從而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),牢牢把握農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主動(dòng)權(quán),拓展進(jìn)口渠道,更好地統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,科學(xué)確定國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平,提高國(guó)內(nèi)安全保障能力。


  全面深化農(nóng)村改革激發(fā)活力


  文件專門用一個(gè)章節(jié)部署全面深化農(nóng)村改革的相關(guān)政策措施,包括:鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等。


  專家表示,處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革的主線。農(nóng)村土地制度改革要有底線思維,始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化,堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化,堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。


  完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度也是深化農(nóng)村改革的迫切任務(wù)和重要內(nèi)容。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為,當(dāng)前需要對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度進(jìn)行探索和完善,按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則,強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。


  同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院特聘教授程國(guó)強(qiáng)表示,落實(shí)一號(hào)文件精神,各地應(yīng)大膽探索,通過創(chuàng)新制度供給,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向鄉(xiāng)村合理流動(dòng)和有序匯聚,解決制約農(nóng)村發(fā)展的人、地、錢的問題。


  新時(shí)代奮斗者


  3  居民遇難事,請(qǐng)到社區(qū)找余梅


  余梅,第十二屆、十三屆全國(guó)人大代表、江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任。最近一年,余梅更忙了,不僅積極參與分別設(shè)在社區(qū)和珠山區(qū)法院的“余梅工作室”的大小事情,還在社區(qū)開辟了履職新舞臺(tái)——“人大代表工作聯(lián)絡(luò)室”。


  服務(wù)群眾的“娘家人”


  余梅所在的梨樹園社區(qū)自1998年開發(fā)建設(shè)以來,由于配套設(shè)施不完善,物業(yè)服務(wù)不到位,臟亂差現(xiàn)象比較突出,居民意見很大。一些居民因此多年不交物業(yè)費(fèi),物業(yè)公司因缺少經(jīng)費(fèi)更難服務(wù)到位,社區(qū)物業(yè)管理陷入惡性循環(huán)。


  余梅意識(shí)到,社區(qū)工作千頭萬緒,許多事情必須整合多方力量,握緊一個(gè)拳頭,方能解決。


  她以社區(qū)黨支部為主心骨,整合業(yè)委會(huì)、物業(yè)支部委員會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)三方社會(huì)資源和力量,成立了“四會(huì)議事”連心小分隊(duì)。


  菜市場(chǎng)有了、小區(qū)路燈亮了、社區(qū)公園也升級(jí)改造了……在“四會(huì)議事”連心小分隊(duì)的共同努力下,居民群眾看到了社區(qū)環(huán)境的逐步改善,多方協(xié)商辦事成為社區(qū)服務(wù)群眾的新路子。


  2015年初,“余梅工作室”在梨樹園社區(qū)成立。


  社區(qū)有400多位老人,余梅千方百計(jì)籌措資金,建設(shè)面積達(dá)1000余平方米的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心;社區(qū)642戶居民共用一臺(tái)變壓器,用電高峰時(shí)頻出故障,為解決居民用電困難,余梅多方奔走呼吁,最終讓供電部門給小區(qū)增設(shè)了一臺(tái)大功率的新變壓器……


  “正是因?yàn)檫@樣一個(gè)個(gè)家長(zhǎng)里短的事情順利解決,社區(qū)居民群眾體會(huì)到了社區(qū)存在的價(jià)值?!庇嗝氛f,如今,“余梅工作室”逐步發(fā)展,已吸收志愿者160余名。他們先后解決涉及居民用電、用水、用氣、占道經(jīng)營(yíng)等17項(xiàng)“老大難”問題,以及170多件居民身邊的民生問題。


  化解矛盾的調(diào)解員


  樓上樓下平時(shí)和睦相處的兩位鄰居,卻因房屋漏水鬧得不可開交。為討說法,樓下倔強(qiáng)的老人甚至寫好訴狀,準(zhǔn)備打官司。


  余梅接待后,上門傾聽雙方的訴求,經(jīng)過耐心細(xì)致做工作,最終解開雙方的心結(jié)。事后兩個(gè)家庭均成為志愿者,加入“余梅工作室”化解群眾糾紛。


  這是景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)人民法院“余梅工作室”助推訴前調(diào)解的一個(gè)實(shí)例。


  珠山區(qū)人民法院院長(zhǎng)張春紅介紹,隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期的利益格局深刻調(diào)整以及立案登記制改革,大量糾紛涌入法院。珠山區(qū)人民法院作為景德鎮(zhèn)的中心城區(qū)法院,化解矛盾糾紛工作難度劇增。


  2016年,張春紅上任后不久,就與余梅溝通并達(dá)成一致,決定把有扎實(shí)群眾基礎(chǔ)的“余梅工作室”搬進(jìn)法院?!胺ㄔ涸O(shè)立‘余梅工作室’及其他矛盾糾紛調(diào)解方式,均是以法院為主導(dǎo),在法律框架下解決矛盾糾紛的非訴訟機(jī)制?!睆埓杭t說。


  “有糾紛找調(diào)解,省時(shí)省力不花錢?!痹谥樯絽^(qū)法院訴訟服務(wù)大廳右側(cè),有這樣一條醒目的標(biāo)語,“余梅工作室”就設(shè)在這里?!拔乙郧霸挷欢啵詮某闪⒘恕嗝饭ぷ魇摇?,我就成了‘話癆’。”余梅說。


  扎根基層的好代表


  去年初,梨樹園社區(qū)“人大代表工作聯(lián)絡(luò)室”成立。由余梅牽頭,法律、醫(yī)療、陶瓷藝術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域的省、市、區(qū)各級(jí)人大代表參與,每月由至少兩名人大代表開展選民接待日活動(dòng),開展法律援助、疾病篩選以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。


  “成立聯(lián)絡(luò)室的目的是要把我們各級(jí)人大代表的職責(zé)落到實(shí)處?!庇嗝氛f。


  余梅的辦公桌抽屜里放著幾大本記得密密麻麻的筆記本,上面記錄著每一次入戶走訪居民后整理出來的居民呼聲?!霸诨鶎娱_展理論宣講,內(nèi)容上既要架‘天線’,又要接‘地氣’,貼近居民的生活?!庇嗝氛f,正是有了這些充足的準(zhǔn)備工作,她的宣講報(bào)告才能受基層群眾歡迎,才能和大家產(chǎn)生共鳴。


  在余梅看來,無論是在“人大代表工作聯(lián)絡(luò)室”,還是開展理論宣講,都要充分了解群眾需求,為群眾解決最直接最現(xiàn)實(shí)的困難。


  6年來,她以全國(guó)人大代表的身份提交了數(shù)十條建議,諸如加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式發(fā)展、加強(qiáng)視障群體文化建設(shè)等,都得到回復(fù)與落地。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上,她提交的關(guān)于加快制定國(guó)家社區(qū)矯正法的議案(第242號(hào))被采納,交由憲法和法律委員會(huì)審議。


  今年參加全國(guó)人民代表大會(huì),余梅又帶去了一些建議,如老年大學(xué)進(jìn)社區(qū),加強(qiáng)職業(yè)教育引導(dǎo)等,都與社區(qū)工作息息相關(guān)。


  “人大代表的職責(zé),就是要把群眾的心聲反映上去?!庇嗝氛f,她會(huì)以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的態(tài)度,取得更多造?;鶎尤罕姷男鲁煽?jī)。


  半月世界


  4  多邊主義是主流,也是潮流


  在前不久落幕的第55屆慕尼黑安全會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱慕安會(huì))上,圍繞主辦方發(fā)布的年度安全報(bào)告《全球拼圖:誰來拼起碎片?》和與之相關(guān)的國(guó)際安全和全球治理等諸多問題,各國(guó)政要學(xué)者各抒己見,各種觀點(diǎn)激烈交鋒。討論中,倡導(dǎo)國(guó)際合作、維護(hù)多邊主義、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)主張?jiān)跁?huì)上得到廣泛贊同,與世界主流聲音形成強(qiáng)大共鳴。中國(guó)的主張為何會(huì)引發(fā)如此共鳴?當(dāng)今世界,為何沒有比多邊主義更好的選項(xiàng)?


