點(diǎn)此下載半月談2019年第21期精選文章匯總(打印版)
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一,也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評(píng)論
1 構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局
10月31日閉幕的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,提出社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面,必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。
近年來,我國(guó)基層治理的重心正逐步由經(jīng)濟(jì)發(fā)展向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型,已是人所共見的大趨勢(shì)。
早在2016年3月5日,習(xí)近平總書記參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)就指出:“基層是一切工作的落腳點(diǎn),社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?!苯衲?月,中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》,明確提出“推動(dòng)街道黨(工)委聚焦主責(zé)主業(yè),集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)”。今年11月初習(xí)近平總書記在上海社區(qū)考察時(shí)再次指出,城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會(huì)秩序等方面都體現(xiàn)著城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
由此可見,基層治理的中心工作日益向社會(huì)治理聚焦,已是中央擘畫的大方向,基層探索的新路標(biāo)。
深究這一轉(zhuǎn)型的來龍去脈,我們不難發(fā)現(xiàn),改革開放四十多年來,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管方面取得顯著成效,積累了豐富經(jīng)驗(yàn),但是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的水平相比之下還存在滯后性。作為更具復(fù)雜性和豐富性的治理活動(dòng),社會(huì)治理不僅包括單向的、以行政手段為主的政府管治,更多地包括政府與社會(huì)形成良性互動(dòng)、協(xié)同共治的過程,以及政府培育和提升社會(huì)組織和民眾參與水平,激發(fā)社會(huì)自主治理活力的能力。
社會(huì)問題的復(fù)雜性、多變性和突發(fā)性,考驗(yàn)著各級(jí)政府的智慧,要求我們必須加快構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。
構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,首先要在完善治理體系和治理方式上下功夫。黨的十九大報(bào)告提出,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,基層治理體系的內(nèi)涵不斷豐富。剛剛閉幕的十九屆四中全會(huì)在上述20字方針上又增加“民主協(xié)商”“科技支撐”,要求構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。黨建引領(lǐng)下的多元共治、社會(huì)自主治理,正成為中國(guó)基層治理新體系的堅(jiān)實(shí)基石。
構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理重心向基層下移。黨的十九大報(bào)告提出,要實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。在地方實(shí)踐中,推進(jìn)社會(huì)治理重心下移,把資源、服務(wù)、管理下放到基層的新探索近年來不斷涌現(xiàn),從浙江省基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)、北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”實(shí)踐,到上海市取消街道招商引資職能、強(qiáng)化社會(huì)治理的改革,都在一定程度上反映了基層社會(huì)治理令人欣喜的新趨勢(shì),有效提升了基層社會(huì)治理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。
構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,要讓基層創(chuàng)新的活力競(jìng)相迸發(fā),推動(dòng)形成民主協(xié)商格局。近年來涌現(xiàn)的“民主懇談”“村民說事”“四議兩公開”等因地制宜的基層民主探索,提出了“提、議、調(diào)、督、評(píng)”“說、談、問、辦、評(píng)”等一系列相對(duì)制度化的做法,有效補(bǔ)充了村/居民(代表)大會(huì)、黨員代表大會(huì)等民主載體的不足,讓民眾真正參與到基層的常規(guī)決策之中。這既激發(fā)了民眾參與基層治理的熱情,也豐富了基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)涵。對(duì)照《決定》要求,下一步,還當(dāng)在“推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化”上用力。
構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,還要用好科技支撐,以“互聯(lián)網(wǎng)+治理”打通政府之間、部門之間、政府與民眾之間的壁壘,提升基層治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。以前基層苦于“上面千條線、下面一根針”,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+治理”的應(yīng)用,“治理一張網(wǎng)”的新格局正在浮現(xiàn)。這張網(wǎng)既指借力互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)黨建、綜治、便民服務(wù)、公眾參與等信息及時(shí)共享、一網(wǎng)通辦;也指以網(wǎng)格化管理為載體,打通信息采集、事件處置、大數(shù)據(jù)研判等基層工作環(huán)節(jié)。以此為標(biāo)志的治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為基層賦權(quán)賦能,相信可以提升基層社會(huì)治理的有效性。
基層社會(huì)治理新格局的構(gòu)建,歸根結(jié)底要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,以讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感為旨?xì)w。既要規(guī)范有序,又要充滿活力,新格局既意味著政府服務(wù)的精細(xì)化,更意味著政府責(zé)任的具體化。從找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)入手,為發(fā)揮群眾主體作用,調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的可持續(xù)機(jī)制奠基,基層社會(huì)治理新格局的創(chuàng)造過程,必將見證中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的燦然進(jìn)展。
半月講解
2 “后進(jìn)村”成了網(wǎng)紅打卡地
