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2017年半月談第9期_半月談2017第9期文章匯總
http://m.7ozkvabd.cn 2017-08-23 來源:半月談
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一,也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談(第9期)(精選)
半月評(píng)論:“一帶一路”,欣看五通開新局
?。ū酒诒驹略u(píng)論對(duì)申論備考價(jià)值不大,此處只提供標(biāo)題,正文未予選入)
內(nèi)生動(dòng)力:中國(guó)扶貧新支點(diǎn)
貧困群眾,既是扶貧的對(duì)象,也是脫貧的主體。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),必須尊重和發(fā)揮貧困群眾的主體作用。黨的十八大以來,各地扶貧攻堅(jiān)向精神文化、心理意志領(lǐng)域深層次推進(jìn),在引導(dǎo)貧困群眾想脫貧、會(huì)脫貧、能脫貧上發(fā)力,改變貧困群眾依賴思想,提高他們自我發(fā)展能力,最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、有質(zhì)量的脫貧。
克服等靠要思想,讓貧困群眾“想脫貧”
扶貧先扶志。2015年11月,習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。
在脫貧攻堅(jiān)中,各地越來越深刻地意識(shí)到,只有群眾本身具有強(qiáng)烈的脫貧意愿,有擺脫貧困的內(nèi)在自覺,才能迸發(fā)出強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力量,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
山東省臨沂市蒙陰縣云蒙湖生態(tài)區(qū)大謝莊社區(qū)是典型的庫(kù)區(qū)村,以前這里不少貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重。張德芹便是其中之一。
隨著扶貧攻堅(jiān)逐漸深化,張德芹的思想也發(fā)生了變化。他說:“最近兩年,不少干部來鼓勵(lì)我,幫我解決了許多實(shí)際困難,我怎么好意思再躺在家中睡大覺?雖然干不了重活,打掃衛(wèi)生、養(yǎng)雞養(yǎng)羊這些活兒我還是能干的,再也不能光吃政府救濟(jì)了。”
基層扶貧干部表示,激發(fā)貧困群眾改變貧困落后面貌的干勁和決心,是增強(qiáng)脫貧效果可持續(xù)性的關(guān)鍵所在。
今年3月下旬的一天,江西省贛州市尋烏縣南橋鎮(zhèn)南龍村蔬菜基地,當(dāng)?shù)刎毨魷靥煺姓诘乩飶澭β抵??!霸龠^幾天,又有一批新鮮白菜、水咸菜可以拿去賣了?!蓖慌排徘啻溆巍㈤L(zhǎng)勢(shì)正茂的蔬菜,溫天招欣慰地說。
誰能想到,僅僅兩年前,她還是另一種心態(tài):脫貧哪有那么容易,就這樣湊合著過吧。
“政府的政策很好,但不能什么都依靠政府當(dāng)懶漢,幸福是要靠自己去爭(zhēng)取的……”“我覺得種蔬菜很適合你們,一是你們村有這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);二是離圩鎮(zhèn)比較近,賣菜方便;三是縣里鼓勵(lì)群眾發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)……”在幫扶過程中,當(dāng)?shù)馗刹颗σ龑?dǎo)鼓勵(lì)她樹立信心、尋找出路。
明確了方向,她說干就干。經(jīng)過近一年的辛勤勞作,溫天招一家通過種菜去年收入有6萬多元,除去成本純收入有3.5萬元,摘掉了貧困戶的帽子。
“我能夠脫貧,靠的是政府的好政策,靠的是自己的雙手。今年,我打算繼續(xù)種西瓜、香瓜、白菜、水咸菜、百香果等瓜果蔬菜。我相信,只要肯吃苦,脫貧致富并不難,日子一定會(huì)越過越紅火?!闭勂?017年的打算,溫天招信心十足地說。
推廣造血式幫扶,讓貧困群眾“會(huì)脫貧”
春節(jié)過后,江西省于都縣上歐移民安置小區(qū)內(nèi),陳星宇正在做著新年規(guī)劃。
今年50歲的他是贛南革命老區(qū)一名移民搬遷貧困戶。他家以前所住的地方山高路遠(yuǎn),通往山外唯一的盤山公路坡陡路險(xiǎn),七八公里路要走一個(gè)多小時(shí)。和當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)人一樣,陳星宇靠種田、打零工為生,一年收入只有五六千元。
為幫助像他這樣的偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困群眾脫貧,江西省從2013年起開始探索移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園安置新模式,讓偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困群眾搬到城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)附近集中安置,政府通過整合運(yùn)用涉農(nóng)部門有關(guān)資金,在住房、就業(yè)等方面給予扶持。
進(jìn)城后,陳星宇在縣里從事裝修工作,月收入3000多元,妻子經(jīng)培訓(xùn)后在工業(yè)園一家服裝企業(yè)上班,每月工資也有3000多元?!澳昵八懔讼?,去年家里收入有8萬元左右。”陳星宇說,感覺生活又有了奔頭。
陳星宇不是個(gè)案。近年來,中國(guó)“造血式”扶貧不斷推進(jìn),幫助貧困群眾更好地進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效、可持續(xù)脫貧。
來自貴州省畢節(jié)市黔西縣一個(gè)農(nóng)村貧困家庭的廖云,初中畢業(yè)后原本打算出門打工,在政府幫助下,她走上了另一條人生道路:到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)技能。
“現(xiàn)在除了不交學(xué)費(fèi),每年還能拿到近3500元補(bǔ)貼,學(xué)習(xí)和生活都有保障,大大減輕了家庭負(fù)擔(dān),學(xué)習(xí)也更安心?!绷卧普f,只要有了一技之長(zhǎng),畢業(yè)后不愁找不到工作。
授人以魚,不如授人以漁。教育扶貧無疑是增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和造血功能的長(zhǎng)效機(jī)制。
“孩子是黃沙村的未來,要給他們打開一扇通往外面世界的窗戶?!痹诮髭M州市贛縣區(qū)陽(yáng)埠鄉(xiāng)黃沙村,贛州市園林局局長(zhǎng)朱麗琴掛點(diǎn)扶貧已有5年。
2018年讓全村建檔立卡貧困戶全部脫貧,朱麗琴很有信心。但她更在意的是,如何進(jìn)一步縮短貧困山區(qū)孩子和外面世界的距離,阻斷貧困代際傳遞。在朱麗琴看來,脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入倒計(jì)時(shí),扶貧先扶智,要教育孩子們雖生而貧困,卻始終心向遠(yuǎn)方。
強(qiáng)化軟硬件支撐,讓貧困群眾“能脫貧”
芳菲四月,四川省涼山彝族自治州昭覺縣春意正濃。
從縣城出發(fā),向東行駛兩個(gè)小時(shí),便來到支爾莫鄉(xiāng)的獅子山腳下。被稱為“懸崖村”的勒爾社就坐落在這里。過去,人們進(jìn)出村子需要攀爬由藤條和木棍編成的17段“天梯”,從山腳下的阿土勒爾村牛覺社到半山腰的勒爾社只有4公里,卻要走5個(gè)小時(shí)。
修路,一直是“懸崖村”村民的渴望。去年,昭覺縣投資100萬元,用鋼管打造“天梯”,對(duì)進(jìn)出勒爾社的路進(jìn)行加固改造。當(dāng)年11月,工程全部完工。鋼梯不僅節(jié)省了村民的上山時(shí)間,提高了安全性,更讓當(dāng)?shù)乩习傩沼辛嗣撠毜呐晤^。
基層扶貧干部表示,我國(guó)很多地方屬于條件性貧困,即由生產(chǎn)生活條件困難造成的貧困。對(duì)于個(gè)體貧困,可以通過幫扶較快改變其貧困狀況,但要消除這些區(qū)域性的普遍貧困,更重要的是改變?cè)斐韶毨У纳a(chǎn)生活條件。
近年來,在脫貧攻堅(jiān)中,各地通過完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件,營(yíng)造政策優(yōu)惠的軟件環(huán)境,夯實(shí)貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ),為貧困群眾脫貧創(chuàng)造了良好條件。
2013年,江西寧都縣對(duì)坊鄉(xiāng)店背村31戶貧困戶入股加入油茶產(chǎn)業(yè)合作社。合作社理事長(zhǎng)崔九勇告訴半月談?dòng)浾?,種植油茶前期投入大,高品質(zhì)的基地每畝投資成本要三五千元,而且5年后才能掛果產(chǎn)生收益,靠貧困戶自己肯定拿不出這個(gè)錢。
怎么辦?中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行量身打造的“油茶貸”產(chǎn)品解決了他們的苦惱。如今,店背村滿目的荒山變成了成片的油茶林。看著那漫山遍野長(zhǎng)勢(shì)良好的油茶,貧困戶崔東生一臉興奮地說:“再過幾年就進(jìn)入盛果期了,每戶有三四萬元的分紅,脫貧不是問題!”