  單邊主義行動(dòng)頻致震蕩


  從2017年的《后真相、后西方、后秩序?》,到2018年的《危機(jī)邊緣,懸崖勒馬?》,再到今年的《全球拼圖:誰來拼起碎片?》,慕安會(huì)的年度安全報(bào)告透露出西方國(guó)家對(duì)全球秩序變動(dòng)的焦慮,而近些年,國(guó)際形勢(shì)的確風(fēng)起云涌。


  剛剛過去的2018年,作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家,美國(guó)接連不斷的單邊主義行動(dòng),給全球帶來劇烈沖擊與震蕩。為確保“美國(guó)優(yōu)先”,美國(guó)單方面對(duì)中國(guó)、歐盟、加拿大、墨西哥等推行貿(mào)易“霸凌”政策,破壞多邊貿(mào)易體制;接連退出伊核協(xié)議、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、《維也納外交關(guān)系公約》、萬國(guó)郵政聯(lián)盟……這引發(fā)一系列劇烈變動(dòng)。


  歐盟的凝聚力和一體化亦受到巨大沖擊。英國(guó)“脫歐”、法國(guó)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)等,凸顯歐洲內(nèi)部深層矛盾。


  與此同時(shí),各種地區(qū)矛盾依舊沒有解開,有的甚至激化:因俄羅斯前特工“中毒”、烏克蘭問題等事件,俄與西方關(guān)系雪上加霜;中東地區(qū)大國(guó)博弈激烈,敘利亞問題、伊核問題依然看不到徹底解決的希望。


  世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也因種種原因加快積聚,國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為,貿(mào)易緊張局勢(shì)加劇、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制繼續(xù)遭到削弱,是世界經(jīng)濟(jì)面臨的主要威脅。


  當(dāng)今世界所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī),與大國(guó)對(duì)抗加劇緊張態(tài)勢(shì)、單邊主義和保護(hù)主義行動(dòng)導(dǎo)致的惡果不無關(guān)系。


  堅(jiān)持多邊主義才能有解決之道


  盡管世界現(xiàn)行多邊機(jī)制及其運(yùn)行并不完美,存在一些不合理之處,但面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì),唯有以規(guī)則為基礎(chǔ)、以公平為導(dǎo)向、以共贏為目標(biāo),堅(jiān)持通過對(duì)話合作解決問題,堅(jiān)持并發(fā)展多邊主義才是正確選擇。


  在本屆慕安會(huì)上,為解決中東問題,埃及總統(tǒng)塞西呼吁多邊合作;為解決移民難民問題,默克爾也呼吁多邊合作;為解決貿(mào)易爭(zhēng)端,國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德同樣呼吁多邊合作。可以看到,雖然國(guó)際秩序中的單邊主義傾向有所增強(qiáng),但多邊主義仍是主流。


  中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪在會(huì)上發(fā)表題為《倡導(dǎo)國(guó)際合作,維護(hù)多邊主義,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的演講,引發(fā)廣泛共鳴。


  楊潔篪指出,從中國(guó)人民和世界人民共同和根本利益出發(fā),習(xí)近平主席提出推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界的重要理念。這一理念蘊(yùn)含了中國(guó)對(duì)多邊主義一以貫之的立場(chǎng)和主張。


  順歷史大勢(shì),走人間正道


  長(zhǎng)期以來,中國(guó)都是多邊主義的踐行者、引領(lǐng)者。


  “一帶一路”倡議是中國(guó)為推動(dòng)國(guó)際合作、促進(jìn)共同發(fā)展提供的國(guó)際公共產(chǎn)品,是攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要路徑。當(dāng)前,共建“一帶一路”合作得到越來越多國(guó)家的支持和贊同,中國(guó)已同150多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織簽署合作協(xié)議,同沿線國(guó)家貿(mào)易額累計(jì)超過6萬億美元,對(duì)外直接投資超過800億美元,一大批重大合作項(xiàng)目落地,為當(dāng)?shù)馗纳泼裆⒋龠M(jìn)發(fā)展帶來實(shí)惠。


  中國(guó)致力于構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架。中方認(rèn)真落實(shí)中美兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí),共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系;積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng),是派出維和人員最多的安理會(huì)常任理事國(guó)和聯(lián)合國(guó)第二大維和攤款國(guó);堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,積極推進(jìn)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等對(duì)外開放重大舉措,發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì);秉持共商共建共享的全球治理觀,積極參與全球治理體系改革,旗幟鮮明反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義,為充滿不確定性的世界注入穩(wěn)定性和正能量……


  當(dāng)今世界,人類命運(yùn)彼此交織,你中有我、我中有你,如何共享發(fā)展成果,共創(chuàng)和平、繁榮、穩(wěn)定、和諧的未來成為時(shí)代之問。中國(guó)提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,實(shí)現(xiàn)各國(guó)共贏發(fā)展,很好地回答了這一問題。實(shí)踐證明,多邊主義是人間正道,國(guó)際合作才是時(shí)代潮流。


  基層治理現(xiàn)代化


  5  治層層加碼、處處留痕需“制度良藥”


  推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),也要直面一些難以根治的痼疾。層層加碼、濫用追責(zé)、檢查過頻、處處留痕……如是積弊已引起基層干部群眾廣泛抱怨,為何風(fēng)氣還有蔓延之勢(shì)?不宜籠統(tǒng)地歸結(jié)為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“作風(fēng)問題”,也不能簡(jiǎn)單采取“運(yùn)動(dòng)式整治”舊辦法。療疾之方,一言以蔽之,曰“制度良藥”。


  理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)


  現(xiàn)行行政體制共分中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí),層級(jí)復(fù)雜、運(yùn)作成本高昂。前四級(jí)對(duì)基層來說都是“上級(jí)政府”,都有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“施壓追責(zé)”的權(quán)力,基層政府難免不堪重負(fù)。


  縣、鄉(xiāng)之間,同樣權(quán)責(zé)嚴(yán)重失衡。具體言之,縣級(jí)黨政部門作為掌握著大量權(quán)力、資源和人力的縣域治理組織者和指揮者,具有項(xiàng)目分配權(quán)和檢查驗(yàn)收權(quán),但并不操心項(xiàng)目實(shí)施,而只是“權(quán)力中轉(zhuǎn)站”,主要工作是布置工作和檢查監(jiān)督,工作都在會(huì)議中完成。


  基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多時(shí)候只是被動(dòng)的任務(wù)和責(zé)任承接者,在上級(jí)黨政部門的層層加碼下疲于奔命,任何一個(gè)任務(wù)和項(xiàng)目未能完成或“發(fā)生事故”,追責(zé)問責(zé)的“板子”首先唯鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是問。而落實(shí)過程中情況稍一復(fù)雜,基層政府必要執(zhí)法權(quán)和資源調(diào)配權(quán)缺失的弊端就暴露無遺,這在城管衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共安全和土地征用等方面表現(xiàn)突出。


  鑒于此,應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)“省直管縣”改革試點(diǎn),條件成熟時(shí)可進(jìn)一步啟動(dòng)重塑行政體制為“中央、省級(jí)、縣級(jí)”三級(jí)的改革計(jì)劃。如此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu),也能夠獲得完整職權(quán)。


  同時(shí),大力推行縣鄉(xiāng)權(quán)力責(zé)任清單制度,將縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系制度化。采取有力措施充實(shí)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制和人員,盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層,保障基層有人有權(quán)有物。以看得見的賦權(quán)賦能,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以作為完整政府發(fā)揮作用,享有與基層治理職能相匹配的權(quán)力和資源,這樣才能切實(shí)調(diào)動(dòng)一線基層干部干事創(chuàng)新的自主性和能動(dòng)性。


  健全激勵(lì)保障


  除了基層政府“權(quán)責(zé)不對(duì)等”的制度性制約之外,作為基層“干事創(chuàng)新”的主體力量,基層干部也面臨著不容忽視的正向激勵(lì)不足問題。


  ——晉升“天花板”限制,讓基層干部自覺“前途無亮”。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制有限,基層干部尋求晉升時(shí)往往要百十人同擠獨(dú)木橋。加上“唯學(xué)歷”之風(fēng)仍盛,“年輕化”要求流于機(jī)械,很多40歲左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,已經(jīng)上升無門,這就導(dǎo)致眾多干部滋生得過且過心理,大量基層人才帶著怨氣被閑置浪費(fèi)。