西藏拉薩柳梧新區(qū)達(dá)東村,過去是典型的半農(nóng)半牧村,不少群眾上山砍伐煨桑用的小葉杜鵑,再拉到市里售賣營(yíng)生?!斑@對(duì)植被破壞很厲害,以前經(jīng)常出現(xiàn)風(fēng)沙天氣。”村黨總支書記多吉說,“后來我們規(guī)定了砍伐小葉杜鵑的數(shù)量,只能少量自用不能售賣,村里的收入一下降低了,成了遠(yuǎn)近聞名的‘后進(jìn)村’?!?/p>
近年來,隨著機(jī)場(chǎng)高速、拉日鐵路在村旁穿過,有關(guān)單位在達(dá)東村征地建起了訓(xùn)練基地?!坝行┤罕娔玫窖a(bǔ)償后不思進(jìn)取,很容易坐吃山空。”村黨總支第一書記米瑪倉決說,“上級(jí)部門經(jīng)過調(diào)研后認(rèn)為,村子距拉薩市區(qū)只有半個(gè)多小時(shí)車程,有山有水有風(fēng)景,是城市近郊游的理想去處,決定實(shí)施村容村貌整治工程暨扶貧綜合開發(fā)項(xiàng)目?!?/p>
定下規(guī)劃后,村集體經(jīng)濟(jì)組織和投資公司按照一定比例入股,在村內(nèi)建起了郊游用的帳篷、溫泉、桃園等休閑游項(xiàng)目。目前,達(dá)東村已經(jīng)成為拉薩市民周末度假游的熱門地,上百頂帳篷供不應(yīng)求,溫泉經(jīng)常爆滿,剛建起的桃園甚至成了網(wǎng)紅打卡地,“后進(jìn)村”的帽子徹底摘掉了。
農(nóng)牧民吃上“旅游飯”
村民格珍初中畢業(yè)后一直留在拉薩打工。為了生計(jì),她當(dāng)過服裝店促銷員、餐廳服務(wù)員,最差的時(shí)候一個(gè)月只有四五百元收入。村里發(fā)展旅游后,她將家里的土地流轉(zhuǎn)出去,在村里打工每月僅工資就有3200元?!凹依锪鬓D(zhuǎn)了近8畝土地,僅此一項(xiàng)一年有兩萬多元收入。”格珍笑著說,“在家門口打工,還能在地里種些青稞、土豆,吃的用的花錢很少,收入大都能存下來?!?/p>
建檔立卡群眾旦增曲珍也在溫泉當(dāng)服務(wù)員,剛開始每個(gè)月工資只有2400元。隨著客人越來越多,她的工資已經(jīng)漲到了每月3300元?!耙郧?,家里孩子小無法出去打工。有時(shí)好不容易找到一份工作,請(qǐng)假接送小孩次數(shù)多了,領(lǐng)導(dǎo)不滿意,只能辭職。”旦增曲珍說,在家門口就業(yè)好,既能照顧孩子又有穩(wěn)定收入。
七組群眾白瑪扎西養(yǎng)了100多頭牛,過去只能開著小貨車到拉薩走街串巷叫賣畜產(chǎn)品,運(yùn)氣差時(shí)不僅賣不到錢,還要倒貼油錢。村里興起旅游后,他將鮮奶、酸奶背到游客集中的地方,坐等顧客上門。2018年,僅售賣畜產(chǎn)品的收入就超過5萬元?!坝慰驮絹碓蕉啵杖肟隙〞?huì)越來越多?!卑赚斣髡f。
產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸
“游客到了村里,對(duì)我們的傳統(tǒng)飲食很感興趣,但在公司化運(yùn)作的景點(diǎn)里,只有傳統(tǒng)的中餐和西餐。我們馬上邀請(qǐng)以前在藏餐館打工的村民旦增克珠回到村里,開了一家藏餐館。”村主任旦增羅布說,根據(jù)游客需求精準(zhǔn)增加旅游產(chǎn)業(yè),既增加了村集體的經(jīng)濟(jì)收入,又吸納了更多的村民就業(yè)。
2018年,達(dá)東村人均收入超過1.4萬元,其中政策性收入占比不到20%。達(dá)東村實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展后,很多在外務(wù)工的村民紛紛回到村里,勞務(wù)人才回流效應(yīng)初顯。目前,村內(nèi)有78名常年務(wù)工人員,一半以上是從外地回到村里的。
一些大學(xué)生也主動(dòng)回到村里發(fā)展。次白大學(xué)畢業(yè)后到村里的溫泉工作,每年收入近5萬元?!拔覄偖厴I(yè)時(shí)想考公務(wù)員,不過看到這兩年村里發(fā)展很好,收入不低還能照顧家里,我就回來了?!贝伟渍f。
旅游業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)現(xiàn)代文明生活方式在村里蔚然成風(fēng)。半月談?dòng)浾卟稍L達(dá)瓦措姆時(shí),她看到地上有片垃圾,馬上隨手撿起來放到了垃圾桶里。“村里環(huán)境干凈既是我們的臉面,也能吸引更多游客?!边_(dá)瓦措姆說,村規(guī)民約中有禁止亂扔垃圾的規(guī)定。以前,大家是怕罰款不敢扔,現(xiàn)在是發(fā)自心底不愿意扔。
黨群齊心,后勁十足
在達(dá)東村發(fā)展過程中,支部引領(lǐng)、黨員示范發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。
建農(nóng)家樂等城市近郊休閑游項(xiàng)目而動(dòng)員流轉(zhuǎn)土地時(shí),很多群眾看不清發(fā)展前景,沒有信心,不同意流轉(zhuǎn)。村兩委召集小組組長(zhǎng)、雙聯(lián)戶長(zhǎng)講政策,要求從黨員開始做起?!拔沂屈h員,一定要帶頭執(zhí)行?!比M組長(zhǎng)達(dá)瓦次仁召開本組群眾開會(huì)時(shí),當(dāng)場(chǎng)按手印一口氣流轉(zhuǎn)了將近5畝地,同組群眾紛紛效仿。
在實(shí)施村容村貌整治時(shí),村里選擇村主任家第一個(gè)進(jìn)行改造,改造好后打開家門讓群眾參觀,其他群眾都比照村主任家改造完成后,再對(duì)村支部書記家進(jìn)行改造?!爸魅魏蜁浺粋€(gè)開頭一個(gè)結(jié)尾,徹底打消了群眾‘村干部家里房子可能裝得最好’的顧慮,工作推進(jìn)起來又好又快?!泵赚攤}決說。
“黨員干部充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì),妥善處理各種利益訴求和矛盾糾紛,經(jīng)受住了考驗(yàn),黨組織凝聚力和組織動(dòng)員能力顯著增強(qiáng)?!绷嘈聟^(qū)黨工委委員巴桑扎登說。如今的達(dá)東村,“小事處理看黨員,大事不決問支部”成為群眾共識(shí),村莊良性發(fā)展后勁十足。
半月調(diào)查
“明星村”高光之下煩惱多
近年來,一些村莊發(fā)展得法、成績(jī)斐然,各項(xiàng)工作都起到了示范帶動(dòng)作用,因之集各種榮譽(yù)于一身,百姓俗稱為“明星村”。但是,半月談?dòng)浾咦咴L部分這樣的先進(jìn)村發(fā)現(xiàn),高光之下,“明星村”也有自己的煩惱,不止一位村支書向記者傾訴了他們當(dāng)“盆景”的辛苦。
打造“明星村”,是要種一盆面子好看的“盆景”,還是耐心培植一片光彩長(zhǎng)存的“風(fēng)景”?
“一難三多”心里苦
在一般人看來,“明星村”十分風(fēng)光,村支書有資源、有門路,啥事不好辦?可實(shí)際上,“村村有本難念的經(jīng)”,“明星村”的煩惱也真不少。半月談?dòng)浾呤崂砹艘幌拢蓺w納為“一難三多”。
“一難”說的是寫總結(jié)難?!澳强墒莻€(gè)技術(shù)活!表揚(yáng)自己固然重要,恰到好處地表揚(yáng)上級(jí)更重要。要是沒領(lǐng)會(huì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意思,就是自己給自己挖坑。”一位村支書如是說。
他舉例說,有一次他們村接到通知,參加某項(xiàng)工作的省際經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。這項(xiàng)工作主要是村里自發(fā)組織干的,被省里安排作典型發(fā)言,大家挺意外。于是,匯報(bào)內(nèi)容基本寫的他們村如何如何。材料拿到縣里,縣里一看,怎么沒有寫我們?nèi)绾沃С值难剑谑怯痔砑恿丝h里的關(guān)心過問。材料再報(bào)到市里,市里說,這么好的露臉機(jī)會(huì),市里對(duì)你工作也不是沒管啊,于是加上市里有關(guān)部門如何大力推進(jìn)。后來一想,畢竟是省際會(huì)議,怎么能不寫上省里如何支持?于是,不待省里有關(guān)部門要求,他們就在材料上加上了省級(jí)層面如何統(tǒng)籌支持。
“哪層不加也不行啊,不點(diǎn)到就是不尊重,不尊重就是沒處理好上下關(guān)系,以后各種榮譽(yù)可能就沒自己份兒了。”這位村支書以無奈的嘆息結(jié)束了回憶。
“三多”說的又是啥?