第三方:驅(qū)動(dòng)治理現(xiàn)代化
--(之一)脫貧沒脫貧,還看第三方
脫貧沒脫貧,誰說了算?今年2月底,國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向江西井岡山市反饋第三方評(píng)估結(jié)果:共調(diào)查2076戶,發(fā)現(xiàn)錯(cuò)退10戶28人,漏評(píng)1戶3人,綜合測(cè)算貧困發(fā)生率為1.60%,低于國(guó)家2%的標(biāo)準(zhǔn),可以宣布脫貧“摘帽”。
無獨(dú)有偶。今年3月,河南蘭考縣經(jīng)過第三方審慎評(píng)估、全面測(cè)評(píng),各項(xiàng)指標(biāo)符合脫貧標(biāo)準(zhǔn),宣布在河南率先脫貧。
脫貧沒脫貧,第三方說了算。如今,有了第三方,地方的脫貧成績(jī)單不再是政府“自說自話”,而變得越來越有“含金量”,越來越為公眾所認(rèn)可。
評(píng)估脫貧,第三方能否勝任
今年1月,河南省扶貧辦向國(guó)務(wù)院扶貧辦申請(qǐng)對(duì)蘭考退出貧困縣進(jìn)行評(píng)估。受國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托,中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所作為第三方,牽頭組織河南大學(xué)等院校師生,對(duì)蘭考縣退出貧困縣開展問卷調(diào)查、實(shí)地評(píng)估。
幾乎同時(shí),井岡山脫貧第三方評(píng)估工作由南昌大學(xué)公共管理學(xué)院承擔(dān)。第三方評(píng)估組組長(zhǎng)、南昌大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉建生告訴半月談?dòng)浾?,他們成立了?0名老師帶隊(duì)、60多名學(xué)生參與的評(píng)估組,在33天里分兩階段展開評(píng)估。評(píng)估的主要方式是隨機(jī)抽樣、入戶調(diào)查。
兩地評(píng)估組訪談了解情況,并如實(shí)填寫問卷。南昌大學(xué)公共管理學(xué)院帶隊(duì)老師魏丹說,問卷統(tǒng)一設(shè)計(jì),內(nèi)容細(xì)致。其中,扶貧成效包括貧困戶基本信息、收入情況、對(duì)扶貧政策認(rèn)知度、對(duì)扶貧工作滿意度等4大項(xiàng)54個(gè)指標(biāo),貧困退出包括收入、住房等31項(xiàng)指標(biāo)。
參與評(píng)估的南昌大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)生陳鑫說,為了讓他們熟知脫貧標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查技巧,學(xué)校專門培訓(xùn)并組織考試選拔,現(xiàn)在他們對(duì)入戶調(diào)查輕車熟路?!氨热?我們到一戶人家訪談時(shí)會(huì)順便問問下一戶的情況,到下一戶后又會(huì)問下上一戶的情況,相互印證?!?/div>
中科院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人介紹,為做好脫貧調(diào)研評(píng)估,中心專家組除了研究制定《貧困縣脫貧退出第三方評(píng)估技術(shù)指南》外,還就調(diào)研流程、協(xié)調(diào)部署、應(yīng)急處理等開展專門培訓(xùn),統(tǒng)一規(guī)范了調(diào)查問卷類型、內(nèi)容、填寫、記錄、編碼、數(shù)據(jù)處理等。
在此次第三方評(píng)估中,井岡山、蘭考兩地被抽查的貧困戶普遍反映,評(píng)估員非常認(rèn)真,問題問得十分仔細(xì)。井岡山新城鎮(zhèn)新城村貧困戶關(guān)聲何說,評(píng)估組在他家待了近1個(gè)小時(shí),不僅看了他家房子,一筆一筆地核算他家收入,“還讓我把殘疾證、存折、合作醫(yī)療的單子都拿出來給他們看”。
隨機(jī)調(diào)查,評(píng)估組與地方政府“絕緣”
“評(píng)估組和我們地方基本是絕緣的?!本畬绞幸泼窈头鲐氜k主任劉新感嘆道,評(píng)估組在井岡山評(píng)估期間,吃住都是自己解決,“本來我們作為東道主想宴請(qǐng)下他們,但被拒絕了,最后租車費(fèi)用也是他們自己結(jié)算的”。
井岡山、蘭考兩地干部告訴半月談?dòng)浾撸谠u(píng)估中,他們主要工作就是帶路。井岡山睦村鄉(xiāng)黨委副書記鄒偉男描述了評(píng)估組到鄉(xiāng)里評(píng)估的情況:“40多人在這待了一整天,去年脫貧的146戶貧困戶全部查了,同時(shí)還抽查了50多戶非貧困戶。到了貧困戶家,他們就把門關(guān)起來,不讓我們進(jìn)去。我們只知道他們?cè)诿繎羧思掖怂奈迨昼?,但不知道聊了什么?!?/div>
“我們抽到哪個(gè)村、哪幾戶不會(huì)提前告知地方政府,而是通過手機(jī)導(dǎo)航,自己直接去。只是到村里才找當(dāng)?shù)馗刹繋?,帶到目的地后,他們還得回避。”劉建生說,“我們會(huì)全程錄音錄像,以確保評(píng)估過程可追溯,情景可還原?!?/div>
蘭考縣扶貧辦主任胡良霞說,在整個(gè)第三方評(píng)估過程中,蘭考縣扶貧辦除了在啟動(dòng)會(huì)上與工作隊(duì)成員見面交流意見和提供所需材料外,入戶調(diào)研、評(píng)估審定等環(huán)節(jié)全程回避?!拔覀冎恢涝u(píng)估工作隊(duì)一共來了103人,評(píng)估為期12天,剩下的情況一概不知,評(píng)估結(jié)束也沒有通氣、交流?!?/div>
經(jīng)過第三方評(píng)估,宣布脫貧更有底氣
嚴(yán)格的第三方評(píng)估讓井岡山、蘭考干部一度感到壓力很大;最終,順利通過評(píng)估又讓兩地干部感到十分踏實(shí)。蘭考縣固陽(yáng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)溫振說,生怕哪個(gè)環(huán)節(jié)漏下了,哪個(gè)細(xì)節(jié)沒做到位?!半m然自己感覺工作做得不錯(cuò),但說完全不擔(dān)心是假的?,F(xiàn)在第三方評(píng)估通過,不僅心里石頭落了地,更感覺工作成績(jī)被認(rèn)可?!?/div>
第三方評(píng)估小組的嚴(yán)格認(rèn)真,雖然讓井岡山、蘭考的不少基層干部捏了一把汗,但同時(shí)也讓當(dāng)?shù)刈罱K宣布脫貧更有底氣。蘭考縣小宋鄉(xiāng)東邵一村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳國(guó)平說,通過了第三方評(píng)估,我們更有底氣、更有信心宣布蘭考脫貧。
“井岡山共有貧困戶4638戶,這次評(píng)估抽查的2076戶覆蓋了井岡山所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊?!眲⑿抡f,“我們順利通過評(píng)估,這充分證明,井岡山脫貧‘摘帽’是經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)的,我們沒有為脫貧而脫貧,更沒有搞假脫貧、‘被脫貧’?!?/div>
蘭考縣三義寨蔡樓村貧困戶潘品家說,有了這個(gè)評(píng)估,就有實(shí)實(shí)在在的依據(jù),貧困不貧困不是個(gè)人說了算,最終大家都服氣。
第三方:驅(qū)動(dòng)治理現(xiàn)代化
--(之二)借力第三方,提升政府治理能力
如今,越來越多的地方通過第三方調(diào)查、評(píng)估、認(rèn)證、咨詢、鑒定、審計(jì)等多元方式,創(chuàng)新政府管理,改進(jìn)社會(huì)治理,完善公共服務(wù)。日益活躍的第三方正在諸多領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特作用。
助力民生改善
民之所望,政之所向。為更好地掌握低保政策落實(shí)情況,2017年1月,河南省民政廳首次委托24家社工機(jī)構(gòu)核查全省16個(gè)省轄市的31個(gè)縣市的低保工作。引入第三方評(píng)估,讓一些影響政策效益的問題暴露出來。
通過對(duì)低保人員結(jié)構(gòu)、致貧原因、家庭收支、家庭存款與負(fù)債等調(diào)查分析,第三方機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn),目前低保對(duì)象總體準(zhǔn)確,但低保家庭中戶均保障人數(shù)僅有1.35人,戶保率相對(duì)較低,可能存在漏保。此外,在低保對(duì)象的認(rèn)定上,存在家庭申請(qǐng)低保時(shí)隱瞞真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況等問題,個(gè)別低保家庭反映在審核審批程序上存在“村干部開小會(huì)”現(xiàn)象,也有人反映“沒聽說開評(píng)議會(huì)的事”。
第三方社工機(jī)構(gòu)指出,現(xiàn)有低保制度存在政策設(shè)計(jì)不合理、低保對(duì)象認(rèn)定困難、政策執(zhí)行不力、政府監(jiān)督管理不到位等問題,并開出了藥方。河南省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,正是借助社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量和資源,河南規(guī)范了低保工作。
曾讓老百姓對(duì)低保政策公平性時(shí)有懷疑的騙保、關(guān)系保、人情保等現(xiàn)象,此次經(jīng)第三方評(píng)估、建議,得到重點(diǎn)整治。河南省民政廳社會(huì)救助處處長(zhǎng)董輝說,經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)的診治,如今審批權(quán)力變透明了,違規(guī)行為不容易再出現(xiàn)。
“開著小車吃低保,住著洋房領(lǐng)救助。”河南省漯河市干河陳村村民閆小頌說,過去總覺得低保里面“門道多”,得靠關(guān)系才能拿到低保,現(xiàn)在聽說有第三方評(píng)估,覺得更公道,也更服氣了。
一些基層民政工作人員表示,實(shí)行第三方評(píng)估后,社工機(jī)構(gòu)會(huì)給出建議,過去最頭疼的收入界定等問題處理起來也有了標(biāo)準(zhǔn)和方向,減少了老百姓的質(zhì)疑。
低保只是一例。隨著民眾對(duì)公共服務(wù)要求的提高,各地各級(jí)政府正在越來越多的民生領(lǐng)域,引入第三方機(jī)構(gòu),幫助評(píng)估施政效果,處理問題糾紛,完善政策措施。
今年4月,江蘇無錫首次引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)殯葬行業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行打分。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)無錫市社會(huì)組織發(fā)展促進(jìn)會(huì)負(fù)責(zé)人吳興介紹,他們采用各種細(xì)化的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗文明新風(fēng),“不帶頭鳴放禮炮得1分、不拋撒紙錢得1分”。評(píng)估定期公布排名,讓百姓有所選擇。
引入第三方可謂“自縛手腳”,數(shù)百家殯葬服務(wù)代理機(jī)構(gòu)卻想成為首批試點(diǎn)單位。無錫萬福殯儀服務(wù)有限公司法人代表仇偉斌說,殯葬服務(wù)的規(guī)范化已是大勢(shì)所趨,只有通過第三方評(píng)估完善自身,成為平臺(tái)上的勝出者,才會(huì)贏得市場(chǎng),傳播文明新風(fēng)。
在醫(yī)療糾紛領(lǐng)域,江西省南昌市醫(yī)療糾紛調(diào)處中心大有用武之地。在中心專家咨詢室,半月談?dòng)浾呖吹?一扇不透明的玻璃門將前來咨詢的患者家屬和提供服務(wù)的專家隔開,患者家屬咨詢時(shí),通過搖號(hào)隨機(jī)選出來的專家作詳細(xì)回答。
在醫(yī)療糾紛調(diào)處中心常務(wù)副主任鄧興國(guó)看來,醫(yī)調(diào)中心獨(dú)立于醫(yī)患雙方之外的第三方身份,改變了以往行政部門“老子管兒子”的管理模式,其獨(dú)立公正、透明陽(yáng)光是取信于醫(yī)患雙方的關(guān)鍵所在。如今,醫(yī)調(diào)中心的運(yùn)行,使得南昌市醫(yī)療糾紛發(fā)生總數(shù)同比下降20%。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的當(dāng)下,公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。但一項(xiàng)科技成果的價(jià)值如何估定,是個(gè)難題。中智科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)研究中心理事長(zhǎng)、福建師范大學(xué)博導(dǎo)李閩榕說,現(xiàn)在他們正致力于第三方參與科技領(lǐng)域的評(píng)估,對(duì)接企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,為科技創(chuàng)新加油助力。