  ——新進(jìn)人才匱乏,讓基層干部隊(duì)伍心氣不穩(wěn)?;鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)往往地處偏僻,條件艱苦,工資福利待遇差,月薪不過三五千,工作則要“連軸轉(zhuǎn)”,加班加點(diǎn)成為常態(tài)。這讓基層對(duì)許多高水平人才來說嚴(yán)重缺乏吸引力,不少新人念茲在茲的也是“退步抽身早”。


  ——行政編、事業(yè)編“二元隔離”,也嚴(yán)重影響基層干部的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)少不了所謂的“七站八所”,在此類單位工作的多是事業(yè)編身份,人數(shù)幾乎占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一半左右,但事業(yè)編與行政編地位待遇嚴(yán)重不平衡也是至今尚未改變的現(xiàn)實(shí)——事業(yè)編難以期待“轉(zhuǎn)正”為行政編,最高級(jí)別也就是股級(jí)……但是,“事一樣做、活一樣干”。


  由此可見,更健全的基層干部激勵(lì)保障體系亟須建立。改變基層干部任用“唯學(xué)歷、唯年齡”傾向,充分調(diào)動(dòng)眾多有經(jīng)驗(yàn)一線干部的積極性;實(shí)施基層工資待遇年度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,推進(jìn)工資待遇與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤;填平事業(yè)編制與行政編制地位待遇鴻溝,以實(shí)在福利激發(fā)基層干部干事動(dòng)能。


  落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)


  與前述問題直接相關(guān)的,是當(dāng)前基層干部中存在值得警惕的“多一事不如少一事”心態(tài),不愿作為、不肯擔(dān)當(dāng),庸政懶政成了為官之方。要承認(rèn),這是比腐敗更難治理的基層痼疾。


  審視種種“不作為”現(xiàn)象,需看到其深層次制度性成因。一方面“層層加碼、層層‘甩鍋’”使基層干部承擔(dān)了過多與其職權(quán)不相匹配的責(zé)任,另一方面“一兩個(gè)人干事、七八個(gè)人監(jiān)督”使基層干部心存畏懼、自束手腳,積漸所至,才有了“干事創(chuàng)新有風(fēng)險(xiǎn)、不如不干保平安”的口頭禪。


  何以至此?原因有三。一是“層層加碼、層層問責(zé)”顯得更有“改革力度”,更能彰顯上級(jí)黨政部門的“立場(chǎng)”“決心”;二是“層層加碼、層層問責(zé)”更能為上級(jí)黨政部門減壓減負(fù),避免出了問題首先成為眾矢之的;三是有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是往自己身上捆炸藥包,萬一容錯(cuò)之后出現(xiàn)“反轉(zhuǎn)劇情”怎么辦?


  認(rèn)清原因,就需正本清源。應(yīng)盡快將黨中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》具體化、操作化,形成實(shí)施細(xì)則。容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)甄別工作“三個(gè)區(qū)分”的落實(shí),尤需結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、性質(zhì)程度、后果影響等因素,綜合穩(wěn)妥加以考慮,讓有為愿為干部吃下定心丸。


  完善檢查監(jiān)督


  檢查指揮棒亂揮之下,基層工作時(shí)間表亂了套,基層干部心態(tài)更是亂了套。“官僚主義水來,形式主義土擋”,從材料報(bào)表到條幅牌子,到準(zhǔn)備迎檢成了基層工作的“主旋律”。中部一個(gè)村干部統(tǒng)計(jì),一個(gè)星期要打印3000多頁的匯報(bào)材料;西部一個(gè)貧困村的駐村工作隊(duì),兩個(gè)年輕干部“一年四季天天在辦公室填寫臺(tái)賬”。投入如此之多的資源、時(shí)間和人力,于實(shí)際的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有何助益呢?


  更值得深思的是,多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的檢查監(jiān)督模式,還是“從領(lǐng)導(dǎo)到領(lǐng)導(dǎo)”,廣大人民群眾不知就里,無從參與監(jiān)督。其實(shí),“會(huì)議室里的上百次檢查監(jiān)督,不如老百姓的一兩句實(shí)話”。老百姓最能深切感受到基層工作的實(shí)情實(shí)效。


  扭轉(zhuǎn)局面,要讓檢查監(jiān)督真正下探到“基層”。大力開拓基層民眾監(jiān)督政府的渠道和機(jī)制,用成本低、數(shù)量大、時(shí)時(shí)刻刻能發(fā)揮作用的民眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,提升基層監(jiān)督的深度和效度,在各級(jí)考評(píng)問責(zé)制度安排中細(xì)化民主評(píng)議指標(biāo),提升民主評(píng)議占比。此外,還須嚴(yán)格落實(shí)“督查檢查考核事項(xiàng)要減少50%以上”的規(guī)定,推行“一年一檢查、一事一張表”檢查制度,大幅度減少檢查頻次和報(bào)送材料數(shù)量。


  以上“制度良藥”非一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)所能開好配齊。只有通過縝密的頂層設(shè)計(jì),通過堅(jiān)決的體制改革,以上率下精兵簡(jiǎn)政,直面痛點(diǎn)賦權(quán)賦能,同時(shí)把人民參與和民主監(jiān)督落到實(shí)處,才能真正讓基層治理現(xiàn)代化走上正軌,奠定國(guó)家治理現(xiàn)代化的基層根基。


  教育改革進(jìn)行時(shí)


  6  互聯(lián)網(wǎng)顛覆教育?教師仍是根本


  中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》,并同步印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022年)》。如何在近14億人口的大國(guó)推進(jìn)世界上規(guī)模最大的教育現(xiàn)代化?利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是重要一環(huán)。


  當(dāng)“一塊屏幕”聯(lián)通了城市學(xué)校與鄉(xiāng)村課堂,讓教育資源的共享擁有了更大可能。與此同時(shí),技術(shù)的變革也帶來了新困惑、新挑戰(zhàn)。半月談?dòng)浾呓赵诤?、云南、江西多地走訪,探尋“一塊屏幕”背后藏著的那些喜、憂、盼。


  信息化,讓山里娃觸摸世界


  江西吉安市吉州區(qū)興橋鎮(zhèn)泉塘小學(xué)是個(gè)只有30多名學(xué)生的教學(xué)點(diǎn),只開設(shè)一至三年級(jí)。因?yàn)閷W(xué)生少,過去教學(xué)點(diǎn)課堂氣氛沉悶,自從有了“專遞課堂”,情況卻大不一樣了。


  在江西多地建設(shè)的“專遞課堂”,是在城區(qū)學(xué)校設(shè)主講教室,在鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)聽課教室,實(shí)現(xiàn)一名教師授課、多地同步聽課,師生之間可以即時(shí)提問和解答,受到鄉(xiāng)村學(xué)校,尤其是教學(xué)點(diǎn)師生的歡迎。用泉塘小學(xué)校長(zhǎng)肖冬情的話說:“每當(dāng)通知參加‘專遞課堂’,孩子們都開心地蹦起來?!?/p>


  鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)由于學(xué)生數(shù)量少,結(jié)構(gòu)性師資短缺明顯。吉州區(qū)教育局局長(zhǎng)楊虎先介紹,“專遞課堂”解決了長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)音、體、美和英語專業(yè)教師不足的難題,提升了鄉(xiāng)村素質(zhì)教育水平。


  在湖南汝城思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校,為化解大班額問題而新開辟的分校校區(qū)剛剛落成,就在每個(gè)班級(jí)教室都引入了網(wǎng)絡(luò)信息化教學(xué)設(shè)備,讓老師和學(xué)生充分共享全國(guó)的優(yōu)質(zhì)資源。


  “生硬的道理用文字表達(dá),孩子可能理解不了,但如果讓孩子們看視頻、動(dòng)畫、圖片,他們就能‘秒懂’。”思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校分校校長(zhǎng)、品德與社會(huì)課教師范寧霞說。


  信息化設(shè)備的普及,讓課堂教學(xué)變得更生動(dòng)、立體,還在一定程度上彌補(bǔ)了專業(yè)師資的結(jié)構(gòu)性短缺。思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)張永華說:“網(wǎng)絡(luò)課堂讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子也能享受到專業(yè)的音體美教學(xué),這種藝術(shù)的熏陶,對(duì)農(nóng)村的孩子特別珍貴,也是他們特別缺少的?!?/p>