——來觀摩的多。某省一個(gè)以鄉(xiāng)村旅游著稱的“明星村”,每天都會(huì)迎來大量觀摩團(tuán)。村支書說,每天都有人來指導(dǎo)工作,感覺村里沒有一件工作不是在人眼皮底下干的。
半月談?dòng)浾吒澳场懊餍谴濉辈稍L,抵達(dá)時(shí)已經(jīng)是下午5點(diǎn)左右,先到村史館參觀,講解員的聲音格外沙啞。一問才知道,這個(gè)講解員一天要講十幾遍。由于村里要應(yīng)付的接待太多,干脆定好一條路線,食宿分包到戶,村史館則是所有路線的“總樞紐”,無怪講解員如此疲乏。
——要贊助的多。一些“明星村”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好,找各種借口來要贊助的就多起來。一位村干部說,村里曾經(jīng)開過制藥企業(yè),當(dāng)年紅火的時(shí)候,各種行業(yè)峰會(huì)、論壇的組織者踏破了門,來了先恭維村里企業(yè)做得大,再自吹論壇如何高端,最后話鋒一轉(zhuǎn)——“正好還有一個(gè)贊助單位的名額,留給你們吧,很多企業(yè)想要我們都不給呢。
”如果確屬自己需要,參加一下倒沒什么,可問題在于,這些組織者有的是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,有的是業(yè)內(nèi)協(xié)會(huì)的“分身”,都不敢得罪,只能硬著頭皮答應(yīng)。
——想采訪的多。村里沒名氣的時(shí)候,來個(gè)媒體就很高興,能露臉了嘛!隨著名氣大了,“幸福的煩惱”就來了。一位“明星村”村干部說,以前有媒體以曝光要挾,抓住村里一些雞毛蒜皮不放,非得榨點(diǎn)油水出來?,F(xiàn)在這類現(xiàn)象少了,但一到節(jié)日、紀(jì)念日、重要會(huì)議召開日等時(shí)間節(jié)點(diǎn),各路媒體就來了,因?yàn)榇遄邮强h里市里乃至省里的“名片”。來了媒體還不算,媒體身后往往是上級(jí)布置的“重大活動(dòng)”,有的村子實(shí)在吃不消,也得想法設(shè)法配合——結(jié)果只留下電視里一個(gè)畫面和領(lǐng)導(dǎo)的一句話:“你們村是典型,要帶頭參與嘛!”
造出“盆景”不好養(yǎng)
多位“明星村”村支書不約而同的一點(diǎn)感觸是:村子能發(fā)展成現(xiàn)在這個(gè)樣子,基本靠的是村里人自己努力,在需要雪中送炭的時(shí)候,沒有人搭理;村子成了“典型”,不少人就想過來沾點(diǎn)光、分杯羹,領(lǐng)導(dǎo)的新想法新思路也就紛至沓來了。
某省北部有一個(gè)聞名遠(yuǎn)近的“明星村”,這幾年忽然開始大搞“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,對(duì)外宣傳要打造“信息社會(huì)第一村”。但半月談?dòng)浾咦叩酱遄由钐帲牭礁嗟氖峭虏?。幾位農(nóng)婦說,新搞的這些東西“高大上”,但對(duì)她們的生活沒什么幫助。搞項(xiàng)目征了大量的地,村民的收入來源卻沒有替代品。“現(xiàn)在俺們想在路邊賣點(diǎn)橘子都不行嘍!”
有些“明星村”和地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)綁在了一起,也讓村子的發(fā)展道路多了起伏。
某縣級(jí)市的一個(gè)村子,2011年至2013年期間,是市委書記的聯(lián)系點(diǎn),省級(jí)為民辦實(shí)事示范村和市級(jí)新農(nóng)村示范村的牌子都掛了起來。那幾年新建了村部,修了水泥路和水利設(shè)施,村子面貌一新。但幾年過去,地方換屆,沒有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系此村,“明星村”的光環(huán)就黯淡了許多。村支書說,現(xiàn)在再向上面要項(xiàng)目和資金,“就只能要來臉色嘍”。
短評(píng):莫為“盆景”傷“風(fēng)景”
“明星村”對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有示范引領(lǐng)的作用,其價(jià)值不可低估。只是必須注意的是,一方面對(duì)“明星村”的發(fā)展道路,上級(jí)政府不能粗暴干預(yù)過多,增加村民負(fù)擔(dān);另一方面,更不應(yīng)提倡為求政績(jī)打造“盆景”式“明星村”,以不可復(fù)制、不可持續(xù)的發(fā)展模式形成一時(shí)的“吸睛效應(yīng)”,卻于廣大基層群眾生活質(zhì)量的提高無補(bǔ)。
具體來說,對(duì)于經(jīng)過一定歷史積累逐步興盛起來的“明星村”,要認(rèn)識(shí)到其發(fā)展壯大的經(jīng)驗(yàn)是基層大膽嘗試、勇于探索的結(jié)果,值得總結(jié)和鼓勵(lì)的是這種首創(chuàng)精神和持久干勁,而不是貪基層之功為己有,在層層包裝中令基層迷失自我。此外,更應(yīng)該為“明星村”的發(fā)展提供相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境,同時(shí)本著合情合理、尊重法律的原則對(duì)其發(fā)展予以必要的監(jiān)督引導(dǎo)。
在各項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型,也有可能成為“明星村”。需要注意的是,評(píng)審考核必須接地氣、講規(guī)矩,要在精準(zhǔn)有效的制度設(shè)計(jì)上下功夫,要提高督查、考核的科學(xué)性,選出真典型,讓典型可持續(xù)。唯有在這兩方面共同發(fā)力,才能讓基層“明星村”成為田野上長(zhǎng)久的“風(fēng)景”,而非只在上級(jí)辦公室里好看的“盆景”。
半月世界
4 進(jìn)博紅利惠全球
一年前,黃浦江畔,中國(guó)舉辦全球首個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)博覽會(huì),應(yīng)者云集。一年后,第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在世人翹首以盼中如約而至,盛況空前。這項(xiàng)國(guó)際貿(mào)易史上的創(chuàng)舉,正越來越多地聯(lián)通全球、惠及世界。
搶先入駐,“進(jìn)博熱”席卷全球
全球化學(xué)巨頭美國(guó)陶氏公司大中華區(qū)總裁林育麟不曾想到,公司在首屆進(jìn)博會(huì)竟能拿下近6億美元的采購大單。
“去年,我們展臺(tái)接待了一萬多人?!绷钟敫嬖V半月談?dòng)浾撸靖F陽市政府還簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,在研發(fā)和技術(shù)合作領(lǐng)域達(dá)成深度合作意向,為陶氏公司在中國(guó)西南部打開了新市場(chǎng)。
首屆進(jìn)博會(huì),陶氏公司展位面積為100平方米,今年翻了一番。像陶氏公司一樣,如果說一些企業(yè)在首次進(jìn)博會(huì)中只是“嘗嘗鮮”“試試水”,那么在第二屆進(jìn)博會(huì)中,用“搶灘登陸”形容它們并不為過。
從參展面積看,首屆企業(yè)展和國(guó)家展總面積為30萬平方米,今年達(dá)到了36萬平方米。其中,企業(yè)展從27萬平方米增至33萬平方米,如此擴(kuò)大,許多企業(yè)展位依然“一位難求”。
日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)上海代表處首席代表小栗道明表示,該機(jī)構(gòu)集中組織了約160家日本企業(yè)和團(tuán)體參展本屆進(jìn)博會(huì),涉及服務(wù)貿(mào)易、汽車、裝備等7個(gè)展區(qū)?!叭ツ晔讓眠M(jìn)博會(huì)上,日本企業(yè)取得了豐碩成果,日本中小企業(yè)開拓中國(guó)市場(chǎng)的熱情也很高?!?/p>