推動(dòng)法治建設(shè)
2006年,浙江省杭州市余杭區(qū)政府時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo),找到時(shí)為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員錢弘道,商討“法治余杭”問題?!啊ㄖ斡嗪肌ㄔO(shè)得如何,不能政府自己說了算,應(yīng)該交由群眾、專家一同來評(píng)判?!卞X弘道說,“我當(dāng)時(shí)就建議引入第三方評(píng)估,并且提出構(gòu)建‘法治指數(shù)’,以量化方式評(píng)估‘法治余杭’建設(shè)?!?/div>
2008年,2007年度余杭法治指數(shù)發(fā)布--71.6分。其中,專家組意見占30%的權(quán)重,群眾滿意度占35%的權(quán)重,這也是國(guó)內(nèi)首個(gè)“法治指數(shù)”。此后,余杭法治指數(shù)制度不斷完善,現(xiàn)已成為觀察當(dāng)?shù)馗麈?zhèn)、街道和部門施政成效的“晴雨表”。
半月談?dòng)浾吡私獾?,第三方法治評(píng)估在余杭區(qū)政府綜合考核中占較大權(quán)重,考核跟獎(jiǎng)金掛鉤,直接關(guān)乎排名,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門考核連續(xù)兩年為末三位的,主要領(lǐng)導(dǎo)要被追責(zé)。
錢弘道說,法治指數(shù)的意義不僅僅在于得出一個(gè)分?jǐn)?shù),更重要的是以法治評(píng)估為抓手,實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
每年余杭法治指數(shù)發(fā)布后,其中的“失分項(xiàng)”成為有關(guān)部門整改的主要目標(biāo)。例如,余杭區(qū)交通事故引發(fā)的矛盾糾紛居高不下,很多群眾反映處理難、理賠難。為此,余杭設(shè)立交通事故調(diào)解處理中心,將公安、司法、法院、保險(xiǎn)等部門“搬”了進(jìn)去,探索交通事故“一條龍”處理,免去群眾跑多個(gè)部門的煩惱。
余杭區(qū)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、司法局局長(zhǎng)鄭建芬認(rèn)為,盡管政府無形中增加了壓力,但第三方能促使政府直面問題,倒逼政府加大力度改革,不斷提升百姓的獲得感。這也是創(chuàng)立余杭法治指數(shù)目的所在。
顯然,比起傳統(tǒng)的組織內(nèi)部評(píng)估,第三方評(píng)估可有效改變被評(píng)估方既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的狀況。余杭區(qū)的實(shí)踐表明,在法治建設(shè)的進(jìn)程中,第三方的作用不可小覷。
第三方參與清理法規(guī),在不少地方早已開展。2014年6月,重慶市人大常委會(huì)委托西南政法大學(xué)對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估。據(jù)了解,這是繼2013年委托西南政法大學(xué)對(duì)重慶市現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行清理后,重慶市人大常委會(huì)第二次委托第三方機(jī)構(gòu)。
西南政法大學(xué)副校長(zhǎng)岳彩申說:“法治狀況到底怎么樣,不能光靠拍腦袋,要有數(shù)據(jù)、理論支撐。”經(jīng)過2個(gè)月鏖戰(zhàn),西南政法大學(xué)最終形成一個(gè)規(guī)范性文件評(píng)估的總報(bào)告和747份單項(xiàng)評(píng)估報(bào)告。
起草立法,也有第三方的活躍身影。為規(guī)范物業(yè)管理,江蘇南京于2016年7月實(shí)施的《住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》中建立了投訴登記受理制度,對(duì)涉及小區(qū)公共利益的投訴,相關(guān)部門必須以書面形式及時(shí)答復(fù)。而這一規(guī)定的出臺(tái),背后是第三方參與立法起草的積極影響。
南京市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,過去地方立法往往由部門主導(dǎo)法規(guī)起草,不可避免地帶有一定的部門利益傾向:一是攬權(quán)推責(zé),對(duì)部門權(quán)力規(guī)定得比較具體,對(duì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任寫得比較“原則”;二是重管理輕服務(wù)。此次物管條例立法由第三方起草,發(fā)揮專家學(xué)者和第三方機(jī)構(gòu)作用,在制度設(shè)計(jì)中平衡各方利益,克服了部門立法的弊端。
促進(jìn)改革落地
“醫(yī)改中管辦分離如何實(shí)現(xiàn)?我認(rèn)為第三方評(píng)價(jià)是很好的輔助渠道?!壁w長(zhǎng)久說。趙長(zhǎng)久是哈醫(yī)大四院黨委書記,也是國(guó)家衛(wèi)計(jì)委醫(yī)院管理研究所醫(yī)院管理咨詢中心的評(píng)審員。
“我參加的評(píng)價(jià)次數(shù)比較多,有些社會(huì)聲譽(yù)很高的醫(yī)院和科室,打分結(jié)果卻較低?!壁w長(zhǎng)久說,產(chǎn)生這種現(xiàn)象是因?yàn)橘|(zhì)量安全與醫(yī)院技術(shù)水平并不完全等同,有的醫(yī)院規(guī)模大、綜合技術(shù)水平高,但存在患者安全隱患,就要被扣分。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委醫(yī)院管理研究所醫(yī)院管理咨詢中心主任陳曉紅認(rèn)為,醫(yī)院管理是一門專業(yè)化程度極高的科學(xué),不能只靠院領(lǐng)導(dǎo)的悟性、經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行。目前大部分院長(zhǎng)管理都是按自己的標(biāo)準(zhǔn)來,缺少統(tǒng)一明確的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)院管理監(jiān)督也主要屬于行政管理,缺乏客觀有效的第三方認(rèn)證測(cè)評(píng)。
陳曉紅介紹,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委醫(yī)院管理研究所醫(yī)院管理咨詢中心從2012年開始,用5年時(shí)間培養(yǎng)了百余人的評(píng)審員隊(duì)伍,對(duì)醫(yī)院進(jìn)行第三方評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)的主要依據(jù)是國(guó)家衛(wèi)計(jì)委下發(fā)的《醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則(2011年版)》。目前已輔導(dǎo)評(píng)價(jià)醫(yī)院340所次,開展管理工具培訓(xùn)60期。
廣東佛山市第一人民醫(yī)院院長(zhǎng)王躍建認(rèn)為,第三方評(píng)審給了醫(yī)院一個(gè)梳理醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)院管理質(zhì)量的抓手,幫助醫(yī)院把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和患者安全理念融入臨床工作的點(diǎn)滴之中。
事實(shí)上,第三方評(píng)估不僅在醫(yī)改這樣的單項(xiàng)改革中發(fā)揮作用,它在一些地方還有力促進(jìn)了全面深化改革的進(jìn)程。
湖北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、湖北省全面深化改革評(píng)估中心執(zhí)行主任葉學(xué)平介紹,2016年,湖北省全面深化改革評(píng)估中心受湖北省改革辦的委托,于2016年末至2017年初對(duì)湖北全面深化改革進(jìn)行了第三方評(píng)估。
評(píng)估報(bào)告指出,湖北省2016年改革推進(jìn)力度較上年有小幅下降,改革總體效果離人民群眾的期待比較遠(yuǎn),部分改革項(xiàng)目問題導(dǎo)向不突出,配套制度不夠完善,督察反饋機(jī)制落實(shí)不夠,部分單位和地方缺乏“擼起袖子加油干”的沖勁;提出落實(shí)責(zé)任主體、破解發(fā)展梗阻、加大督辦協(xié)調(diào)力度、促進(jìn)改革落地生效等6項(xiàng)建議。
“對(duì)全面深化改革工作進(jìn)行第三方評(píng)估在湖北是第一次,在全國(guó)也是第一次。這項(xiàng)工作本身反映深化改革的結(jié)果,也是推進(jìn)改革的有效手段?!蔽錆h大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)李光教授說,第三方評(píng)估非常切實(shí)地改變了以往推進(jìn)改革過程中內(nèi)部的、自我的、甚至自?shī)首詷返脑u(píng)價(jià)傾向。
湖北省委副秘書長(zhǎng)、省改革辦主任趙凌云表示,2017年要進(jìn)一步細(xì)化評(píng)估指標(biāo),推動(dòng)改革精準(zhǔn)發(fā)力、落地生效。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授陸劍認(rèn)為,不少地方存在基層干部人手不足,工作負(fù)擔(dān)過重問題,影響了改革的執(zhí)行落實(shí)。政府引入第三方,既分擔(dān)工作壓力,解決基層人手不足問題,又推動(dòng)了政府轉(zhuǎn)型步伐,讓政府部門擺脫了既“干活”又“監(jiān)工”的尷尬境地。
如今,日益崛起的第三方成為政府轉(zhuǎn)型、改革深化的加速器。通過第三方,改革方案和落地政策能夠及時(shí)調(diào)整、完善,變得更全面、周延,更具可行性;賦權(quán)于第三方,政府能夠更好地配置政策資源,實(shí)現(xiàn)政策運(yùn)行和決策的科學(xué)化。
第三方:驅(qū)動(dòng)治理現(xiàn)代化
--(之三)擺脫利益圍獵:第三方如何更具公信力
當(dāng)前,對(duì)第三方評(píng)估的需求越來越強(qiáng),但相關(guān)第三方在獨(dú)立性、專業(yè)性、發(fā)育度等方面仍存在較大不足。要讓第三方發(fā)揮更大作用,更具公信力、權(quán)威性、專業(yè)水準(zhǔn)的第三方亟待培育。
保證獨(dú)立性,守住第三方公信力的靈魂
第三方之所以被重視和信任,關(guān)鍵在于其更獨(dú)立中立、更客觀公正。但在一些地方,第三方的獨(dú)立性、中立性因各種原因難以保障。
江西一家三甲醫(yī)院醫(yī)療糾紛處置負(fù)責(zé)人劉明向半月談?dòng)浾咄嘎?,雖然早在2005年,司法鑒定機(jī)構(gòu)就從公檢法系統(tǒng)剝離,成為獨(dú)立的第三方,但目前司法鑒定行業(yè)程序混亂,從明示索要到暗箱操作,存在不少人情鑒定、金錢鑒定和關(guān)系鑒定?!霸谝恍┝钊颂湫苑堑陌咐?往往交織著鑒定機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人之間說不清的關(guān)系?!?/div>
一位患者在劉明所在的醫(yī)院五官科做了甲狀腺手術(shù)后,聲稱醫(yī)院治療不當(dāng),導(dǎo)致自己不能開口說話,索要賠償30萬元,并出示了某司法鑒定部門出具的鑒定報(bào)告。醫(yī)院以送快遞的名義打電話給這名患者并錄音取證,結(jié)果患者開口講話。后來醫(yī)院發(fā)現(xiàn),參與鑒定的五官科專家竟是一名骨科醫(yī)生。
獨(dú)立性是第三方公信力的靈魂,但在政府績(jī)效、工程項(xiàng)目等第三方評(píng)估方面,不時(shí)曝出第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)為不合格項(xiàng)目出具合格證書事件,讓第三方評(píng)估機(jī)制受到嚴(yán)重質(zhì)疑。
“第三方應(yīng)當(dāng)注重保持與評(píng)估對(duì)象的獨(dú)立?!闭憬髮W(xué)光華法學(xué)院教授錢弘道說,但現(xiàn)實(shí)中一些地方會(huì)“花錢找第三方為自己背書”,評(píng)估經(jīng)費(fèi)由委托方出。一些第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),為了保持長(zhǎng)期的合作,難以做到真正的獨(dú)立。
南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉志彪表示,按理說,第三方和委托方、被評(píng)估方?jīng)]有隸屬和利益關(guān)系,本該具有獨(dú)立性、公正性。然而在一些實(shí)際操作中,當(dāng)?shù)谌絽⑴c某個(gè)項(xiàng)目或決策時(shí),評(píng)估機(jī)構(gòu)與委托方構(gòu)成“委托-代理”關(guān)系。這時(shí),第三方通過合同與委托方捆綁在一起,在很大程度上與委托方成為利益共同體。