  如今,信息化設(shè)備正廣泛運(yùn)用在鄉(xiāng)村教育中,被越來越多教師和學(xué)生所接受。


  位于革命老區(qū)的井岡山小學(xué),全校57個(gè)班都通過“班班通”接入互聯(lián)網(wǎng),每個(gè)學(xué)生都可以通過“一塊屏幕”觀看全省、甚至全國(guó)最優(yōu)秀教師的授課視頻。“信息化手段,讓山里娃觸摸到山外的世界?!睌?shù)學(xué)教師高麗華說。


  不可“強(qiáng)了技術(shù)、淡了人情”


  “互聯(lián)網(wǎng)+”給農(nóng)村地區(qū)帶來教育福音的同時(shí),一些憂慮和隱患也隨之而來。


  湖南株洲醴陵市龍虎小學(xué)校長(zhǎng)張杰告訴半月談?dòng)浾?,她曾教過的畢業(yè)生小林,考入了湖南一所職業(yè)高中的普高班,不久前回來看望她。小林說自己十分茫然,因?yàn)椤懊刻焐险n就是放直播視頻,老師就是守在教室里,從來不講課,就是圖省事”。


  小林說,這種名曰“共享資源”的教學(xué)方式,讓他感到灰心喪氣?!皬膩頉]有和老師互動(dòng),都是看著屏幕里的學(xué)生回答問題,我們就是光聽,聽也聽不出什么名堂。”


  這讓在教育戰(zhàn)線工作了大半輩子的張杰憂心忡忡:“教育最講究以人為本、因材施教,把別人上的課完全照搬過來肯定不行,沒有互動(dòng)就更達(dá)不到教學(xué)效果?!?/p>


  “最需要警惕的是拿來主義。有的老師為了圖方便,直接從網(wǎng)上打開一個(gè)視頻或者課件就開始上課,這其實(shí)是不利于學(xué)生的?!彼荚磳W(xué)校的資深數(shù)學(xué)教師朱牡丹說。


  云南省宣威市西寧街道靖外明德小學(xué)校長(zhǎng)雷應(yīng)飛同樣對(duì)“一塊屏幕”教學(xué)方式持保留態(tài)度。他認(rèn)為,所有信息化技術(shù)手段都應(yīng)該結(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況展開?!皞湔n首先要備學(xué)生,要結(jié)合學(xué)生的基礎(chǔ)進(jìn)行。否則很可能造成課程同步了,但學(xué)生不同步的結(jié)果?!?/p>


  半月談?dòng)浾咦咴L中,多地鄉(xiāng)村教師都表達(dá)了同樣的憂慮:對(duì)“一塊屏幕”產(chǎn)生過度依賴?!凹夹g(shù)變革的過多投入,可能會(huì)很大程度削弱傳統(tǒng)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)?!辈簧汆l(xiāng)村校長(zhǎng)擔(dān)憂,如果不對(duì)教育信息化手段加以正確引導(dǎo)規(guī)范,會(huì)讓教育“強(qiáng)了技術(shù)、淡了人情”。


  “教育是老師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的思想、情感交流和共鳴。光靠一塊屏幕,那不是和看電影差不多嗎?” 云南省會(huì)澤縣茚旺中學(xué)校長(zhǎng)付飛說,不少鄉(xiāng)村學(xué)校大部分學(xué)生是留守兒童,平時(shí)主要的交往對(duì)象就是老師和同學(xué)?!叭绻穗H交流,只留下冷冰冰一塊屏幕,不利于孩子健康成長(zhǎng)。”


  技術(shù)治標(biāo),尚須人才治本


  多地一線農(nóng)村教育工作者紛紛表示,要彌合城鄉(xiāng)教育資源差距,更大程度實(shí)現(xiàn)教育均衡,技術(shù)手段只能治標(biāo),教師人才隊(duì)伍建設(shè)才是治本之道。


  “網(wǎng)絡(luò)信息化普及了,其實(shí)對(duì)老師的要求不是減少了,而是提高了。如果老師跟不上節(jié)奏,學(xué)生怎么辦?提前預(yù)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)答疑、課堂引導(dǎo)等要跟上?!敝炷档ふf,信息化技術(shù)的迅速普及,不僅不意味著“省事兒”,還需要現(xiàn)有教師不斷提高自身,需要更多優(yōu)秀人才投入到教師隊(duì)伍中來。


  “現(xiàn)在科學(xué)課的老師,被我們稱為‘熊貓級(jí)老師’,有的一個(gè)區(qū)縣就一兩位?!睆堄廊A說,縣、鄉(xiāng)、村的專業(yè)教師十分短缺,“我在基層當(dāng)了10多年校長(zhǎng),管理過許多村小,一個(gè)村小配一個(gè)音樂、美術(shù)老師,幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的?!?/p>


  “真正要縮短城鄉(xiāng)教育差距、強(qiáng)化鄉(xiāng)村教育,應(yīng)該在師資力量、生源素質(zhì)、教師待遇等方面發(fā)力?!倍嗟匾痪€教育工作者呼吁,一方面,要持續(xù)加大對(duì)教師待遇的重視,打造優(yōu)良的軟、硬件工作環(huán)境吸引人才,讓“最優(yōu)秀的人辦教育”不是一句空話;另一方面,還要給予現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師充分的交流、培訓(xùn)機(jī)會(huì),讓他們有更多機(jī)會(huì)與城市學(xué)校、乃至名校的教師面對(duì)面交流學(xué)習(xí),對(duì)教學(xué)水平起到更直接的幫助。


  付飛說:“教育有其獨(dú)特性,它不是辦工廠——技術(shù)的進(jìn)步可以廣泛替代勞動(dòng)力,但教育是一個(gè)過程,老師對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的影響,無論技術(shù)發(fā)展到什么程度,都是無法替代的?!?/p>


  解碼城市


  7  撫州:生態(tài)日優(yōu)


  有“贛撫糧倉(cāng)、三宜天堂”美譽(yù)的江西省撫州市,森林覆蓋率達(dá)66.14%,集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,城區(qū)空氣質(zhì)量全年保持在二級(jí)以上,風(fēng)景秀美,生態(tài)極佳。這片曾涌現(xiàn)了王安石、曾鞏、湯顯祖等名儒巨公的文化熱土,如何把生態(tài)潛力變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力?


  綠色理念引領(lǐng)低碳生活


  步行、騎車、網(wǎng)上掛號(hào)等低碳行為可換取“碳幣”,參與商家減免折扣等活動(dòng)、獲得電影票等獎(jiǎng)勵(lì)。這是撫州鼓勵(lì)低碳生活的碳普惠實(shí)踐之一。打開“綠寶”碳普惠制公共服務(wù)平臺(tái),市民的低碳生活數(shù)據(jù)都會(huì)記錄在案,并給予“碳幣”獎(jiǎng)勵(lì),綠色消費(fèi)時(shí)可進(jìn)行折扣轉(zhuǎn)換。


  僅2018年春節(jié)期間,該平臺(tái)為注冊(cè)用戶兌換了10000張電影票?!皳嶂萦纱舜蛲死蒙鷳B(tài)平臺(tái)激勵(lì)市民踐行低碳生活的通道,打通了低碳行為惠民惠商惠農(nóng)、綠色生態(tài)共建共享共贏的循環(huán)鏈條。”撫州市委宣傳部部長(zhǎng)傅云說。


  為讓生態(tài)文明建設(shè)的理念轉(zhuǎn)化為更多人的自覺行動(dòng),撫州試點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、確權(quán)、抵押、轉(zhuǎn)化、厚植等方面積極探索,通過量化生態(tài)家底,實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化,打通轉(zhuǎn)化通道,實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。


  “在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下,撫州迎來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。”撫州市委書記肖毅表示。


  兩年前,集生態(tài)文明匯總展示、管理監(jiān)督、預(yù)警決策、考核評(píng)價(jià)為一體的“生態(tài)云”平臺(tái)就已在撫州上線,既可為政府生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)分析與決策,又可為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供綠色低碳循環(huán)發(fā)展通道,還可讓社會(huì)公眾參與生態(tài)文明交流互動(dòng)。撫州生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化管理。