不只是規(guī)模在擴(kuò)大,本屆進(jìn)博會(huì)的“顏值”也在提升。世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)參展數(shù)量均超過首屆,一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)競(jìng)相亮相,更多新產(chǎn)品新技術(shù)新服務(wù)實(shí)現(xiàn)“全球首發(fā)、中國(guó)首展”。
投下“信任票”,與中國(guó)“共成長(zhǎng)”
對(duì)不少企業(yè)而言,參加進(jìn)博會(huì),不僅是看中中國(guó)巨大的市場(chǎng),更是看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的光明前景。美國(guó)高通公司便是其中之一。
高通中國(guó)區(qū)董事長(zhǎng)孟樸表示,高通與中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的合作是全球化合作的典范,是中美科技領(lǐng)域合作的典范?!跋M?G時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)伙伴的戰(zhàn)略合作?!?/p>
近年來,高通在南京、重慶、青島和南昌設(shè)立了聯(lián)合創(chuàng)新中心,致力于推動(dòng)擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能汽車等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展?!白鳛槭澜缟献畲蟮闹悄苁謾C(jī)消費(fèi)市場(chǎng)和智能手機(jī)生產(chǎn)國(guó),中國(guó)對(duì)全球5G發(fā)展的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力不可小覷。”孟樸說。
希望與中國(guó)共同成長(zhǎng)的不只是高通。
首屆進(jìn)博會(huì)期間,瑞典企業(yè)醫(yī)科達(dá)收獲了數(shù)十單意向采購合同,不少醫(yī)療器械已在全國(guó)醫(yī)院陸續(xù)投入使用。市場(chǎng)反響良好促使這家企業(yè)在上海陸家嘴注冊(cè)成立了醫(yī)科達(dá)(中國(guó))投資有限公司,并認(rèn)定為跨國(guó)公司區(qū)域總部。
全球食品巨頭瑪氏,則在首屆進(jìn)博會(huì)后對(duì)中國(guó)新增了10億元的投資項(xiàng)目,包括位于天津的寵物食品工廠、位于浙江的KIND營(yíng)養(yǎng)棒和德芙生產(chǎn)線等。
一筆筆外商投資、一棟棟拔地而起的研發(fā)中心、一個(gè)個(gè)“中國(guó)區(qū)總部”,見證外國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)投下“信任票”,這其中,進(jìn)博會(huì)的推動(dòng)作用舉足輕重。
攜手構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)
進(jìn)博會(huì),不只是“買全球、賣全球”,更是國(guó)際政商學(xué)界共商世界經(jīng)濟(jì)重大、前沿?zé)狳c(diǎn)問題的高端對(duì)話平臺(tái)。
本屆進(jìn)博會(huì)期間舉行了以“開放創(chuàng)新,合作共贏”為主題的第二屆虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇。論壇下設(shè)5場(chǎng)分論壇,議題分別為“開放、規(guī)則和營(yíng)商環(huán)境”“人工智能與創(chuàng)新發(fā)展”“世貿(mào)組織改革和自由貿(mào)易協(xié)定”“數(shù)字化時(shí)代與電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展”“70年中國(guó)發(fā)展與人類命運(yùn)共同體”。4000多名來自各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政商學(xué)界及國(guó)際組織代表共商共議、共解難題、共謀發(fā)展,為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策。
經(jīng)濟(jì)全球化與多邊主義需要世界各國(guó)共同參與。當(dāng)前,中國(guó)深化改革開放的種種舉措不僅使中國(guó)獲益,也惠及世界。中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制、推動(dòng)貿(mào)易自由化便利化,在開放中與世界共享發(fā)展“大蛋糕”,這是中國(guó)為推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體所作出的實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。
基層治理現(xiàn)代化
5 綦江“三級(jí)和議”,議出和諧鄉(xiāng)村
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,發(fā)揮社會(huì)組織作用,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
針對(duì)基層治理的一系列復(fù)雜問題,重慶市綦江區(qū)建立“三級(jí)和議”制度,探索出一套深入最基層、反應(yīng)最迅速、化解最有效的基層矛盾糾紛逐級(jí)化解新模式。
身邊“和議員”,隨時(shí)隨地化解矛盾
2018年1月,綦江區(qū)新盛鎮(zhèn)石橋村,一陣陣激烈的狗叫聲和爭(zhēng)吵聲打破了小山村的寧靜。原來,在硬化修建鄉(xiāng)村道路時(shí),石橋村王大娘家的水田未能種上水稻,另一邊地里的土豆也受影響。王大娘便找到村民組長(zhǎng)要求賠償損失。因賠償金額無法達(dá)成統(tǒng)一,雙方陷入爭(zhēng)執(zhí)。
村里的張婆婆眼看爭(zhēng)吵越發(fā)激烈,趕忙上前勸阻,卻平息不下來。于是張婆婆把電話打到村里的“分鐘法律診室”,請(qǐng)“和議員”調(diào)解此事。
“和議員”袁老師接到張婆婆電話后,馬上與同事趕往現(xiàn)場(chǎng)。袁老師先穩(wěn)定雙方情緒,然后詳細(xì)了解事情經(jīng)過,并前往王大娘的受損農(nóng)田實(shí)地查看,最后召集雙方當(dāng)事人協(xié)商,提出了解決建議。經(jīng)過袁老師曉之以理、動(dòng)之以情的調(diào)解,雙方達(dá)成協(xié)議,事情得到圓滿解決。
這是綦江區(qū)“和議員”化解基層矛盾糾紛的一個(gè)案例。
立足糾紛化解、法治宣傳、信息收集等職能,綦江區(qū)建設(shè)名為“分鐘法律診室”的矛盾化解平臺(tái)。2017年10月至今,全區(qū)共建立“分鐘法律診室”93個(gè),共有“和議員”2034名,多由本村本鄉(xiāng)德高望重人士擔(dān)任。如今,遇到矛盾糾紛就找“分鐘法律診室”已成為村民們的新習(xí)慣。
三級(jí)貫通,形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