“有的評(píng)估費(fèi)用是由財(cái)政資金支付,屬于政府購(gòu)買服務(wù)。錢是從政府口袋里掏出來的,委托方對(duì)某些評(píng)估結(jié)論的不認(rèn)可,有可能給評(píng)估過程和結(jié)論增加變數(shù)?!彼拇ㄊ∩鐣?huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副研究員張雪梅說,如果排除甲方支付評(píng)估經(jīng)費(fèi)的辦法,那么評(píng)估經(jīng)費(fèi)到底由誰來支付?這一點(diǎn)業(yè)界尚無定論。
“我國(guó)應(yīng)積極倡導(dǎo)建立評(píng)估公益資金,只有給予第三方評(píng)估組織穩(wěn)定的獨(dú)立資金,才可能使其避免受到評(píng)估需求方和受益方價(jià)值取向的影響?!遍L(zhǎng)期從事第三方研究的華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)博士生潘旦建議。
中國(guó)公益研究院助理院長(zhǎng)程芬介紹,美國(guó)“慈善導(dǎo)航”成立基金會(huì)為評(píng)估機(jī)構(gòu)籌款,為保持獨(dú)立性而不接受任何評(píng)估對(duì)象及其捐助者的捐款。香港公益金為了審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性而向頂級(jí)審計(jì)公司征集“志愿服務(wù)”并得到積極響應(yīng),這種“免費(fèi)審計(jì)”成為其公信力持續(xù)不衰的有力保障。這些案例說明,建立外部評(píng)估資金支持制度,是保障第三方評(píng)估長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展獨(dú)立性的有效途徑。
第三方評(píng)估的獨(dú)立性包括評(píng)估主體的獨(dú)立性和評(píng)估程序的獨(dú)立性兩個(gè)方面。中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院博士后程燕林認(rèn)為,第三方評(píng)估主體應(yīng)具有精神獨(dú)立、機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立以及獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任等“三個(gè)獨(dú)立”的屬性。確保評(píng)估程序的獨(dú)立性,一是在評(píng)估過程中,為避免委托方及利益相關(guān)方的干擾,克服評(píng)估人員和專家的主觀性,需采取相應(yīng)的制衡措施;二是建立相應(yīng)的公開、競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)督機(jī)制。
提升專業(yè)性,破除“任性”評(píng)估
當(dāng)前一些機(jī)構(gòu)水平不高,人員素質(zhì)低,技術(shù)設(shè)備缺乏,影響了第三方行業(yè)整體水平的提升。河南一家司法鑒定中心負(fù)責(zé)人坦言,不少?gòu)氖妈b定行業(yè)的人員都是兼職而非專職,真正在鑒定機(jī)構(gòu)坐班的專家并不多見,從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心都不強(qiáng),鑒定水平可想而知。
“以法醫(yī)鑒定為例,多數(shù)法醫(yī)專業(yè)的司法鑒定人,面對(duì)臨床醫(yī)學(xué)的復(fù)雜性和特定性,沒有充分臨床經(jīng)驗(yàn),其專業(yè)技術(shù)、鑒定設(shè)備也不能滿足臨床鑒定要求,導(dǎo)致醫(yī)療糾紛鑒定領(lǐng)域矛盾較為突出?!边@位負(fù)責(zé)人說。
江西一家具有國(guó)家級(jí)資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)工作人員告訴半月談?dòng)浾?他曾遇到不少令人瞠目結(jié)舌的司法鑒定結(jié)果。一次交通事故造成傷者短肢3公分,但鑒定機(jī)構(gòu)的結(jié)論為8公分,連肉眼都能分辨的錯(cuò)誤也敢堂而皇之地寫入鑒定結(jié)論。
一些評(píng)估稱得上“任性”評(píng)估。評(píng)估缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)方法,評(píng)估方法自行設(shè)計(jì),換個(gè)指標(biāo)就可能得出不同的結(jié)果。一些評(píng)估,質(zhì)量良莠不齊,相關(guān)評(píng)估結(jié)論可能誤導(dǎo)政府決策。
針對(duì)此,武漢大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)李光教授認(rèn)為,設(shè)計(jì)專業(yè)的指標(biāo)體系十分重要。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律等?!按送?,指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不僅要考慮重要指標(biāo)和一般指標(biāo)的權(quán)重問題,還要考慮國(guó)際上的很多第三方評(píng)估指標(biāo)是否合乎中國(guó)國(guó)情?!?/div>
“現(xiàn)在,第三方的專業(yè)性和服務(wù)水平還沒有得到足夠重視?!敝貞c投資咨詢集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)楊樹維建議,應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律和同行評(píng)價(jià)作用,制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)建立獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和黑名單制度,讓優(yōu)秀的第三方得到認(rèn)可,水平差的淘汰。
當(dāng)前的第三方行業(yè)因相對(duì)小眾,還沒有形成信譽(yù)、口碑等有效考評(píng)機(jī)制。國(guó)家行政學(xué)院教授楊小軍認(rèn)為,強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性,必須使其格外重視社會(huì)信譽(yù)。
提升第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性,是當(dāng)務(wù)之急。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理研究所所長(zhǎng)徐雙敏建議,相關(guān)部門應(yīng)盡快制定公布有關(guān)第三方評(píng)估的法規(guī)文件,特別是對(duì)第三方評(píng)估主體的資質(zhì)、條件、評(píng)估范圍、評(píng)估結(jié)果的使用等進(jìn)行約束。
劉志彪呼吁,還應(yīng)在第三方評(píng)估人才培養(yǎng)上發(fā)力。專業(yè)人員的資質(zhì)條件應(yīng)當(dāng)有明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),確保其職業(yè)操守和評(píng)估工作的專業(yè)化、科學(xué)化。
監(jiān)督第三方,治理市場(chǎng)亂象
由于我國(guó)第三方起步較晚,市場(chǎng)發(fā)育不成熟,直接導(dǎo)致諸多亂象。一些人把第三方當(dāng)作“搖錢樹”,以第三方之名從事商業(yè)化活動(dòng),嚴(yán)重影響了第三方的聲譽(yù)。
“這幾年,我和同事經(jīng)常會(huì)接到鑒定機(jī)構(gòu)工作人員的電話,暗示要向他們表示一下,否則鑒定報(bào)告將對(duì)醫(yī)院很不利。”劉明無奈地說,“每次發(fā)生醫(yī)療糾紛,醫(yī)院就成了待宰羔羊。為了讓鑒定機(jī)構(gòu)不胡亂劃分鑒定責(zé)任,影響醫(yī)院年終考核,只有送錢送物息事寧人?!币灿捎诘谌绞袌?chǎng)不成熟,多頭鑒定、重復(fù)鑒定、屢鑒不定等行業(yè)頑疾長(zhǎng)期存在。
據(jù)知情人士透露,一些第三方機(jī)構(gòu)把主要精力放在和委托單位接觸、勾兌上,一些司法鑒定機(jī)構(gòu)給予委托單位的鑒定回扣甚至高達(dá)50%。
何以如此?某司法鑒定管理部門負(fù)責(zé)人一語(yǔ)道破:“多年來,司法鑒定機(jī)構(gòu)既要在社會(huì)上自己找飯吃,自負(fù)盈虧求生存,又要履行司法鑒定職能、維護(hù)社會(huì)公平正義,在國(guó)家扶持和保障機(jī)制不全的情況下,要實(shí)施行業(yè)監(jiān)管、推進(jìn)行業(yè)自律談何容易?!?/div>
深諳環(huán)評(píng)市場(chǎng)現(xiàn)狀的中煤科工集團(tuán)重慶設(shè)計(jì)研究院有限公司環(huán)境工程二院院長(zhǎng)李吉春認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)思考一個(gè)問題:怎么讓第三方評(píng)估這個(gè)市場(chǎng)保持持久的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力?現(xiàn)在一些地方的第三方環(huán)評(píng),惡性競(jìng)爭(zhēng),相互壓價(jià),劣幣驅(qū)逐良幣,造成環(huán)評(píng)質(zhì)量不高。“有時(shí)候一個(gè)300萬元的項(xiàng)目,在招標(biāo)過程中到最后砍到200萬元。連成本都不到,能做好嗎?”
第三方市場(chǎng)發(fā)育程度弱,還體現(xiàn)為第三方市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。中智科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)研究中心理事長(zhǎng)、福建師范大學(xué)博士生導(dǎo)師李閩榕說,當(dāng)前,民間的專業(yè)第三方發(fā)育不夠,同時(shí)也存在許多不完善之處?!霸谝氲谌皆u(píng)價(jià)時(shí),很多人還是更愿意相信體制內(nèi)機(jī)構(gòu)?!?/div>
李閩榕認(rèn)為,完善第三方,須盡快建立對(duì)第三方市場(chǎng)的評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督機(jī)制,避免成為相關(guān)方的利益代言者。
半月談?dòng)浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前國(guó)內(nèi)少有對(duì)第三方市場(chǎng)進(jìn)行再評(píng)估的機(jī)構(gòu),第三方機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督。浙江省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心主任楊建華認(rèn)為,目前我們國(guó)家對(duì)第三方機(jī)構(gòu)并沒有嚴(yán)格界定,因此很難管理。管理監(jiān)督第三方的法律規(guī)范、行業(yè)建設(shè)、評(píng)估程序、流程標(biāo)準(zhǔn)等尚不成熟和完善。
專家建議,應(yīng)立足評(píng)估市場(chǎng)培育、評(píng)估機(jī)構(gòu)甄選與監(jiān)管機(jī)制建設(shè)等,建立專門的市場(chǎng)規(guī)章,保證第三方市場(chǎng)和機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
培育第三方,政府亟待轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化制度
當(dāng)前,部分政府引入第三方評(píng)估還處于初級(jí)階段,特別是基層政府,引入第三方評(píng)估的意識(shí)還較弱。第三方介入地方政府、司法機(jī)關(guān)等的評(píng)估時(shí),需要得到當(dāng)?shù)夭块T的支持和配合。其中,一把手是否重視、何種態(tài)度,直接影響到第三方參與評(píng)估的廣度和深度。
“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位,會(huì)引入第三方評(píng)估,如果領(lǐng)導(dǎo)不重視,就不引入第三方。”張雪梅說,從政府引入第三方評(píng)估的整體發(fā)展?fàn)顩r來看,目前還沒有形成相應(yīng)制度。與此同時(shí),第三方評(píng)估報(bào)告出來后要不要有評(píng)審,由誰來組織評(píng)審?這些也沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制。
培育第三方,引入第三方,呼喚政府切實(shí)轉(zhuǎn)變行政觀念、施政思維。如在花錢問題上,一些地方政府還不習(xí)慣被社會(huì)監(jiān)督,總覺得花錢為老百姓辦好事,“你還監(jiān)督我干嘛?”