  “初步核算,撫州全市生態(tài)產(chǎn)品總價(jià)值為3274.27億元。這筆寶貴資源正等待我們‘點(diǎn)綠成金’?!毙ひ阏f,要推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化取得新突破,綠色發(fā)展就必然成為撫州發(fā)展的主線。


  制度設(shè)計(jì)呵護(hù)生態(tài)環(huán)境


  自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)辦法、“國(guó)土空間分類考核”制度、出臺(tái)生態(tài)紅線管控實(shí)施辦法……在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下,撫州不斷創(chuàng)新機(jī)制體制,在江西率先組建生態(tài)文明研究中心,出臺(tái)綠色GDP核算體系、生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)體系等10項(xiàng)生態(tài)創(chuàng)新制度。


  森林資源豐富的資溪縣是撫州有名的生態(tài)旅游大縣,森林覆蓋率高達(dá)87.3%,是有名的天然氧吧,但在過去“一刀切”“一鍋煮”的考核評(píng)價(jià)體系中并不占優(yōu)。


  2016年開始,撫州推出“分類考核,差異化發(fā)展”綜合評(píng)價(jià)體系,對(duì)考核對(duì)象重新科學(xué)分類。對(duì)6個(gè)“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)”,重點(diǎn)考核新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化;對(duì)6個(gè)“生態(tài)功能區(qū)”,重點(diǎn)考核生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。同時(shí),對(duì)考核體系重新規(guī)范調(diào)整、對(duì)特色內(nèi)容實(shí)行個(gè)性化安排、對(duì)考核分值實(shí)行差異化設(shè)置。


  拒絕了可能帶來大氣和水污染的180億元大型火力發(fā)電廠項(xiàng)目,婉辭了10多億元水鉆飾品企業(yè)意向合同,面對(duì)年創(chuàng)稅收近千萬元的磁鐵礦項(xiàng)目,資溪還是拒絕了……“資溪的優(yōu)勢(shì)在生態(tài),特色在生態(tài),出路也在生態(tài)?!辟Y溪縣委書記吳建華說,新的考核評(píng)價(jià)體系讓資溪綠色發(fā)展的決心更堅(jiān)定。


  生態(tài)公安、生態(tài)法庭、生態(tài)公訴、生態(tài)律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)、基層生態(tài)綜合執(zhí)法等生態(tài)司法體制改革新亮點(diǎn),也在撫州不斷涌現(xiàn)。


  2017年3月,宜黃縣創(chuàng)新成立了由縣森林公安分局局長(zhǎng)為大隊(duì)長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì),從多個(gè)職能部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將,實(shí)行集中辦公、綜合執(zhí)法。“運(yùn)行一年多來,共制止破壞生態(tài)環(huán)境事件237起,辦理破壞環(huán)境的行政案件99起。”宜黃縣森林公安分局局長(zhǎng)吳永健說。


  在水資源的保護(hù)方面,撫州上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償,推行撫河流域縣(區(qū))橫向水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)全市主要河流出入境斷面水質(zhì)進(jìn)行每月監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)考核,根據(jù)水質(zhì)變化實(shí)行補(bǔ)償。同時(shí),強(qiáng)力落實(shí)“河長(zhǎng)制”,用最嚴(yán)格的制度和手段對(duì)良好水體實(shí)行清單式保護(hù)。


  產(chǎn)業(yè)并進(jìn)開掘綠色紅利


  培育中醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、休閑旅游、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是撫州綠色發(fā)展的主攻方向。“發(fā)展這些環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),既能保證生態(tài)環(huán)境不再受破壞,又有利于綠色發(fā)展,夯實(shí)現(xiàn)有的綠色紅利?!睋嶂菔形v師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)余晟華說。


  撫州積極利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值,大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。態(tài)何源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司采用“食藻蟲引導(dǎo)水生態(tài)修復(fù)技術(shù)”,將三、四類水凈化至一、二類水,并實(shí)行稻蝦、稻蟹共作,果魚蝦草共生系統(tǒng)等新型全生態(tài)鏈,打造立體高效農(nóng)業(yè),優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品暢銷上海市場(chǎng),畝均收入達(dá)2萬元以上。


  南城縣建設(shè)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化中藥材種植基地,扶持成立數(shù)十個(gè)中藥材生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)濟(jì)組織,初步形成集種子種苗供應(yīng)、市場(chǎng)營(yíng)銷為一體的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。


  同時(shí),撫州利用生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展文化生態(tài)旅游,按照全域旅游、“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+文化”的理念,依托湯顯祖文化品牌,推動(dòng)生態(tài)與文化、旅游深度融合,讓好生態(tài)“變現(xiàn)”,進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)紅利。在南豐縣,蜜橘種植產(chǎn)業(yè)衍生出的“橘園游”項(xiàng)目,已吸引游人無數(shù)。


  2018年,撫州市多個(gè)農(nóng)旅、文旅項(xiàng)目火爆市場(chǎng),全市游客量、旅游收入同比增長(zhǎng)38%和40%,境外游客增長(zhǎng)10倍以上。


  撫州還同步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)低碳工業(yè)發(fā)展。2018年以來,科技進(jìn)步對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率已達(dá)52.2%。博雅生物、迪比科新能源、銅博科技等一大批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在撫州發(fā)展態(tài)勢(shì)良好;南城縣的“智慧校具”、金溪的“香谷小鎮(zhèn)”等新經(jīng)濟(jì)模式,也讓校具和香料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上騰飛的翅膀。


  優(yōu)美環(huán)境及生態(tài)優(yōu)勢(shì)更吸引了不少中高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶撫州。當(dāng)?shù)氐恼?wù)、商務(wù)、超算三大云計(jì)算中心已經(jīng)建成,數(shù)字裝備制造和數(shù)字應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地正在加緊落地。以“生態(tài)+”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大生態(tài)融合發(fā)展的趨勢(shì)初步形成。


  肖毅說:“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),不是不要發(fā)展,也不是慢發(fā)展,而是換一種發(fā)展方式。核心是要構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上中高端。做到在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù)。”


  時(shí)政·財(cái)經(jīng)


  8  真金白銀作證,世界看好中國(guó)


  作為A股增量資金的重要風(fēng)向標(biāo),在2018年底的低迷市場(chǎng)下,外資就開啟了“越跌越買”的模式。近兩個(gè)月,滬深港通北上資金更是加快腳步,帶著1000億元外資大舉入場(chǎng)。不僅股票市場(chǎng)受到外資青睞,中國(guó)債券市場(chǎng)的規(guī)模也越來越大,并有望在2019年成為全球第二大債券市場(chǎng)。真金白銀的“籌碼”,是世界看好中國(guó)、看多中國(guó)最直觀的“信心投票”。


  外資凈流入A股逾1000億元


  春節(jié)以來,A股市場(chǎng)不僅以大漲迎來開門紅,還氣勢(shì)如虹地連續(xù)上攻,上證綜指時(shí)隔7個(gè)月再上2900點(diǎn),而外資流入成為本輪行情的主導(dǎo)力量之一。


  在A股的上漲行情中,外資一改2018年的謹(jǐn)慎操作,入場(chǎng)速度明顯加快。統(tǒng)計(jì)顯示,1月份滬深港通的北上資金合計(jì)凈流入超過600億元,創(chuàng)互聯(lián)互通機(jī)制設(shè)立以來的單月凈流入新高。截至目前,累計(jì)資金凈流入規(guī)模已超過1000億元。


  2018年全年,北上資金凈流入2942.18億元,且直到去年5月累計(jì)凈買額才達(dá)到千億元級(jí)別。


  業(yè)內(nèi)人士透露,隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始放緩,加上國(guó)外對(duì)沖基金普遍認(rèn)為當(dāng)前A股估值相對(duì)較低,不少對(duì)沖基金紛紛加大對(duì)A股的配置,企圖以此來對(duì)沖美股的高估值風(fēng)險(xiǎn)。不過,為避免由于單一股票出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間停牌或者單一行業(yè)遭遇政策風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的投資風(fēng)險(xiǎn),海外資管機(jī)構(gòu)在使用杠桿資金加倉(cāng)A股時(shí)對(duì)倉(cāng)位控制做出了一定限制。