在“分鐘法律診室”的基礎(chǔ)上,綦江區(qū)探索建立了“三級(jí)和議”制度——
一級(jí)和議,由“和議員”擔(dān)任和議長(zhǎng),召集當(dāng)事雙方,就近及時(shí)對(duì)簡(jiǎn)單糾紛進(jìn)行初步和議;二級(jí)和議,由村支兩委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任和議長(zhǎng),召集村干部、“和議員”、當(dāng)事雙方,對(duì)一般糾紛進(jìn)行和議;三級(jí)和議,由街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為和議長(zhǎng),對(duì)政策性強(qiáng)、涉及人數(shù)多、時(shí)間跨度長(zhǎng)的復(fù)雜性糾紛進(jìn)行和議。
一級(jí)和議無法解決的矛盾糾紛,二級(jí)和議就會(huì)出馬,如果仍未解決,則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府主導(dǎo)三級(jí)和議予以化解。
去年,綦江區(qū)新盛鎮(zhèn)至橫山鎮(zhèn)大坪村的公路開工建設(shè),石橋村村民李應(yīng)池拒不配合公路修建:“我的土地屬于房屋宅基地自然界和自留地,應(yīng)該比耕地補(bǔ)償金額要高?!?/p>
最初,“和議員”多次上門給李應(yīng)池做思想工作;后來村組干部、綜治專干等人到李應(yīng)池家做溝通;再后來,新盛鎮(zhèn)黨委政府啟動(dòng)三級(jí)和議,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶上相關(guān)法律法規(guī)和政策文件,組織村社干部、法律界人士、群眾代表和李應(yīng)池本人召開院壩會(huì),對(duì)現(xiàn)行國(guó)家政策法規(guī)予以解釋說明。
“李大姐,根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定,現(xiàn)在已經(jīng)沒有房屋宅基地自然界、自留地、耕地之分了,補(bǔ)償要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”經(jīng)過一番解釋開導(dǎo),李應(yīng)池想通了,說:“修路是大好事,既然國(guó)家政策是這樣規(guī)定的,我一定支持?!?/p>
利用“三級(jí)和議”制度,綦江區(qū)有效構(gòu)建“三治融合”大平臺(tái)。律師定期開展“和議員”法律培訓(xùn),審查指導(dǎo)一級(jí)二級(jí)和議卷宗,參與綜合性糾紛調(diào)解,保證“三級(jí)和議”制度全程運(yùn)行在法律軌道上,最大限度提升“三級(jí)和議”制度化解矛盾糾紛的效果。
雙向通道,黨群關(guān)系優(yōu)化在基層
我們?cè)诨鶎诱{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),不少村(社區(qū))干部忙于日常行政事務(wù),真正下去服務(wù)群眾的時(shí)間不多。因此,綦江區(qū)將“三級(jí)和議”作為黨委政府與群眾緊密聯(lián)系的雙向通道,將“和議員”作為黨委政府聯(lián)系群眾的紐帶。
首先,俯下身子“聽”。充分利用“和議員”分布廣、情況熟的優(yōu)勢(shì),把他們作為收集社情民意的最初端,最大限度匯集群眾所思所想所盼,并逐級(jí)反饋到當(dāng)?shù)攸h委政府。
其次,彎下腰桿“講”。通過“三級(jí)和議”制度的反向通道,從街鎮(zhèn)黨委政府到村(社區(qū)),從村(社區(qū))到“和議員”,層層傳達(dá)黨委政府的重大決策部署,最大限度爭(zhēng)取群眾支持。
再次,快馬加鞭“做”。加強(qiáng)“和議員”的專業(yè)培訓(xùn),采取政府購買服務(wù)等方式,充分賦予“和議員”信訪代理、政策指導(dǎo)、法治引導(dǎo)等職能,通過對(duì)群眾的“小微服務(wù)”,使“和議員”成為黨委政府與人民群眾間的紐帶和“潤(rùn)滑劑”。
如今,“三級(jí)和議”制度在綦江區(qū)大小村子不斷深入,把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交,為基層社會(huì)治理探索出一條便捷高效的新路徑。
6 誣告成本低,一告事就“黃”
捏造“情況反映”,借信訪舉報(bào)對(duì)他人進(jìn)行惡意誣陷;干部換屆考察等“關(guān)鍵時(shí)刻”,故意進(jìn)行不實(shí)舉報(bào),試圖影響相關(guān)工作……近年來,隨著各地對(duì)于問題線索的查處力度增大,一批“問題干部”被及時(shí)查處;但同時(shí)出現(xiàn)有人為達(dá)到個(gè)人目的,借信訪、舉報(bào)、投訴等途徑進(jìn)行誣告等問題。有的地方甚至出現(xiàn)一告事就“黃”,遇到舉報(bào)就先把相關(guān)干部“放一放”的怪現(xiàn)象,極大地挫傷了干部的積極性和工作熱情,同時(shí)嚴(yán)重影響了地方政治生態(tài)。
“一封信、幾角錢、查幾年”
中部地區(qū)某扶貧干部,被舉報(bào)存在向一位村黨支部書記“打招呼”,由該村出資為一名土地承包大戶修建泵站的問題。
但地方紀(jì)檢監(jiān)察部門介入調(diào)查后發(fā)現(xiàn),土地承包人承包土地時(shí),是嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序進(jìn)行,其中并無違規(guī)違紀(jì)操作現(xiàn)象;而修建泵站的決定,是在土地承包之前就已作出,并非為了照顧特定人員。
雖然被舉報(bào)問題最終查清,但這名扶貧干部的情緒明顯有些低落:“一門心思干工作,卻被人暗放冷箭,遭人流言蜚語,不但分散工作精力,而且感覺寒心?!?/p>
類似遭遇的基層干部有不少。大別山麓一名副鎮(zhèn)長(zhǎng),因被舉報(bào)而遭受調(diào)查。在與調(diào)查人員的交流中,他得知,被舉報(bào)的問題之一是“開展工作中存在優(yōu)親厚友謀取私利問題”。這讓他感到無奈:“我的籍貫不是本地,沒有親戚在這里,肯定沒有‘優(yōu)親’,‘厚友’等問題也不存在,我愿意全力配合,接受組織一切調(diào)查?!?/p>
還有部分干部,平日里少有“告狀信”、舉報(bào)信,但在被公示提拔、獲得榮譽(yù)表彰等“關(guān)鍵時(shí)刻”遭遇舉報(bào)。
武陵山區(qū)的一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,在當(dāng)?shù)赜兄芎玫娜罕娍诒?,并以?shí)干著稱,但在即將升遷之際,被人列出“六大罪狀”,不僅有“心胸狹隘,借反腐泄私憤”等與實(shí)際情況不符內(nèi)容,在朋友圈獲得點(diǎn)贊也被稱為“接受精神賄賂”。
湖北省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研顯示,惡意誣告行為五花八門:有的故意捏造“問題線索”,借信訪舉報(bào)對(duì)他人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù);有的在換屆考察前夕,故意制造“黑料”,給他人“使絆子”;有的因?yàn)樽陨聿缓侠碓V求沒有得到滿足,肆意造謠中傷他人……
不實(shí)舉報(bào)中,很多涉及的事情雖然不大,但因?yàn)榕e報(bào)內(nèi)容多樣且有的內(nèi)容故意含糊不清,完全調(diào)查清楚并不容易?;鶎尤罕娬{(diào)侃“一封信、幾角錢、查幾年”,惡意誣告行為的總量可能不大,但“殺傷力”很大,讓不少黨員干部泄氣、傷神、寒心。
一告事就“黃”,多類不實(shí)舉報(bào)困擾基層