針對(duì)此,張雪梅建議,把行政管理、社會(huì)治理成效的評(píng)估工作,納入第三方評(píng)估中,不能由政府“自說自話”。特別在公共政策、公共服務(wù)、財(cái)政預(yù)算使用情況等領(lǐng)域,更應(yīng)借助第三方評(píng)估,促進(jìn)政府改革、依法行政。
對(duì)于引入第三方,促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型改革,李閩榕坦言,第三方參與社會(huì)治理、承接政府職能是大勢(shì)所趨。但在政府“放、管、服”改革中,對(duì)于評(píng)估、評(píng)審等權(quán)力,有的部門遲遲不放手,即便放手也是優(yōu)先給體制內(nèi)的與之相關(guān)的機(jī)構(gòu)。
對(duì)此,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授陸劍認(rèn)為,第三方評(píng)估本質(zhì)上是一種外部評(píng)估,第三方評(píng)估要發(fā)揮應(yīng)有的作用,關(guān)鍵在于改變政府管理方式,否則第三方評(píng)估很可能淪為“走過場(chǎng)”。
潘旦認(rèn)為,社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制建設(shè)的最大障礙在于缺乏制度保障,雖然目前第三方評(píng)估得到不少政府部門的認(rèn)可和積極推動(dòng),但仍存在各種制度障礙,妨礙第三方機(jī)構(gòu)介入?!斑@一困境的改變根本上取決于政府進(jìn)一步放權(quán)?!?/div>
潘旦建議,政府應(yīng)當(dāng)為第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供更多平臺(tái),出臺(tái)扶持政策來培育第三方,允許并創(chuàng)造條件推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入更多領(lǐng)域,助推政府治理現(xiàn)代化。
謀一份職業(yè)要辦多少個(gè)證?--職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置亂象調(diào)查
擁有大貨車駕照,想要跑運(yùn)輸還得再考道路運(yùn)輸職業(yè)資格,這樣重復(fù)設(shè)置職業(yè)門檻引發(fā)不少貨車司機(jī)的吐槽。半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn),盡管國(guó)家對(duì)職業(yè)資格設(shè)置進(jìn)行了嚴(yán)格梳理管控,但重復(fù)交叉問題在部分領(lǐng)域仍然存在,其背后涉及3000多萬考證人員及至少數(shù)十億元的利益。
考試內(nèi)容重復(fù),資格門檻設(shè)置意義存疑
湖北荊門市民李強(qiáng)(化名)擁有準(zhǔn)駕大貨車的B2駕照,近期準(zhǔn)備和朋友合伙開大貨車跑運(yùn)輸。到當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門咨詢,他被要求必須先考取道路運(yùn)輸從業(yè)資格證后才能從業(yè)。
李強(qiáng)很納悶:“明明我有準(zhǔn)駕大貨車的駕照,為何還得再考個(gè)道路運(yùn)輸資格證才能開車運(yùn)貨?”
像李強(qiáng)一樣,廣西大貨車司機(jī)阿凱(化名)也對(duì)這項(xiàng)資格證存在困惑。他告訴半月談?dòng)浾?,除了理論考試稍有區(qū)別外,道路運(yùn)輸從業(yè)資格實(shí)踐考試科目都是倒車、移庫(kù),考試難度比駕照考試還低?!坝羞@個(gè)必要嗎?純粹是亂設(shè)檻、亂收費(fèi)!”
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)曾公開表示,貨運(yùn)司機(jī)道路運(yùn)輸從業(yè)資格證的申請(qǐng)條件和考試要求與駕駛證類似,存在重復(fù)許可、多次認(rèn)定問題。司機(jī)獲得準(zhǔn)駕貨運(yùn)車輛的駕駛證已經(jīng)能夠證明其駕駛能力,沒有必要再進(jìn)行一次資質(zhì)審批,建議取消道路運(yùn)輸從業(yè)資格證,減少審批、降低收費(fèi)。
半月談?dòng)浾卟稍L了解到,人社部2016年底公示的國(guó)家職業(yè)資格目錄清單中,“道路貨運(yùn)汽車駕駛員”屬于準(zhǔn)入類職業(yè)資格。
今年2月份,人社部根據(jù)相關(guān)方面意見建議,對(duì)國(guó)家職業(yè)資格目錄清單內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整后,包括道路貨運(yùn)汽車駕駛員在內(nèi)的道路運(yùn)輸服務(wù)人員,從“準(zhǔn)入類”調(diào)整為“水平評(píng)價(jià)類”。
一位基層運(yùn)管部門工作人員介紹,盡管人社部政策對(duì)道路貨運(yùn)汽車駕駛員職業(yè)資格進(jìn)行了調(diào)整,但交通系統(tǒng)并未接到相關(guān)通知,因此仍要按照現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。據(jù)了解,道路運(yùn)輸從業(yè)資格由交通部門負(fù)責(zé)考試發(fā)證,設(shè)立依據(jù)是交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》。
除了貨運(yùn)職業(yè)資格,計(jì)算機(jī)操作職業(yè)資格設(shè)置更是重復(fù)到令人“眼花繚亂”。
湖北大學(xué)本科畢業(yè)的王文(化名),已在學(xué)??歼^計(jì)算機(jī)三級(jí)等級(jí)考試。他說,現(xiàn)在如果事業(yè)單位評(píng)定職稱要求計(jì)算機(jī)考試水平,還得再考專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試;想在深圳、天津等地“積分落戶”中靠計(jì)算機(jī)操作員獲取加分,還得再考一次計(jì)算機(jī)操作員職業(yè)資格考試。
王文發(fā)現(xiàn),這些考試內(nèi)容多是操作系統(tǒng)安裝、文字排版、圖片處理等方面,與他在學(xué)校里參加的考試無異,甚至更簡(jiǎn)單,不知這樣的門檻設(shè)置有何意義。
條塊分割、利益驅(qū)動(dòng)成主因
半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn),盡管經(jīng)過多輪清理規(guī)范,但目前類似貨運(yùn)、計(jì)算機(jī)這樣的職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象仍然不少。不少受訪業(yè)內(nèi)專家表示,職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置,管理“政出多門”,出現(xiàn)從事一個(gè)行業(yè)需要多項(xiàng)職業(yè)資格的情況,背后有多方面原因。
--部門條塊分割嚴(yán)重。比如,大貨車司機(jī)面臨的雙重職業(yè)資格許可中,駕駛證歸公安部門負(fù)責(zé),道路運(yùn)輸從業(yè)資格則歸交通部門負(fù)責(zé)。
北京盈科(武漢)律師事務(wù)所律師張紹明說,大部分職業(yè)資格,尤其是本質(zhì)為行政許可的準(zhǔn)入類職業(yè)資格,設(shè)立初衷是為加強(qiáng)職業(yè)隊(duì)伍建設(shè),但最終出現(xiàn)爭(zhēng)相設(shè)置、各管一攤、相互割據(jù)現(xiàn)象。
--缺乏職業(yè)資格互認(rèn)?,F(xiàn)行不少重復(fù)的職業(yè)資格,最初是針對(duì)干部與工人身份不同,而在同一領(lǐng)域設(shè)置的不同職業(yè)資格考試。比如全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試,考試對(duì)象為需要評(píng)定職稱的干部身份群體,過去由人事部負(fù)責(zé);而計(jì)算機(jī)操作員職業(yè)資格針對(duì)工人身份群體,由原勞動(dòng)部負(fù)責(zé)。
業(yè)內(nèi)人士表示,職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置的背后有歷史原因,但長(zhǎng)期未能清理合并,折射出職業(yè)資格管理仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。隨著人事制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策改革推進(jìn),干部與工人身份區(qū)別已日趨淡化,而相關(guān)重復(fù)的職業(yè)資格合并、互認(rèn)等工作卻未能跟上。
--培訓(xùn)考試?yán)骝?qū)動(dòng)。設(shè)立職業(yè)資格,就意味著可通過考試等方式獲益。據(jù)業(yè)內(nèi)專家根據(jù)去年全國(guó)3000多萬人參與職業(yè)資格考試保守測(cè)算,中央考試單位從中收取的考務(wù)費(fèi)至少有數(shù)十億元,此外還有教輔、培訓(xùn)等方面高額收益。
在利益驅(qū)動(dòng)下,職業(yè)資格許可一旦設(shè)立,就不容易取消。一些部門違規(guī)設(shè)立職業(yè)資格許可的情況也屢見不鮮。審計(jì)署公告顯示,工信部下屬信息中心未經(jīng)批準(zhǔn),在2013年至2014年自行組織職業(yè)技能培訓(xùn)和考試,并發(fā)放其自行印制的職業(yè)技能證書,共收取培訓(xùn)費(fèi)213.70萬元。
職業(yè)資格亟待整合,動(dòng)態(tài)管理勢(shì)在必行
人社部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2014年以來,國(guó)務(wù)院先后分七批取消了434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng),國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上。2016年末,人社部還把國(guó)家職業(yè)資格目錄清單中151項(xiàng)國(guó)家職業(yè)資格向社會(huì)進(jìn)行了公示。
盡管國(guó)家對(duì)職業(yè)資格設(shè)置進(jìn)行了嚴(yán)格梳理管控,但當(dāng)前職業(yè)資格體系運(yùn)行管理,仍需進(jìn)一步采取措施與時(shí)代發(fā)展需求接軌。
--整合交叉職業(yè)資格,推動(dòng)考試結(jié)果互認(rèn)。業(yè)內(nèi)人士建議,對(duì)目錄中仍保留的職業(yè)資格進(jìn)行系統(tǒng)梳理與清理,針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的貨運(yùn)司機(jī)道路運(yùn)輸?shù)嚷殬I(yè)資格進(jìn)行充分論證,對(duì)設(shè)置重復(fù)、存在交叉的職業(yè)資格進(jìn)行整合優(yōu)化;
針對(duì)一些因人事管理體系等因素造成的職業(yè)資格重復(fù)設(shè)置問題,短期內(nèi)可采取統(tǒng)一考試內(nèi)容,考試結(jié)果互認(rèn)等方式,減少職業(yè)資格考試障礙。對(duì)于國(guó)家職業(yè)資格目錄中已經(jīng)明確不再列為“準(zhǔn)入類”的職業(yè)資格,必須加強(qiáng)督導(dǎo),避免簡(jiǎn)政放權(quán)遭遇“中梗阻”。
--強(qiáng)化職業(yè)資格培訓(xùn)考試收益監(jiān)管。國(guó)家行政學(xué)院教授楊小軍認(rèn)為,職業(yè)資格許可背后存在巨大利益,應(yīng)不定期對(duì)各項(xiàng)非營(yíng)利性職業(yè)資格培訓(xùn)、考試收費(fèi)及開支進(jìn)行審計(jì),加強(qiáng)對(duì)各類亂收費(fèi)現(xiàn)象的檢查與懲處。