  全球看好中國(guó)市場(chǎng)


  在眾多外資機(jī)構(gòu)看來,許多因中國(guó)負(fù)債率高、增長(zhǎng)放緩和債券違約事件等因素減持中國(guó)股票的全球投資者又回來了。


  紐約梅隆銀行投資管理旗下牛頓投資管理亞洲及新興市場(chǎng)股市主管Rob Marshall-Lee稱,過去外界對(duì)中國(guó)市場(chǎng)存在過度悲觀情緒。從多年長(zhǎng)期投資的角度看,很多中國(guó)股票的估值目前已大幅降低,并低于歐洲股市,可在其中找到合適的投資機(jī)會(huì)。


  “中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)從固定資產(chǎn)投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型,GDP增速可能會(huì)受拖累,但增長(zhǎng)質(zhì)量將會(huì)改善。另外,政策變化有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展,如教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)和互聯(lián)網(wǎng)等,這些是我們?cè)谥袊?guó)投資所側(cè)重的領(lǐng)域。”Rob Marshall-Lee說。


  與此同時(shí),A股有望因納入MSCI(明晟)指數(shù)的權(quán)重增加而受益?!斑@將使更多機(jī)構(gòu)資金通過被動(dòng)型投資基金流入中國(guó)市場(chǎng),利好中國(guó)股票——我們?cè)趤喼迏^(qū)內(nèi)最看好的股市?!痹蜇?cái)富管理首席策略師王昕杰稱。


  除此之外,中美經(jīng)貿(mào)摩擦、國(guó)內(nèi)政策、企業(yè)基本面等情況,都是影響外資是否看好中國(guó)市場(chǎng)的重要因素。


  在瑞銀證券看來,貿(mào)易談判成果較預(yù)期積極,中國(guó)股市積極情緒將獲支撐乃至進(jìn)一步提振。


  債市規(guī)模有望達(dá)全球第二


  不僅僅是股票市場(chǎng)受到外資青睞,中國(guó)債券市場(chǎng)的規(guī)模也越來越大。


  “中國(guó)債市規(guī)模今年很可能超越日本,成為全球第二大債券市場(chǎng)。”渣打銀行(香港)中國(guó)宏觀策略主管劉潔判斷,2019年外資流入中國(guó)債券市場(chǎng)的規(guī)模,將由2018年的5870億元上升到8000億至1萬億元,外資持債比例將由2.1%上升至2.8%。


  2019年春節(jié)前夕,彭博確認(rèn)將中國(guó)債券納入彭博巴克萊全球綜合指數(shù),并將自2019年4月起,在20個(gè)月內(nèi)分步完成。德意志銀行中國(guó)固定收益策略分析師劉立男認(rèn)為,這為全球投資者提供了投資中國(guó)86萬億元固定收益市場(chǎng)的又一良機(jī)。


  在匯豐大中華區(qū)行政總裁黃碧娟看來,中國(guó)資本市場(chǎng)正迅速融入全球金融體系的主流。去年中國(guó)債券市場(chǎng)已經(jīng)吸引了大量外資,此次指數(shù)的納入還將帶來約1500億美元的資金流入?!翱梢灶A(yù)期,在國(guó)際投資者的資產(chǎn)配置中,中國(guó)規(guī)模巨大的資本市場(chǎng)將日益受到與之影響力相匹配的關(guān)注?!?/p>


  富達(dá)國(guó)際中國(guó)區(qū)固定收益投資主管、基金經(jīng)理黃嘉誠(chéng)稱,去年中國(guó)債市表現(xiàn)站在全球資產(chǎn)表現(xiàn)的前列。今年中國(guó)債券市場(chǎng)從風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)來看,整體吸引力還是很高,疊加加入全球債券指數(shù)的推動(dòng)效應(yīng),中國(guó)債券市場(chǎng)將會(huì)在2019年受到更多投資者的青睞。


  科技·文化


  9  新能源汽車,關(guān)鍵技術(shù)在躍升


  2018年,中國(guó)汽車市場(chǎng)出現(xiàn)“熄火”狀態(tài),銷量同比下降2.8%。然而,新能源汽車在車市寒冬中一枝獨(dú)秀。2018年新能源汽車銷量達(dá)到125.6萬輛,同比增長(zhǎng)61.7%。依靠技術(shù)、性能、品質(zhì)的快速提升,新能源汽車?yán)^續(xù)引領(lǐng)中國(guó)汽車從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)。


  技術(shù)突破,行業(yè)快速增長(zhǎng)


  國(guó)家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目組組長(zhǎng)王秉剛分析,發(fā)展新能源汽車主要基于三方面的戰(zhàn)略考慮,一是能源安全,二是環(huán)境保護(hù),三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前純電動(dòng)車發(fā)展規(guī)模如此之大,在很大程度上得益于電池技術(shù)的巨大突破。國(guó)內(nèi)已經(jīng)有企業(yè)在為2020年投產(chǎn)能量密度在300Wh/kg以上的電池做準(zhǔn)備。


  據(jù)介紹,300Wh/kg是電池的能量密度指標(biāo),達(dá)到這一指標(biāo),意味著電動(dòng)車?yán)m(xù)航里程可超過400公里,是目前主流電動(dòng)車的兩倍,與傳統(tǒng)汽油車相當(dāng)。


  中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰認(rèn)為,在新一輪工業(yè)革命中,電動(dòng)汽車是一個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè),它連接著能源革命、交通革命、技術(shù)革命和消費(fèi)革命,是智能交通、智慧城市的基本單元,也是將綠色能源、智能電網(wǎng)、綠色出行、新一代移動(dòng)通信連接在一起的一條紐帶。


  目前,我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)已從市場(chǎng)培育期進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期,引領(lǐng)和加速了全球汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化的進(jìn)程。中信證券認(rèn)為,我國(guó)新能源汽車正處于從1%到10%的高速滲透過程,景氣度將持續(xù)上行。


  汽車產(chǎn)業(yè)“換道超車”


  作為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,新能源汽車的發(fā)展承載著緩解石油資源短缺壓力、解決日益突出的環(huán)境污染問題、實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等歷史使命。


  放眼全球,我國(guó)在新一輪汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中已搶占先機(jī)。近3年來全球新能源汽車增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛,年均增速接近60%,而我國(guó)的新能源汽車保有量在全球占比50%左右,穩(wěn)居全球第一。


  不僅市場(chǎng)規(guī)模巨大,不少關(guān)鍵技術(shù)也躋身國(guó)際先進(jìn)行列。


  單次續(xù)駛里程從150公里提升到500公里,部分產(chǎn)品性能指標(biāo)與國(guó)外公司產(chǎn)品不相上下。動(dòng)力電池單體比能量達(dá)260 Wh/kg,較2012年提高2倍。電機(jī)的關(guān)鍵性能指標(biāo)已達(dá)到國(guó)際水平,燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)部件和集成技術(shù)取得顯著進(jìn)展。多個(gè)自主品牌網(wǎng)聯(lián)車投入市場(chǎng),自動(dòng)駕駛技術(shù)正在進(jìn)入道路測(cè)試的重要階段。


  與此同時(shí),產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力不斷提升。不少產(chǎn)品出口美、歐、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家汽車市場(chǎng),寧德時(shí)代、精進(jìn)電動(dòng)等成為全球知名的新能源汽車零部件供應(yīng)商,貝特瑞負(fù)極材料進(jìn)入國(guó)際配套體系。


  “后補(bǔ)貼時(shí)代”挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏機(jī)遇


  我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在取得成就的同時(shí),也面臨兩大挑戰(zhàn):一是從“補(bǔ)貼時(shí)代”進(jìn)入到“后補(bǔ)貼時(shí)代”,如何加強(qiáng)核心和前沿技術(shù)儲(chǔ)備、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是在全球電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化革命風(fēng)起云涌之際,如何推動(dòng)新能源汽車與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。


  當(dāng)前,歐美日韓等傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國(guó)都將發(fā)展新能源汽車上升到國(guó)家戰(zhàn)略,積極開發(fā)和應(yīng)用以動(dòng)力電池為核心的汽車電動(dòng)化技術(shù),加快推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,并出臺(tái)各自的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持政策。