不少不實(shí)舉報(bào)或是惡意誣告行為,對(duì)干部產(chǎn)生了直接、明顯的負(fù)面影響。
半月談?dòng)浾哒{(diào)研中了解到,一告事就“黃”的問題,在不少地方客觀存在。有的地方,被舉報(bào)的干部正處在考察任用之際,但由于舉報(bào)的問題尚未查清或者一時(shí)難以查清,上級(jí)徑直選擇從備選名單中剔除這名干部,或是終止相關(guān)任用程序;也有的地方,久查無果后,最終不了了之,對(duì)干部本人也沒有任何反饋,讓蒙受“不白之冤”的干部又背上了“思想包袱”。
其中,不少被惡意舉報(bào)、誣告的人員,處在直面矛盾的一線,原本是想干事、肯干事、能干成事的干部,但在堅(jiān)守工作原則底線或不向違紀(jì)違法行為妥協(xié)時(shí)被惡意舉報(bào)。
多名受訪紀(jì)檢監(jiān)察干部及組織系統(tǒng)工作人員,梳理了常見的幾種進(jìn)行不實(shí)舉報(bào)、惡意誣告,最終經(jīng)查并不屬實(shí)的現(xiàn)象:
——編造式舉報(bào)。相關(guān)問題并不存在,舉報(bào)人出于政治目的、個(gè)人恩怨、嫉妒心理等,故意編造虛假問題線索,捏造事實(shí),偽造證據(jù),制造、散布謠言,對(duì)干部進(jìn)行舉報(bào)、誣告。
——夸大式舉報(bào)。有的舉報(bào)人,并不掌握具體的問題線索,或是掌握的線索與干部個(gè)人違紀(jì)違法無關(guān),但在舉報(bào)中,故意夸大相關(guān)問題的嚴(yán)重程度,或是故意“上綱上線”。
——掛名式舉報(bào)。為了引起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重視,有的舉報(bào)人甚至借用別人的名義舉報(bào),或是在舉報(bào)信后虛列大量并不知情人員的姓名,進(jìn)行虛假的“實(shí)名舉報(bào)”。
——重復(fù)式舉報(bào)。舉報(bào)人在舉報(bào)線索已經(jīng)被查否,并得到相關(guān)部門反饋或是澄清之后,繼續(xù)向上級(jí)部門或是其他部門重復(fù)舉報(bào)、惡意詆毀他人,令被舉報(bào)干部不堪其擾。
中部某地級(jí)市曾對(duì)4起被不實(shí)舉報(bào)的案例進(jìn)行澄清。當(dāng)?shù)丶o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,其中,有人是在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法崗位得罪人較多而遭人報(bào)復(fù),有人是在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域向不作為、亂作為現(xiàn)象勇敢“說不”而被人誣告,有人則是因?yàn)樵谝兰o(jì)依規(guī)處理套取自然災(zāi)害補(bǔ)助資金違紀(jì)問題上讓人不滿意而被舉報(bào)。
惡意誣告,絕不能放任不管
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)馬克思主義學(xué)院黨的建設(shè)與社會(huì)治理研究中心主任岳奎認(rèn)為,誣告陷害、惡意舉報(bào)之所以屢屢出現(xiàn),“成本低”是重要的原因之一。“一些人為達(dá)到個(gè)人目的,惡意誣陷他人,不僅損害了黨員干部的個(gè)人名譽(yù),挫傷了干事創(chuàng)業(yè)積極性,也浪費(fèi)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)資源,影響了政治生態(tài)。這種現(xiàn)象必須扭轉(zhuǎn)?!?/p>
湖北省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,惡意誣告與一般的錯(cuò)告有著顯著區(qū)別。“一般錯(cuò)告主要是舉報(bào)人對(duì)政策理解偏差或有誤解,在相關(guān)部門及時(shí)解釋后就能消除疑慮;惡意誣告則明知所舉報(bào)的情況與事實(shí)不符,但為了打擊、報(bào)復(fù)他人故意為之。對(duì)此,不能放任。”
當(dāng)前,誣告陷害、惡意舉報(bào)等問題,也在部分地區(qū)受到關(guān)注。近期,天津市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置惡意舉報(bào)行為暫行辦法》,安徽省紀(jì)委辦公廳印發(fā)《為受到誣告陷害錯(cuò)告誤告干部澄清正名若干規(guī)定(試行)》。
今年10月,湖北省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的意見》,其中明確提出,嚴(yán)格規(guī)范函詢,防止對(duì)干部造成不應(yīng)有的精神困擾,“對(duì)信訪舉報(bào)內(nèi)容不具體、可查性不強(qiáng)的,一般不作函詢,可以通過談心談話提醒等方式處理”“對(duì)信訪舉報(bào)反映的問題經(jīng)查不屬實(shí)的,應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)給相關(guān)干部予以澄清正名,并向組織部門予以說明”。
受訪干部群眾認(rèn)為,在及時(shí)為被不實(shí)舉報(bào)干部澄清、“正名”的同時(shí),也要加大對(duì)實(shí)施誣告行為人員的打擊力度,必要時(shí)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)反向調(diào)查程序,依紀(jì)依法從嚴(yán)從重懲處。部分地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索實(shí)施的“對(duì)查實(shí)確屬誣告者,通知誣告者本人并向所在單位通報(bào),情節(jié)嚴(yán)重的立案調(diào)查”等,具有借鑒意義。
教育改革進(jìn)行時(shí)
7 教育懲戒權(quán),教師不敢接
今年中央下發(fā)關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見,其中提到,要制定實(shí)施細(xì)則,明確教育懲戒權(quán)。
關(guān)于教育懲戒權(quán)的討論,是近年來的社會(huì)熱點(diǎn),甚至出現(xiàn)怪象:管理部門希望將戒尺交給老師,老師們卻擺擺手、搖搖頭,不愿接過戒尺。
“懲戒是人生成長(zhǎng)的一味良藥。沒有懲戒的教育,是缺鈣的軟骨教育。”采訪中,有老師這樣說道。然而,現(xiàn)實(shí)中面對(duì)教育懲戒權(quán),他們又為何退避三舍?教育懲戒權(quán)從文件走向現(xiàn)實(shí)還有多遠(yuǎn)?
從“不聽話您就罰”,到“我都舍不得罰,你有什么資格”
“你們整個(gè)學(xué)校都在欺負(fù)我孫子!”前不久,湖南湘潭的一所初中來了一位情緒激動(dòng)的家長(zhǎng)。因?yàn)槠鋵O子在學(xué)校上課不聽講、考試不答題,班主任嚴(yán)肅批評(píng)了他。孩子回家告訴了爺爺,爺爺一氣之下沖進(jìn)了校長(zhǎng)辦公室。
老師們?yōu)楹尾桓遗e起戒尺,從一些新聞中可見端倪:老師批評(píng)學(xué)生只考3分,被家長(zhǎng)暴打致住院;孩子座位被調(diào)整,家長(zhǎng)投訴要求換班主任;老師通報(bào)孩子成績(jī),被“差生”家長(zhǎng)要求登門道歉;孩子犯錯(cuò)被叫家長(zhǎng),家長(zhǎng)帶著律師和錄音筆來校對(duì)峙……