--完善職業(yè)資格目錄“動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制。應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)資格目錄管理,對(duì)于需新納入執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入的工種,必須經(jīng)過向社會(huì)征求意見、專業(yè)人士聽證等程序,才能設(shè)置準(zhǔn)入類職業(yè)資格;對(duì)一些已脫離社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,群眾反映強(qiáng)烈的職業(yè)資格許可及時(shí)清理退出,充分發(fā)揮準(zhǔn)入類職業(yè)資格在提高專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)方面的積極作用。
“污文化”盛行,誰在告別優(yōu)雅
隨著自帶草根屬性的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言和文化逐漸深入日常生活,網(wǎng)絡(luò)“污文化”在網(wǎng)絡(luò)綜藝、網(wǎng)紅主播、自媒體的推動(dòng)下,在品牌營(yíng)銷的借勢(shì)下,似乎有種“叫板”主流文化的氣勢(shì)。
“不要污,要純潔”“辣眼睛”“太污了”“污王”“老司機(jī),帶帶我”……這些在網(wǎng)絡(luò)上風(fēng)行的熱詞,指向的都是同一種事物--日漸盛行的網(wǎng)絡(luò)“污文化”。
原以為會(huì)被“主流”“大眾”輕易討伐的“污文化”,卻未被“覆蓋”“碾壓”?;蛟S,互聯(lián)網(wǎng)上的“大眾狂歡”心態(tài)更為“開放”,認(rèn)為一些以前很少被接受的選擇和被視為禁忌的話題,通過網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)入大眾視野,為越來越多人所知曉,并非壞事?;蛘哒J(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代可以讓小眾選擇不再“知音難覓”,保有自己獨(dú)特的愛好、品味,并尊重別人的取向、審美,稱得上“和而不同”。
然而,網(wǎng)絡(luò)空間的“開放”“和而不同”再往前一步,便是放縱。為了吸引眼球、獲得流量,更加勁爆的文字、圖片、視頻被某些人的“污腦子”加工制造。這其中,“污詞匯”以文字形式粗鄙化、極致性的特征,挑戰(zhàn)著人們的平靜神經(jīng)。比如,近年來流行的“X絲”“屁民”“l(fā)ow X”等詞語(yǔ),以近似于粗口的字眼,進(jìn)行情感的宣泄和極端觀點(diǎn)的表達(dá)。
“污詞匯”搭建“污段子”,“污畫面”連綴成“污視頻”。新的“污文化”被創(chuàng)造出來后,再經(jīng)一些網(wǎng)絡(luò)綜藝、網(wǎng)紅主播和自媒體的傳播,便呈燎原之勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)綜藝、直播和自媒體尺度與傳統(tǒng)媒體環(huán)境的不同,更使得大量含有粗口片段的內(nèi)容被源源不斷地生產(chǎn)出來。
一些擁有數(shù)百萬粉絲的微信公眾號(hào)、播放量幾乎每集都過億的網(wǎng)絡(luò)綜藝、在線人數(shù)上百萬的直播,更將這些“污力十足”的語(yǔ)言以超高的能量級(jí)散布出去,充斥整個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間,甚至逆向輸出到傳統(tǒng)媒體的輿論場(chǎng)中。
由知名編輯記者轉(zhuǎn)型的自媒體網(wǎng)紅,曾以文字優(yōu)美細(xì)膩有深度著稱,轉(zhuǎn)型后“一炮而紅”的傳世“名篇”卻是從標(biāo)題到內(nèi)容“三句不離粗口”;出身中央級(jí)電視媒體和省級(jí)衛(wèi)視的某知名主持人,到了網(wǎng)絡(luò)綜藝上“尺度大開”,“粗口與段子齊飛”,以至于有些視頻片段甚至后期不得不進(jìn)行消聲處理;高等學(xué)府的學(xué)子,拍直播拍視頻時(shí)自以為幽默地說著“內(nèi)涵段子”,企圖“刷存在感”……從高雅之士轉(zhuǎn)身為“污人”,“濕鞋”竟如此之快?
如果說網(wǎng)絡(luò)空間中的“污文化”離日常生活還隔著一道現(xiàn)實(shí)的大門,那么,品牌的借勢(shì)營(yíng)銷則使得“污文化”直接進(jìn)入生活中的諸多場(chǎng)景。“宴遇”餐廳、“叫了個(gè)雞”炸雞店等坐落于大城市知名商圈,從濕紙巾的設(shè)計(jì)到菜單上的菜名,無一不大費(fèi)腦筋,故意引發(fā)消費(fèi)者的“污”聯(lián)想。這些原本與“污文化”八竿子打不著的商家,為了獲得年輕群體的注意,主動(dòng)“秀下限”,使得不登大雅之堂的“污文化”有機(jī)會(huì)攻占人們的日??臻g。
看起來,氣勢(shì)洶洶的“污文化”,游弋于低俗底線之上,沒有自動(dòng)退潮的跡象。怎么辦?除了期待網(wǎng)絡(luò)空間的治理力度加大以及網(wǎng)絡(luò)娛樂節(jié)目審查尺度提高外,恐怕更應(yīng)該通過倡導(dǎo)社會(huì)高雅來“治污”,尤其要根治網(wǎng)絡(luò)社會(huì)長(zhǎng)期貼著低俗底線徘徊的痼疾。也只有網(wǎng)絡(luò)上、生活中“精神粗口”不再被奉為時(shí)髦,“污文化”才會(huì)變成明日黃花。
“健康中國(guó)”倒逼食品安全監(jiān)管提速
如何守住“舌尖上的安全”,是關(guān)系到13億人切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的大事。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),根據(jù)建設(shè)“健康中國(guó)”相關(guān)要求,近年來我國(guó)食品安全監(jiān)管能力持續(xù)提升,但這一領(lǐng)域新老問題交織,形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。
食品安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)
聊起食品安全,哈爾濱市民劉昶認(rèn)為這幾年形勢(shì)在不斷好轉(zhuǎn):“現(xiàn)在從中央到地方都很重視這個(gè)問題,采取了一系列措施凈化百姓餐桌,希望這個(gè)勢(shì)頭能保持下去?!?/div>
國(guó)家食藥監(jiān)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2016年全國(guó)范圍內(nèi)組織抽檢食品樣品25.7萬批次,合格率96.8%,與2015年持平,比2014年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2017年食品安全重點(diǎn)工作安排》,再次強(qiáng)調(diào)用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”,嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線,不斷提高食品安全保障水平。
安徽省在國(guó)內(nèi)率先建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度,對(duì)企業(yè)按安全等級(jí)進(jìn)行分類監(jiān)管,增強(qiáng)精準(zhǔn)性。在黑龍江省哈爾濱市,食品安全被全面納入社會(huì)誠(chéng)信范圍和政府年度綜合目標(biāo)考核,占權(quán)重不低于3%,并完善食品專家、法律專家和社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍,有效提高社會(huì)共治能力。
在各種政策、措施密集出臺(tái)之下,百姓認(rèn)可度也在提高。中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)自2011年起,連續(xù)對(duì)食品安全熱點(diǎn)進(jìn)行跟蹤和解析發(fā)現(xiàn),我國(guó)食品安全的輿情熱點(diǎn)由2015年的81.5%,下降至2016年的56.7%,關(guān)注度下降24.8%,食品安全從風(fēng)險(xiǎn)交流進(jìn)入信息交流的可防可控狀態(tài)。
新老問題交織待解
受訪企業(yè)家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,經(jīng)過數(shù)年發(fā)展,我國(guó)食品安全治理工作成效明顯,但總體上看還面臨新老問題交織的風(fēng)險(xiǎn)。其中,老問題包括局部監(jiān)管機(jī)制不暢、法律有待完善、基層力量薄弱和小攤販、小作坊、小餐飲“三小”監(jiān)管存難,新問題主要集中在網(wǎng)絡(luò)食品安全等方面。
半月談?dòng)浾吡私獾?,地方食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)“五花八門”,難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管權(quán)集中行使。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說,一些市縣囿于機(jī)構(gòu)編制等壓力,將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門合并,名義上食藥監(jiān)規(guī)模在加強(qiáng),實(shí)際上專業(yè)性被嚴(yán)重淡化和削弱。
難以計(jì)數(shù)的“三小”業(yè)態(tài),規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化程度低,也增加了監(jiān)管難度。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)姜俊賢說,餐飲產(chǎn)業(yè)具有龐大的產(chǎn)能,但由于餐飲企業(yè)的集約化程度、組織化程度不高,企業(yè)小、散、亂特征顯著,食品安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
此外,近年來互聯(lián)網(wǎng)與餐飲企業(yè)結(jié)合的O2O模式迅速發(fā)展,確保由送餐公司到消費(fèi)者手中的食品安全愈發(fā)引起關(guān)注。線上亮麗,線下臟差,部分送餐公司既非餐飲企業(yè),也非正規(guī)物流企業(yè),處于游離狀態(tài),這種情況亟待加強(qiáng)監(jiān)管。
筑牢防線,沒有終點(diǎn)
相關(guān)人士建議,加快從理順體制機(jī)制、形成合力入手,消除來自“舌尖上的威脅”。
一是單獨(dú)設(shè)立食品藥品監(jiān)管部門。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,市場(chǎng)監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管兩類部門都是分別設(shè)置。系統(tǒng)梳理目前各監(jiān)管部門職能,食品安全不應(yīng)綜合到市場(chǎng)監(jiān)管路子上去,應(yīng)著眼于食品鏈條,即從農(nóng)田到餐桌的全過程,關(guān)注所有可能對(duì)食品安全性產(chǎn)生影響的因素。
二是強(qiáng)化社會(huì)參與共治。針對(duì)一線執(zhí)法力量偏弱、“三小”監(jiān)管難題,應(yīng)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,并鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工、知情人士對(duì)食品安全違法行為舉報(bào),經(jīng)核實(shí)予以重獎(jiǎng)。同時(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自律作用,加快現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)“政會(huì)分開”,在提高公信力基礎(chǔ)上推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。