  “我們必須要擁有核心技術(shù)和品牌。技術(shù)一定要往先進(jìn)走,應(yīng)同時(shí)發(fā)展高能量密度路線和大眾化路線,把電動(dòng)化和智能化結(jié)合起來,占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)?!比珖?guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司董事長(zhǎng)曾毓群認(rèn)為,未來,電動(dòng)汽車與智能化、自動(dòng)駕駛緊緊聯(lián)系在一起,占領(lǐng)電動(dòng)汽車制高點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要推手。


  專家建議,在科技攻關(guān)方面,應(yīng)進(jìn)一步明確電動(dòng)化、智能化技術(shù)攻關(guān)方向,全面推動(dòng)電動(dòng)化與智能化、網(wǎng)聯(lián)化的融合發(fā)展,大幅提升新能源汽車的性能和品質(zhì)。在市場(chǎng)應(yīng)用方面,應(yīng)進(jìn)一步加大免限購(gòu)限行、牌照優(yōu)惠、路權(quán)開放、設(shè)定零排放區(qū)域等非財(cái)稅政策力度,在更廣闊的范圍內(nèi)開啟私人消費(fèi)市場(chǎng)。在環(huán)境建設(shè)與協(xié)同發(fā)展方面,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車與資源、能源、交通和未來城市融合發(fā)展。


  生態(tài)·健康


  10  有的短缺、有的漲價(jià)、有的停產(chǎn)?廉價(jià)常用藥哪兒去了


  不少基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和群眾反映,時(shí)下部分呵護(hù)群眾健康的廉價(jià)常用藥短缺,有的臨床常用藥一藥難求,價(jià)格飛漲,甚至漲了50多倍。


  更換名稱包裝,價(jià)格從幾元變幾十元


  廉價(jià)常用藥在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和群眾中頗有口碑,近年來卻呈消失之勢(shì)?!坝龅叫『l(fā)燒、拉肚子,村衛(wèi)生室都說沒有藥,只能跑到很遠(yuǎn)的地方去買?!蔽鞑磕炒宕迕駰畲浣鹫f。


  華南大瑤山腹地某衛(wèi)生院院長(zhǎng)反映,對(duì)于高血壓病人,硝苯地平緩釋片一盒僅幾元錢,效果好又便宜,很受山區(qū)群眾歡迎,但醫(yī)院就是沒藥。又如治療腰痛的復(fù)方氯唑沙宗膠囊、治療痛風(fēng)的別嘌醇膠囊、治療糖尿病的胰島素注射液、用于外傷止血的云南白藥粉等,在不少基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)或短缺,或斷貨。


  廉價(jià)應(yīng)急常用藥缺乏,更令人心憂。西部一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)對(duì)半月談?dòng)浾哒f,作為心衰急救臨床常用藥,西地蘭不貴又實(shí)用?,F(xiàn)在,這種藥消失了,給上面多次打報(bào)告,卻一直采購(gòu)不到,心衰病人送來都不知道怎么辦。無獨(dú)有偶,在中越邊境某鄉(xiāng),由于柴胡注射液缺貨,衛(wèi)生院有時(shí)只能“借藥應(yīng)急”。


  在廉價(jià)常用藥消失的同時(shí),一些臨床常用藥漲價(jià)迅猛,群眾直呼用不起。


  碘解磷定注射液是農(nóng)藥中毒的解毒藥,在西部某縣,該藥原進(jìn)貨價(jià)13.2元/盒,現(xiàn)進(jìn)貨價(jià)漲至720元/盒,現(xiàn)價(jià)是原價(jià)的54.5倍;治療破傷風(fēng)的破傷風(fēng)抗毒素,每盒價(jià)格從36元漲到76.5元;婦產(chǎn)科常用藥縮宮素注射液原進(jìn)貨價(jià)26元/盒,現(xiàn)在貨價(jià)40元/盒……西部某縣衛(wèi)計(jì)局干部直言,一個(gè)普遍現(xiàn)象是,一些藥品更換名稱和包裝后,價(jià)格便從幾元變成幾十元。


  一些便宜常用藥越生產(chǎn)越虧本


  目前,短缺的廉價(jià)常用藥大都是治療婦兒??啤⒓本?、慢性病的藥品。這幾類藥品的生產(chǎn)扶持政策不完善,致使企業(yè)利潤(rùn)空間得不到有效保障。一些藥品越生產(chǎn)越虧本,企業(yè)積極性不高。


  藥品配送企業(yè)是保障基層用藥的重要一環(huán),但由于基層藥品利潤(rùn)低,藥品配送企業(yè)往往“擇貴而送”或者不配送。西部一名向基層配送藥品的醫(yī)藥銷售經(jīng)理對(duì)半月談?dòng)浾哒f,隨著原材料價(jià)格上漲,一些藥品價(jià)格出現(xiàn)倒掛(成本價(jià)高于中標(biāo)價(jià)),藥企將部分藥品停產(chǎn)。


  西部某自治區(qū)衛(wèi)健委一名處長(zhǎng)認(rèn)為,“兩票制”(指藥品從藥廠賣到經(jīng)銷商開一次發(fā)票,經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開一次發(fā)票,以減少流通環(huán)節(jié)的層層盤剝)推行后,多個(gè)流通環(huán)節(jié)縮短為兩個(gè)環(huán)節(jié),制藥企業(yè)和藥品經(jīng)銷商尚處在調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略的過渡期,利益重新調(diào)整容易導(dǎo)致一些藥品短缺。


  投機(jī)壟斷的因素也不容忽視。西部某自治區(qū)衛(wèi)健委的藥政處負(fù)責(zé)人說,隨著藥品政府定價(jià)機(jī)制取消,藥品價(jià)格由市場(chǎng)決定,部分藥品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,價(jià)格出現(xiàn)上漲。對(duì)一些市場(chǎng)上生產(chǎn)廠家少、臨床不可替代的藥品品種,一些藥品經(jīng)銷商或控制原料,囤貨不賣,造成市場(chǎng)供應(yīng)緊張,或囤積后隨意漲價(jià)出售。


  促生產(chǎn)暢流通,保障基層藥品供應(yīng)


  多名基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人反映,廉價(jià)常用藥短缺,使得基層患者對(duì)醫(yī)院意見很大,不少病人不愿意到缺醫(yī)少藥的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診,而寧愿去擁擠的上級(jí)大醫(yī)院看病,這嚴(yán)重影響醫(yī)改“強(qiáng)基層”的效果。


  基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人呼吁,在國(guó)家層面建立短缺藥品及原料藥停產(chǎn)備案制度,醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理確定儲(chǔ)備規(guī)模。對(duì)臨床必需、用量少、市場(chǎng)供應(yīng)短缺的藥品,國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大定點(diǎn)生產(chǎn)品種和規(guī)模。


  針對(duì)一些常用藥無法進(jìn)入采購(gòu)平臺(tái)的問題,多名衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)建議,采購(gòu)平臺(tái)不應(yīng)指定具體生產(chǎn)廠家,同時(shí)補(bǔ)助利潤(rùn)薄的廉價(jià)藥,保證企業(yè)利潤(rùn),彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足,提高藥品生產(chǎn)積極性。


  此外,要對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)一些不法行為加大打擊力度。業(yè)內(nèi)人士建議,制定藥品集中采購(gòu)價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案,合理控制短缺藥品價(jià)格上漲幅度,實(shí)施各地采購(gòu)價(jià)格偏高藥品與全國(guó)最低采購(gòu)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步降低藥品采購(gòu)價(jià)格,提升供應(yīng)保障能力。


  民生·社會(huì)


  11  噪聲擾民——誰能還我一個(gè)安靜的睡眠?


  隨著大城市建筑密度越來越大,樓與樓緊挨,路與樓緊鄰,一處有聲,周邊難靜。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,推動(dòng)城市開發(fā)腳步加快,很多工地在夜間休息時(shí)間違規(guī)施工,讓周邊居民難有清夢(mèng)。


  噪聲污染不僅損害人的聽力,還會(huì)誘發(fā)多種疾病,干擾生活和工作。半月談?dòng)浾吡私獾剑┕ぴ肼晹_民問題在多地環(huán)保投訴中都位居第一。噪聲擾民為何管不???誰來還居民一個(gè)安靜的睡眠?