“一些家長(zhǎng)掛在嘴邊的一句話是‘我都舍不得罰,你有什么資格’?”云南大學(xué)附屬小學(xué)校長(zhǎng)謝靜從教30年了,她深刻感受到這些年家長(zhǎng)在管束孩子方面明顯的態(tài)度變化,“家長(zhǎng)不再像上個(gè)世紀(jì)那樣,認(rèn)為嚴(yán)管才是厚愛,現(xiàn)在護(hù)犢成了主流。與此同時(shí),孩子自尊心更強(qiáng),抗挫抗壓能力卻更弱了?!?/p>
這不是個(gè)別教育工作者的體會(huì)。江西井岡山小學(xué)校長(zhǎng)張青云告訴半月談?dòng)浾?,過去,家校雙方都認(rèn)為教師行使懲戒權(quán)是天經(jīng)地義的,一些家長(zhǎng)甚至?xí)\(chéng)懇地對(duì)老師說“不聽話您就罰”“不聽話就好好管”;如今,一些孩子卻成了“小祖宗”。
“熊孩子在學(xué)校無法無天,老師一旦懲戒,一些家長(zhǎng)輕則挺身而出討說法,重則大動(dòng)肝火‘鬧天宮’,加之一些極端事件變成負(fù)面報(bào)道廣泛傳播,一種輿論氛圍就形成了——教育似乎不該有懲戒?!睆埱嘣普f。
“惹不起躲得起”,老師“不想管、不能管、不敢管”
教育學(xué)家馬卡連柯曾說過,適當(dāng)?shù)膽徒洳粌H是老師的權(quán)利,更是老師的義務(wù)。但近年來,面對(duì)學(xué)生的出格行為,越來越多的老師出現(xiàn)了“惹不起、躲得起”的心態(tài)。
今年,廣東省司法廳公布了《廣東省學(xué)校安全條例(送審稿)》,其中明確:學(xué)校和教師依法可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育,甚至采取一定的教育懲罰措施。但此法規(guī)一出,諸多受訪教師卻紛紛表示,管理部門的好意“心領(lǐng)了”,但這個(gè)權(quán)利卻“不敢用”“不愿用”。
“老師們?cè)诎l(fā)火生氣時(shí),稍微重一點(diǎn)的話都不敢說?!敝x靜說,一些老師拒絕使用教育懲戒權(quán),是因?yàn)閾?dān)心“引火上身”。
“只要孩子不高興,家長(zhǎng)就到學(xué)校找麻煩,這還讓老師怎么教?”湖南80后英語教師小雅說,她曾在課堂上嚴(yán)肅批評(píng)一名玩火柴點(diǎn)火的女孩,并令其抄寫單詞以示懲戒,身邊的老師卻好心提醒她,這位學(xué)生的奶奶十分溺愛孫女,“之前就因?yàn)閷O女挨批評(píng),到學(xué)校大鬧過一次,少管點(diǎn)吧”。
云南大學(xué)附屬中學(xué)教師唐瑾也表達(dá)了行使教育懲戒權(quán)的困擾:“盡管校紀(jì)校規(guī)對(duì)作弊等行為有明確的處理規(guī)定,但有些家長(zhǎng)要求孩子受處分不能讓其他人知道,甚至威脅‘如果孩子因此出事,學(xué)校負(fù)全責(zé)’,所以我們都很小心。但這樣的處理起不到警示作用,挺矛盾的?!?/p>
華東交通大學(xué)心理學(xué)教授、心理素質(zhì)教育研究院常務(wù)副院長(zhǎng)舒曼認(rèn)為,社會(huì)上一些家長(zhǎng)的過度維權(quán),導(dǎo)致老師因?yàn)閾?dān)心“惹事”而不愿行使教育懲戒權(quán)。
采訪中,湖南、江西、云南等地的多位受訪校長(zhǎng)、教師反映,長(zhǎng)期以來,各級(jí)教育主管部門對(duì)嚴(yán)禁教師體罰等規(guī)定三令五申,而對(duì)力挺教師適度行使懲戒權(quán)卻“緘口不言”。執(zhí)紀(jì)和維權(quán)的失衡,讓一些老師選擇“明哲保身”,形成“不想管、不能管、不敢管”的氛圍。
老師舉戒尺,還須邁過幾道坎?
近年來,從中央到地方,都在呼吁、探索保障教師的教育懲戒權(quán)。但受訪的基層教育工作者們認(rèn)為,從建章立制走向真正落地,仍是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。在白紙黑字與現(xiàn)實(shí)操作之間,尚有幾道坎需要跨越。
第一道坎,是“發(fā)育不全”的家校聯(lián)動(dòng)。昆明家長(zhǎng)王女士有個(gè)正在上小學(xué)的女兒。作為教育懲戒權(quán)的堅(jiān)定擁護(hù)者,王女士專門買了一把戒尺,在班級(jí)家長(zhǎng)微信群中“推廣”。她坦言,目前教育懲戒權(quán)落地情況不容樂觀,一個(gè)很大的原因是,“有些家長(zhǎng)不接受孩子被懲罰,只要有一個(gè)家長(zhǎng)去學(xué)校、教育局鬧過一次,就會(huì)讓整個(gè)學(xué)校的老師不敢再行使懲戒權(quán)”。
一些家長(zhǎng)的“玻璃心”和“應(yīng)激維權(quán)”,成為橫亙?cè)诤⒆咏】党砷L(zhǎng)之路的“天塹”。
家校共育心理學(xué)專家梁曉玲告訴半月談?dòng)浾?,成人心理狀態(tài)的不穩(wěn)定,往往會(huì)投射到孩子的教育領(lǐng)域?!案改傅男氖且黄蠛?,孩子是海里的小船。如果大??偸遣龥坝浚〈趺茨芷椒€(wěn)航行?”梁曉玲說,家長(zhǎng)抗拒教師適度行使懲戒權(quán),對(duì)孩子而言,看似是心理保護(hù),實(shí)則是心理磨損。
當(dāng)然,近年來確有一些教師濫用懲戒權(quán)的負(fù)面事件出現(xiàn)。過度懲戒給學(xué)生身心造成傷害,也讓一些家長(zhǎng)憂心忡忡。家長(zhǎng)與老師之間由此引發(fā)的不互信,導(dǎo)致不少地區(qū)家校共育的良性循環(huán)沒有形成。
第二道坎,是“曖昧不清”的界限細(xì)則。江西南昌站前路小學(xué)教師李屏認(rèn)為,目前懲戒的形式、范圍、程序等都缺乏明晰的法規(guī)界定,導(dǎo)致教師行使懲戒權(quán)出現(xiàn)“法出無源”的困境。盡管從中央到地方都有保障教師行使懲戒權(quán)的倡議和指導(dǎo)性文件,但細(xì)則的缺乏導(dǎo)致一些構(gòu)想的操作性并不充分。
“確實(shí)不好把握尺度。話說多重算批評(píng),多重又算辱罵?抄幾首古詩算練習(xí),幾首又算體罰?”不少老師追問,行使教育懲戒權(quán)的界限尺度究竟在哪里?
“現(xiàn)在一些標(biāo)準(zhǔn)很主觀,家長(zhǎng)覺得老師愛孩子,批評(píng)就是懲罰,老師不愛孩子,批評(píng)就成了傷害??衫蠋煇鄄粣蹖W(xué)生,這是個(gè)主觀判斷,邊界在哪里?誰說了算呢?”張青云認(rèn)為,要讓老師用好“戒尺”,關(guān)鍵在于有明確的法規(guī)細(xì)則為教師壯膽撐腰。“只有細(xì)化、明確化,才有可操作性。不妨擬出清單式管理?xiàng)l例,既明確原則性的紅線底線,又明確可以實(shí)施的懲戒方式內(nèi)容。厘清邊界,才能握住戒尺?!?/p>
解碼城市
8 日照:城市治理有一套
城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,讓城市的體量愈發(fā)龐大——新城區(qū)拔地而起,新市民與日俱增。在城鎮(zhèn)化急促鼓點(diǎn)的背后,管理好城市、運(yùn)行好市政、服務(wù)好居民的考卷需要不斷作答。?
規(guī)劃有高度、建設(shè)有厚度、管理有力度、城市有溫度,山東省日照市積極構(gòu)筑大城管工作格局,搭建城市智慧管理平臺(tái),初步建立有用高效的城市精細(xì)化管理流程。從中心城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地,從交通干道到背街小巷,日照市容市貌、市民生活品質(zhì)換了新顏。
城區(qū)荒地建花園
“有這么一處公園可好嘞,晚上這廣場(chǎng)上唱歌的、跳舞的多得很?!?5歲的市民秦學(xué)英推著老伴來到日照石臼中心公園曬太陽。老人告訴半月談?dòng)浾?,他們一步步看著這里從雜礫遍野的荒地變成寧靜優(yōu)美的公園。?