三是引入第三方建立共管機(jī)制。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)探索設(shè)立餐飲食品行業(yè)與營(yíng)養(yǎng)示范工程,對(duì)通過示范工程認(rèn)證的企業(yè)發(fā)放“放心餐廳”標(biāo)志。如果企業(yè)出了問題,第三方認(rèn)證需承擔(dān)連帶責(zé)任。目前烹飪協(xié)會(huì)已推廣1000多家企業(yè),取得較好效果。
四是推進(jìn)食品藥品監(jiān)管法治化。遲福林表示,我國(guó)在食品藥品監(jiān)管方面出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī),但在部分細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域缺乏具體規(guī)范。建議加快完善法律體系,分品種形成更多細(xì)分領(lǐng)域的食品藥品專門法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)立法的精細(xì)化、科學(xué)化。
網(wǎng)絡(luò)的未來你別猜
在疾馳的高鐵上流暢地觀看網(wǎng)絡(luò)視頻,在繁忙的車流中指示無人駕駛汽車安全穿梭,在辦公室里通過手機(jī)實(shí)時(shí)掌握孩子上課學(xué)習(xí)情況……隨著未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,這些以往在科幻小說中出現(xiàn)的場(chǎng)景將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),深刻改變每個(gè)人的生活。與現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)相比,未來網(wǎng)絡(luò)具備大帶寬、大連接、高可靠、低時(shí)延等特征,是集連接、感知、計(jì)算和數(shù)據(jù)服務(wù)為一體的網(wǎng)絡(luò),今天的5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等概念與之息息相關(guān)。
全球網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入大變革時(shí)代
“目前全球網(wǎng)絡(luò)正處在巨大變革之中,給業(yè)界提供了難得的歷史機(jī)遇。”中國(guó)工程院院士、江蘇省未來網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)劉韻潔表示,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過40多年發(fā)展,已經(jīng)成為人類社會(huì)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。然而,隨著時(shí)代的發(fā)展和新需求的不斷涌現(xiàn),傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),亟需升級(jí)轉(zhuǎn)型。
劉韻潔表示,挑戰(zhàn)主要來自以下兩個(gè)方面。一方面,隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、內(nèi)容爆炸性增長(zhǎng)、用戶數(shù)量急劇增加,傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)在可擴(kuò)展性、安全性、服務(wù)質(zhì)量等方面面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。另一方面,隨著互聯(lián)網(wǎng)逐漸由消費(fèi)型應(yīng)用向生產(chǎn)型應(yīng)用轉(zhuǎn)變,新型需求不斷涌現(xiàn),在時(shí)延、可靠性等方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)提出了更高的要求。
“現(xiàn)在工業(yè)上要求端到端的時(shí)延小于1秒,未來要求可能更高,現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)很難滿足。”中國(guó)工程院院士鄔賀銓認(rèn)為,隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密,網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用正加速向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用邁進(jìn),人類對(duì)萬物互聯(lián)、低時(shí)延、高可靠網(wǎng)絡(luò)的需求愈發(fā)迫切。
近年來,世界多國(guó)政府都積極研究和布局未來網(wǎng)絡(luò)。試驗(yàn)設(shè)施建設(shè)方面,有美國(guó)的GENI項(xiàng)目、歐盟的FIRE計(jì)劃等;體系架構(gòu)方面,有美國(guó)的FIND計(jì)劃和FIA計(jì)劃,歐盟的Horizon2020計(jì)劃等。全球主流運(yùn)營(yíng)商也紛紛投入未來網(wǎng)絡(luò)研發(fā),最新報(bào)告顯示,大多數(shù)一級(jí)電信運(yùn)營(yíng)商兩年內(nèi)都將采用SDN和NFV等未來網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)。
未來網(wǎng)絡(luò)與你我生活息息相關(guān)
在鄔賀銓看來,未來網(wǎng)絡(luò)是一場(chǎng)革命,對(duì)于一般消費(fèi)者來講,可以簡(jiǎn)單理解為,網(wǎng)絡(luò)帶寬更寬,單位流量資費(fèi)更便宜,上網(wǎng)更安全、更便捷、更私人化。
中國(guó)移動(dòng)工作人員告訴半月談?dòng)浾撸?G網(wǎng)絡(luò)不僅比目前的4G網(wǎng)絡(luò)快10倍至100倍,而且能夠很好適應(yīng)高鐵運(yùn)行條件,提升旅客高鐵上網(wǎng)的速度與穩(wěn)定性。中國(guó)移動(dòng)已經(jīng)突破了5G領(lǐng)域諸多關(guān)鍵技術(shù),目前正在牽頭制定5G技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),2019年底前將完成5G標(biāo)準(zhǔn)第二版。
日常生活中,因救護(hù)車、消防車等緊急車輛受困于交通擁堵造成的生命財(cái)產(chǎn)損失常令人扼腕嘆息。如何才能更好地保證緊急車輛行駛順暢呢?在大唐電信科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán),記者看到一款車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品,借助小小的天線與DTVL3000-OBU車載儀,普通的汽車成為具有感知能力的“網(wǎng)絡(luò)小站”,可提前感知周邊緊急車輛并為其讓道。
“車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品對(duì)網(wǎng)絡(luò)要求很高,需要大帶寬、低時(shí)延、高可靠的通信技術(shù)支撐。這樣車輛之間才能時(shí)時(shí)‘感知’,并緊急制動(dòng),減少道路安全事故的發(fā)生?!贝筇齐娦趴萍籍a(chǎn)業(yè)集團(tuán)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品線高級(jí)市場(chǎng)經(jīng)理周勇介紹說。
此外,借助未來網(wǎng)絡(luò)技術(shù),當(dāng)前城市存在的路邊亂停車等問題也將得到有效緩解?!拔覀?nèi)ツ昴甑自诒本┥系乜萍紙@投放了智能停車管理系統(tǒng),不僅可以記錄路邊停車位的停車時(shí)間、提前通報(bào)停車位余量,而且還支持微信、APP自助繳費(fèi),節(jié)省了人工管理成本?!毙氯A三集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品部高級(jí)產(chǎn)品經(jīng)理馬小偉說。
未來網(wǎng)絡(luò)的靈魂是網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的變革
“現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)得了‘動(dòng)脈硬化癥’,已經(jīng)嚴(yán)重堵塞,網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)必須重新審視、重新設(shè)計(jì)、重新定義?!惫I(yè)和信息化部科技委常務(wù)副主任、中國(guó)電信集團(tuán)公司科技委主任韋樂平認(rèn)為,未來網(wǎng)絡(luò)的靈魂就在于網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的變革。
在韋樂平看來,現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)在架構(gòu)方面存在網(wǎng)絡(luò)剛性強(qiáng)、設(shè)備專用、資源不能共享以及運(yùn)營(yíng)復(fù)雜四大問題?!澳壳暗木W(wǎng)絡(luò),一旦建成,變動(dòng)起來十分麻煩,而且業(yè)務(wù)不能融合,運(yùn)行維護(hù)成本也居高不下。”
中國(guó)信息通信研究院總工程師余曉暉認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)過去以傳輸信息為主,現(xiàn)在則要統(tǒng)籌計(jì)算、存儲(chǔ)與感知?!拔磥砭W(wǎng)絡(luò)架構(gòu)首先必須是開放的,這是技術(shù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。其次,要以云網(wǎng)融合為目標(biāo)。”
“未來網(wǎng)絡(luò)期突破,正是我輩奮發(fā)時(shí)?!敝袊?guó)通信學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)衣雪青說,當(dāng)今信息通信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域面臨變革重構(gòu),我國(guó)應(yīng)緊抓機(jī)遇,力爭(zhēng)領(lǐng)跑未來網(wǎng)絡(luò)。
醫(yī)聯(lián)體全面試點(diǎn),看病難有望緩解
國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出2017年全面啟動(dòng)多種形式的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn),三級(jí)公立醫(yī)院要全部參與并發(fā)揮引領(lǐng)作用。各醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)如何“聯(lián)”出高效,化解看病難題,助力健康中國(guó)?半月談?dòng)浾呓赵谒拇?、福建、湖南等地進(jìn)行了走訪。
“造血式幫扶”全方位提升基層醫(yī)療水平
在四川成都蒲江縣壽安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院,53歲的村民陳東剛看完病。老陳患高血壓4年多,以前,從住家的壽安鎮(zhèn)到蒲江縣人民醫(yī)院近20公里,每個(gè)月開藥、抽血、隨訪至少得往返跑三次,“每次一來一回,再加上掛號(hào)、排隊(duì),大半天時(shí)間就沒了”。
去年3月,陳東從縣人民醫(yī)院得到一個(gè)好消息:在家附近的壽安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院也能開藥、做檢查了。第一個(gè)季度結(jié)算時(shí),拿到的賬單更讓陳東不敢相信--一個(gè)月下來連治療加檢查,報(bào)銷后自己僅支付了16元!