  工地頻繁夜間施工,居民不堪其擾


  住在深圳市濱河大道邊的吳女士,最近的日子很難熬。本身馬路上的交通噪聲就不小,近兩年隨著小區(qū)旁邊地塊進(jìn)入施工階段,巨大的施工噪聲讓她的日子更難過了。“經(jīng)常半夜里施工,吵得睡不著覺,嚴(yán)重影響生活和工作?!眳桥慷啻蜗蚴┕し椒从?,但夜間施工情況并未得到遏制。


  伴隨著大城市的快速發(fā)展,建筑密度越來越大,像吳女士一樣家在大馬路邊、工地邊的居民并非少數(shù),他們都在遭受著噪聲污染帶來的痛苦,睡個(gè)安穩(wěn)覺竟成了奢侈之求。


  以吳女士小區(qū)邊的這個(gè)工地為例,2018年因噪聲擾民被周邊居民投訴了70次,其中環(huán)保部門立案9宗,有2宗下達(dá)處罰決定書,每宗罰款3萬元。


  面對(duì)頻頻被投訴這一局面,施工方稱:“在施工管理上,確實(shí)需要進(jìn)一步完善。但很多噪聲,我們也沒法避免,也很無奈?!惫さ刎?fù)責(zé)人說,不同施工階段,噪聲來源不同。受制于交通管制和施工工藝要求,土石運(yùn)輸、裝卸材料以及部分混凝土澆筑,都需要在夜間進(jìn)行。而工地與吳女士居住的小區(qū)共用紅線,最近的地方只有四五米。雖然做了噪聲防范措施,但由于距離太近,效果有限。


  半月談?dòng)浾邚呢?fù)責(zé)噪聲污染監(jiān)管的深圳市生態(tài)環(huán)境局了解到,近10年,深圳建筑施工噪聲投訴量呈上升趨勢(shì),2010年投訴量突破1萬宗,2013年突破3萬宗,2016年突破4萬宗。在環(huán)境噪聲投訴案件中,建筑施工噪聲投訴居首,給居民帶來的影響越來越突出。建筑施工噪聲增長(zhǎng)的主要原因,是地鐵軌道交通建設(shè)、大型城中村改造、市政道路修繕和商住樓盤等工程為趕工期高強(qiáng)度施工。


  噪聲擾民為啥管不???


  城市噪聲擾民愈發(fā)突出,暴露出多重問題,甚至出現(xiàn)了居民在投訴后因噪聲仍繼續(xù)而狀告政府不作為的案例。噪聲擾民治理難在哪?為啥管不?。?/p>


  ——不同部門規(guī)定矛盾,導(dǎo)致守法難。由于一些項(xiàng)目所處路段屬于交通管制路段,禁止建筑渣土等運(yùn)輸車輛在交通繁忙時(shí)段上路,建筑工地只能在夜間運(yùn)輸和裝卸。一名工地負(fù)責(zé)人說:“一邊不讓夜間施工,一邊只讓夜間運(yùn)輸。那肯定得有一邊是違規(guī)的,守法難?!?/p>


  深圳市生態(tài)環(huán)境局表示,現(xiàn)階段環(huán)保、軌道交通、住建、交警、城管等部門在各自職能框架內(nèi)實(shí)施管理措施,對(duì)建筑施工噪聲監(jiān)管未能形成合力,有的甚至互相掣肘,影響監(jiān)管效能。


  ——市政工程工期緊,違規(guī)也得加緊干。深圳一所小學(xué)在建設(shè)過程中,因持續(xù)夜間施工,屢遭周邊居民投訴。對(duì)此,工地負(fù)責(zé)人也很無奈:“政府要求我們必須在9月份開學(xué)前完工,不然孩子們上不了學(xué),家長(zhǎng)們也要鬧。政府說了,有噪聲投訴也不能停工,他們負(fù)責(zé)對(duì)居民進(jìn)行解釋和安撫。”


  在深圳的噪聲擾民投訴中,市政工程項(xiàng)目一直是主力。2018年被投訴最多的20個(gè)建筑噪聲污染項(xiàng)目中,有13個(gè)是市政工程類項(xiàng)目,包括學(xué)校、醫(yī)院、地鐵、體育館、道路改造、雨污分流管網(wǎng)改建等工程。


  深圳市生態(tài)環(huán)境局固體廢物和聲環(huán)境管理處主任科員胡歡濤說,市政建設(shè)項(xiàng)目具有民生性、公益性特點(diǎn),普遍存在工程量大、工期偏緊的情況,施工單位為搶工期加班加點(diǎn)晝夜不停地施工,而現(xiàn)階段施工噪聲污染防治技術(shù)和資金設(shè)備投入尚難以保證不對(duì)周邊居民造成影響,導(dǎo)致噪聲擾民問題較為突出。


  ——處罰力度低,罰金遠(yuǎn)低于收益。半月談?dòng)浾邚纳钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局了解到,噪聲影響具有瞬時(shí)性等特點(diǎn),證據(jù)固定存在一定困難。且噪聲污染處罰力度低,一般違法處罰僅3萬至5萬元,威懾力度不足。


  定罰難、罰金少,意味著工地夜間違規(guī)施工節(jié)省的資金成本超過了繳納的罰款。深圳市生態(tài)環(huán)境局調(diào)研顯示,建設(shè)單位對(duì)工期、質(zhì)量重視程度遠(yuǎn)高于噪聲問題,甚至不惜以噪聲違法受罰為代價(jià),換取工期的縮短和相應(yīng)投資、建設(shè)成本的節(jié)省。


  群眾的糟心事,不能放棄治療


  面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)重的城市噪聲污染問題,決不能因?yàn)殡y管而放棄治療。


  新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,是降噪的重要方式。以濱河大道為例,2015年在深圳環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)中,屬于存在交通噪聲超標(biāo)現(xiàn)象的道路。2017年濱河大道開始改造,將泥混凝土路面改建為瀝青混凝土路面,大幅降低了行車噪聲。2018年濱河大道從交通噪聲超標(biāo)道路中除名。


  在建筑施工領(lǐng)域,需要社會(huì)力量積極研發(fā)降噪新技術(shù),也需要政府相關(guān)部門制定標(biāo)準(zhǔn)更高的噪聲防治技術(shù)規(guī)范,共同推動(dòng)技術(shù)降噪。


  半月談?dòng)浾吡私獾?,目前深圳市正在制定建設(shè)工程噪聲污染防治技術(shù)規(guī)范,計(jì)劃從施工設(shè)備選型、施工場(chǎng)地和時(shí)序安排、運(yùn)輸裝卸操作等方面提出源頭控制噪聲排放的各項(xiàng)要求,并對(duì)噪聲監(jiān)控系統(tǒng)安裝做出原則性規(guī)定。


  深圳市生態(tài)環(huán)境局建議,將噪聲違法的一次性處罰金額提升到10萬元至20萬元。胡歡濤說:“停工對(duì)于施工方來說,是最嚴(yán)厲的處罰,但目前法律規(guī)定中沒有要求施工方因噪聲違法行為停工的約束條款。如果處罰的金額還沒有停工一天帶來的損失嚴(yán)重,很多時(shí)候就罰不住?!?/p>


  噪聲防治也非環(huán)保一部門之事,需要各部門齊心協(xié)力,共同防治。例如:住房建設(shè)部門應(yīng)結(jié)合建筑施工監(jiān)管和考核,將使用低噪聲先進(jìn)施工設(shè)備、技術(shù)工藝,優(yōu)化場(chǎng)站噪聲控制等指標(biāo)納入文明施工管理;交通、城管等各部門要理順建筑施工渣土收納場(chǎng)地開放時(shí)間、泥頭車上路時(shí)間和噪聲污染禁止時(shí)段之間的連接問題,破解守法難問題。


  此外,學(xué)校、醫(yī)院、軌道交通等市政工程是城市發(fā)展所需,但在施工過程中確實(shí)給周邊居民帶來陣痛,噪音之?dāng)_可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久。建設(shè)主體、施工主體和政府相關(guān)部門都需要拿出更好的方案,妥善處理好公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系,更高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展。



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