“藥品、檢查都一樣,但兩個(gè)級(jí)別醫(yī)院的費(fèi)用和報(bào)銷完全不一樣。鎮(zhèn)衛(wèi)生院報(bào)銷可達(dá)92%,縣醫(yī)院報(bào)銷比例僅在80%左右?!标悥|說,比起在縣醫(yī)院治療,他每年能減少醫(yī)療費(fèi)用、車旅費(fèi)、誤工費(fèi)超過2000元。
陳東感受到的看病便利背后,是“成都市第三人民醫(yī)院--蒲江醫(yī)療聯(lián)合體”推出的門診特殊慢病下沉服務(wù)。“我們通過醫(yī)聯(lián)體門診引導(dǎo)一些慢性病患者下沉,讓他們?cè)诖彐?zhèn)一級(jí)就能享受到縣、市級(jí)醫(yī)院同質(zhì)服務(wù)?!逼呀h衛(wèi)計(jì)局醫(yī)改辦主任黎力介紹說。
據(jù)了解,從2015年起,成都就開始在全市進(jìn)行緊密型醫(yī)聯(lián)體探索,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以強(qiáng)帶弱,提高了基層醫(yī)療水平。受益于此,目前成都縣域內(nèi)就診率已超過90%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門急診達(dá)1800余萬人次。
類似成都這樣的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)如今正在全國(guó)遍地開花。自福州總醫(yī)院與福建省第三人民醫(yī)院組建醫(yī)聯(lián)體后,福州總醫(yī)院除了派專家團(tuán)隊(duì),還對(duì)福建省第三人民醫(yī)院進(jìn)行“造血式幫扶”--通過定期講座、門診和查房帶教、疑難危重癥患者會(huì)診等方式,提升其醫(yī)療水平。
“這對(duì)提升各級(jí)醫(yī)師的理論與實(shí)踐水平,加快科室人才梯隊(duì)建設(shè),帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用?!备=ㄊ〉谌嗣襻t(yī)院院長(zhǎng)陳建洪說。
湖南省人民醫(yī)院院長(zhǎng)祝益民介紹,該院與各級(jí)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位建立了多種形式的合作關(guān)系,進(jìn)行分層次、多方位、規(guī)范化幫扶,組建了覆蓋278家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)聯(lián)體。
湖南省衛(wèi)計(jì)委副主任龍開超表示,讓基層醫(yī)院具備準(zhǔn)確判斷和處理疾病的能力,小病治得好,大病不耽誤,才能留住病人;讓大醫(yī)院進(jìn)一步提升自己的診療流程,避免重復(fù)檢查,流程清晰明確,才能提升患者滿意度。大醫(yī)院與基層醫(yī)院間加快建立緊密的醫(yī)聯(lián)體,打通整個(gè)省市縣醫(yī)療資源,將成為實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療的關(guān)鍵。
打通“關(guān)節(jié)”形成健康管理“閉環(huán)”
半月談?dòng)浾吡私獾?,多地正積極探索建立一套完整的醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行機(jī)制,打通內(nèi)部各個(gè)“關(guān)節(jié)”,讓醫(yī)聯(lián)體有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
“‘縱向性緊密型醫(yī)聯(lián)體’整合全市醫(yī)療資源,以大醫(yī)院為龍頭、縣級(jí)醫(yī)院為樞紐,覆蓋全部基層醫(yī)療機(jī)構(gòu),強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任共擔(dān)與利益共享。”成都市醫(yī)改辦主任謝強(qiáng)說。
一是建章立制,三醫(yī)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)。成都在探索之初就明確了醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的定位,以各區(qū)(縣)政府為責(zé)任單位,通過與城市三級(jí)醫(yī)院簽訂合作協(xié)議,組建縱向緊密醫(yī)聯(lián)體,建立監(jiān)測(cè)制度、通報(bào)制度、督查制度、約談制度、績(jī)效考核制度、責(zé)任追究制度6項(xiàng)制度,并在醫(yī)保支付、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、慢性病用藥目錄等方面協(xié)調(diào)推進(jìn),為醫(yī)聯(lián)體“護(hù)航”。
二是通過“三通”實(shí)現(xiàn)利益共享,激發(fā)內(nèi)生活力。以“人通”為基礎(chǔ),確保醫(yī)聯(lián)體建設(shè)取得實(shí)效;以“醫(yī)通”為抓手,實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體同質(zhì)化服務(wù);以“財(cái)通”為載體,建立醫(yī)聯(lián)體責(zé)任共擔(dān)利益共享機(jī)制。
“通過資源共享,實(shí)現(xiàn)病人、人才、技術(shù)和管理的共享。在國(guó)家推行分級(jí)診療的大背景下,這種合作模式可改變患者的整體流向,把常見病、多發(fā)病引導(dǎo)在基層解決,預(yù)留更多醫(yī)療資源給復(fù)雜手術(shù)、搶救、疑難雜癥等患者,推進(jìn)患者的合理分流。”祝益民說。
三是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升基層能力。成都雙橋子街道居民劉遠(yuǎn)輝最近看病都不用跑大醫(yī)院了,家附近的雙橋子社區(qū)衛(wèi)生中心開設(shè)了華西醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)門診,“以前去華西看病掛號(hào)要排半個(gè)多月,現(xiàn)在在家門口就能看了,很方便”。
數(shù)據(jù)顯示,2016年,成都醫(yī)聯(lián)體內(nèi)開展遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程影像等遠(yuǎn)程診療項(xiàng)目50余個(gè),基層遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力有效提升。
湖南省兒童醫(yī)院建立的湖南省兒科醫(yī)聯(lián)體突破了醫(yī)療機(jī)構(gòu)原有的合作和發(fā)展模式,逐步從松散型組織過渡到緊密型醫(yī)聯(lián)體。醫(yī)聯(lián)體通過互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療技術(shù),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一診斷路徑、統(tǒng)一治療規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)管理,以充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)兒科資源的引領(lǐng)和技術(shù)輻射作用,讓兒童在家門口醫(yī)院就可以體驗(yàn)到大醫(yī)院同質(zhì)化的醫(yī)療服務(wù)。
加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),完善激勵(lì)機(jī)制
半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到,目前醫(yī)聯(lián)體在推進(jìn)過程中,還面臨一些難題。
政策不統(tǒng)一,頂層設(shè)計(jì)尚待完善。成都市醫(yī)改辦主任謝強(qiáng)認(rèn)為,醫(yī)聯(lián)體推進(jìn)不只是衛(wèi)生部門的事情,還需要醫(yī)保、財(cái)政等多個(gè)部門形成合力,從上至下促進(jìn)“人通”“財(cái)通”“醫(yī)通”的實(shí)現(xiàn)。
缺乏健全的激勵(lì)機(jī)制。采訪中,一些一線醫(yī)護(hù)人員反映,目前很多醫(yī)聯(lián)體建設(shè)主要依靠行政命令,醫(yī)聯(lián)體內(nèi)績(jī)效分配、財(cái)政支撐等機(jī)制還沒有建立起來,醫(yī)聯(lián)體發(fā)展缺乏持續(xù)動(dòng)力。
醫(yī)聯(lián)體內(nèi)涵建設(shè)不足。廈門大學(xué)附屬第一醫(yī)院副院長(zhǎng)李衛(wèi)華說,目前各地搭建了不少醫(yī)聯(lián)體,除了硬件提升,更需要加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體的內(nèi)涵建設(shè),例如專家團(tuán)隊(duì)下基層的形式、遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)使用率……這些都需要加快制定具體可操作的實(shí)施細(xì)則。
福建省第三人民醫(yī)院副主任醫(yī)師邵巖峰建議,未來還需要繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)生、醫(yī)療資源的互動(dòng),建立“在哪首診就在哪會(huì)診”的新模式,變“患者來回跑”為“醫(yī)生來回跑”,真正造福廣大患者,提升醫(yī)聯(lián)體的“含金量”,讓醫(yī)聯(lián)體發(fā)揮更強(qiáng)大的作用,真正助力實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)。
“四位一體”:構(gòu)建城市社區(qū)新格局
推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層,推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層?;鶎又卫憩F(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石與著力點(diǎn)。近年來,南通市崇川區(qū)積極探索以“四位一體”(服務(wù)為本、法治為綱、德治為魂、自治為基)的方式,構(gòu)建城市社區(qū)建設(shè)的新體系。
以為民服務(wù)彰顯善治
社會(huì)善治的主要內(nèi)容就是黨和政府要做好為人民服務(wù)的各項(xiàng)事務(wù),而基層群眾則是社會(huì)善治水平最直接的感受者和評(píng)判者。社區(qū)是居民利益訴求最集中的地方,不斷提升黨和政府為人民服務(wù)的質(zhì)量與水平,工作的重點(diǎn)就是做好社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。崇川區(qū)構(gòu)建的“四位一體”城市社區(qū)建設(shè)的格局,就是要把為社區(qū)居民提供的基本服務(wù)做實(shí)、專項(xiàng)服務(wù)做好。
為此,崇川區(qū)在基本服務(wù)項(xiàng)目上,先后投入近10億元,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),108個(gè)社區(qū)建成了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、提供60余項(xiàng)公共服務(wù)功能的社區(qū)公共服務(wù)中心和422個(gè)鄰里服務(wù)處,社區(qū)服務(wù)硬件條件全面優(yōu)化與規(guī)范化。
同時(shí),崇川區(qū)也在加強(qiáng)專項(xiàng)服務(wù)。每個(gè)社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況,在若干個(gè)服務(wù)項(xiàng)目做出特色,如社團(tuán)組織、志愿幫扶活動(dòng)、家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等。
以公共服務(wù)踐行法治
依法治國(guó)要求政府依法行政,而向社區(qū)居民提供公共服務(wù),是政府依法行政的責(zé)任與內(nèi)容。崇川區(qū)的“四位一體”社區(qū)建設(shè)格局,正努力實(shí)現(xiàn)政府為居民提供規(guī)范性公共服務(wù)。
做到窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。崇川區(qū)建設(shè)了規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)廳,公示基本服務(wù)事項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置全科服務(wù)窗口,實(shí)行首問制和代辦服務(wù)。
實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)平臺(tái)化。在社區(qū)建立“一辦一委三室”,即社區(qū)綜治辦、人民調(diào)解委員會(huì)和警務(wù)室、律師工作室、信訪接待室,依法處理各類矛盾。
落實(shí)基層執(zhí)法綜合化。崇川區(qū)進(jìn)行了執(zhí)法體制改革,將執(zhí)法人員、社區(qū)干部、鄰里理事長(zhǎng)、街長(zhǎng)、保潔員、志愿隊(duì)伍等力量整合起來,實(shí)現(xiàn)“綜合執(zhí)法駐社區(qū)、管理服務(wù)零距離”。
以志愿服務(wù)倡導(dǎo)德治
以徳治國(guó)的重要方式是人民群眾自我教育。居民是社區(qū)治理的主人,以德治國(guó)在社區(qū)的主要實(shí)現(xiàn)方式是組織和動(dòng)員開展各項(xiàng)志愿服務(wù)。崇川區(qū)構(gòu)建的“四位一體”社區(qū)建設(shè)格局,充分發(fā)揮了志愿者隊(duì)伍在社區(qū)德治中的功能與作用。
明確志愿服務(wù)骨干。崇川區(qū)制定了《崇川區(qū)公職人員參加社區(qū)志愿服務(wù)管理辦法》,明確區(qū)屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)工作人員為志愿者隊(duì)伍骨干。
樹典型引領(lǐng)風(fēng)尚。評(píng)選崇川好人和文明新風(fēng)典型,擴(kuò)大先進(jìn)典型的影響力。
嘉許志愿服務(wù)。崇川區(qū)出臺(tái)《崇川區(qū)志愿者星級(jí)評(píng)定及嘉許辦法》,對(duì)優(yōu)秀志愿者、崇川好人、文明新風(fēng)典型進(jìn)行表彰和嘉許,志愿服務(wù)時(shí)間可兌換物品或服務(wù),優(yōu)秀志愿者可享受子女優(yōu)先入托入學(xué)、外出療養(yǎng)、綠色通道就診等待遇。
以民主評(píng)議促進(jìn)自治
社區(qū)是居民的自治組織,也是基層民主的主要園地。隨著民主意識(shí)的不斷增強(qiáng),居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性不斷提髙,為社區(qū)建設(shè)注入了新的動(dòng)力與活力。崇川區(qū)構(gòu)建的“四位一體”社區(qū)建設(shè)格局,通過民主評(píng)議活動(dòng),推動(dòng)社區(qū)居民自治,提高社區(qū)民主水平。
保證評(píng)議活動(dòng)有載體。每個(gè)社區(qū)組建了由居民代表、業(yè)主委員會(huì)成員、社團(tuán)組織和轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人參加的群眾評(píng)議團(tuán),對(duì)社區(qū)民生事務(wù)、干部作風(fēng)、典型選評(píng)等進(jìn)行評(píng)議。
保障評(píng)議活動(dòng)有規(guī)章。制訂了社區(qū)群眾評(píng)議工作實(shí)施辦法,使評(píng)議活動(dòng)有章可循、有規(guī)可守。
確保評(píng)議結(jié)果有作用。把群眾評(píng)議結(jié)果與社區(qū)干部、執(zhí)法人員、責(zé)任醫(yī)生、社區(qū)律師等人員工作考核掛鉤,作為項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。
在“四位一體”的社區(qū)建設(shè)中,崇川區(qū)將黨組織建設(shè)與社區(qū)建設(shè)同步,把黨組織建在“鄰里”,形成“社區(qū)黨組織-鄰里黨支部-樓幢黨小組-黨員中心戶”的組織架構(gòu)?;鶎狱h組織建設(shè)與社區(qū)建設(shè)的有機(jī)融合,找準(zhǔn)了服務(wù)型黨組織建設(shè)的切入口;基層黨組織工作與社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的有機(jī)融合,提升了基層黨組織為人民服務(wù)的效能;基層黨組織架構(gòu)與基層自治方式的有機(jī)融合,探索了黨引領(lǐng)基層民主和法治建設(shè)的新途徑。
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