秋日的日照,陽光正好。這片占地約1.2公頃的公園,建有供人歇腳的休憩長(zhǎng)廊、平坦寬敞的文化小廣場(chǎng)以及曲徑幽然的健身步道。在公園里,十幾位銀發(fā)老人與蹣跚學(xué)步的小娃娃共享天倫之樂,兩位練習(xí)吹奏葫蘆絲的中年人比鄰而坐,多座智慧健身設(shè)施接近完工。?
“這公園圓了當(dāng)?shù)鼐用?0多年的公園夢(mèng)。”日照市東港區(qū)石臼街道黨工委委員卜憲龍說,石臼街道轄區(qū)面積約13.5平方公里、常住人口約13.1萬人,曾是當(dāng)?shù)剌^早完成城鎮(zhèn)化的區(qū)域。高樓起了,公園綠地不足的短板卻沒補(bǔ)上。?
其實(shí),建公園并非難事,難的是為公園找到一片合適的土地。石臼中心公園涉及供銷社、農(nóng)機(jī)公司、周邊社區(qū)等多家單位產(chǎn)權(quán),僅老舊房屋就有5000多平方米。?
為了讓公園盡早竣工,當(dāng)?shù)亟值缽?018年12月就啟動(dòng)這一地塊的房屋拆遷與土地平整協(xié)調(diào)工作,一家家地做工作。為了及時(shí)移交一塊500多平方米的土地,當(dāng)?shù)馗刹烤驮情T拜訪業(yè)主10余次。2019年7月,經(jīng)過3個(gè)月集中施工期,公園建成投用。?
如今,石臼街道已先后完成139個(gè)小區(qū)綠化改造,建成與在建公園綠地15處,新增綠地面積超過30萬平方米。?
“三有”管家事好辦
石臼街道的變化,是日照市提升城市管理能力的一個(gè)縮影。2018年以來,日照強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),構(gòu)筑“大城管”工作格局,為城市管理向深里走、向細(xì)里走提供了有力保障。目前,日照全市55個(gè)街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被納入城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作中,實(shí)現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體考核。?
——面對(duì)基層需求,反應(yīng)更加迅速?!耙郧靶^(qū)周邊發(fā)現(xiàn)有垃圾堆,上午報(bào)情況,下午清運(yùn)走,就已經(jīng)算快的了?,F(xiàn)在,用不到一個(gè)小時(shí)?!比照帐薪?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)春天花園社區(qū)黨支部副書記李玉霞說,如今政府推進(jìn)的城市綜合管理智慧平臺(tái)讓基層工作輕松了不少。?
——優(yōu)化考核方式,讓基層更有發(fā)言權(quán)?!敖值类l(xiāng)鎮(zhèn)能夠給市區(qū)兩級(jí)職能部門打分,改變了以往的城市管理方式。”日照市東港區(qū)日照街道黨工委副書記李華波說,他們現(xiàn)在真切感受到,上級(jí)職能部門每時(shí)每刻都在幫助基層一同做好城市管理工作。?
“簡(jiǎn)單來說,日照對(duì)城市管理工作的優(yōu)化與再造,核心是要解決‘看得見問題的管不了問題、管得了問題的看不見問題’的弊端。”日照市城市管理局局長(zhǎng)喬宇說,2017年至今,日照市先后出臺(tái)《日照市城市管理?xiàng)l例》《日照市物業(yè)管理?xiàng)l例》《日照市文明行為促進(jìn)條例》等,搭建起城鎮(zhèn)精細(xì)化管理制度體系的“四梁八柱”,讓城鎮(zhèn)管理告別“突擊式”“一陣風(fēng)”,走向常態(tài)化、制度化、法治化。?
成立時(shí)間接近一年的城市管理局,如今被譽(yù)為“日照市民的大管家”。供水、節(jié)水、防汛、排污、園林綠化、市容市貌整治、綜合行政執(zhí)法等職能都已劃轉(zhuǎn)到城市管理局,居民家中的水表、燃?xì)獗?、熱力表也都由其管理?!按蠊芗摇钡姆Q呼名副其實(shí)。?
喬宇說,當(dāng)前日照城市管理工作已形成“有人干、有權(quán)干、有錢干”的局面?!坝腥烁伞?,是指城市管理隊(duì)伍向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步下沉;“有權(quán)干”,則是利用考核辦法賦權(quán)基層,倒逼職能部門提高履職盡責(zé)效率;“有錢干”,指合理分配公用事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)等獎(jiǎng)補(bǔ)資金,讓考核靠前的部門嘗到甜頭、更有干頭。
精細(xì)管理繡錦緞
用繡花功夫做好城市管理工作,如今已成為基層共識(shí)。日照推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理一年多以來,城市更加干凈整潔、規(guī)范有序,城市綠化量質(zhì)齊升。亂搭亂建、亂涂亂畫、亂扔垃圾等問題得到有效治理,居民生活獲得感顯著提升。?
今年是日照建市30周年。30年來,這座海濱城市從一個(gè)不到13平方公里的小縣城,拓展為110.7平方公里的現(xiàn)代化都市。全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)…… “黃海明珠”分外奪目。
與此同時(shí),管理好這座城市也更需要智慧與效率。
“你看這就是隊(duì)員剛上報(bào)的情況,這家商鋪把商品擺到了店面外?!痹诔枪荜?duì)員李國(guó)瑞手機(jī)上的“智行”App里,記者看到信息采集員上報(bào)了一家批發(fā)超市涉嫌占道經(jīng)營(yíng)的信息,內(nèi)容除店鋪位置外,還附有現(xiàn)場(chǎng)照片。
卜憲龍說,如今的城市管理工作更有科技范兒、更加智能化,“基層街道與職能部門聯(lián)動(dòng)更為密切了”。
半月談?dòng)浾吡私獾?,日照市從今?月份開始,準(zhǔn)備用3年時(shí)間建成城市綜合管理智慧平臺(tái),徹底改變以往城市管理各管一攤、數(shù)據(jù)不全的情況,形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)感知、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式。“屆時(shí)我們就可以詳盡分析匯總的數(shù)據(jù),為城市做體檢?!眴逃钫f。
今年10月9日,日照正式開通市民“隨手拍”服務(wù)。市民只要登錄“日照微城管”微信公眾號(hào),通過“隨手拍”服務(wù)端口就能及時(shí)上報(bào)環(huán)境衛(wèi)生、交通設(shè)施、機(jī)動(dòng)車違停、養(yǎng)犬管理等12類問題。上報(bào)情況屬實(shí)的市民,還能獲得微信紅包獎(jiǎng)勵(lì)與積分。截至10月28日,積分排名最高的用戶已有近900分。
喬宇認(rèn)為,今后的城市管理工作必須強(qiáng)化各級(jí)職能部門間的“條塊結(jié)合”,達(dá)到“條為塊分憂、塊為條服務(wù)”的效果,形成城市管理的合力,并積極引入誠(chéng)信體制建設(shè),將社會(huì)信用評(píng)價(jià)與城市管理實(shí)踐掛鉤,進(jìn)一步降低城市管理的運(yùn)行成本,讓城市管理有力度,有溫度。
時(shí)政·財(cái)經(jīng)
9 汽車產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,多地仍在上馬
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度全國(guó)汽車產(chǎn)銷分別為1814.9萬輛和1837.1萬輛,同比下降11.4%和10.3%;截至9月全國(guó)汽車產(chǎn)銷量已連續(xù)15個(gè)月同比下降。相關(guān)企業(yè)和專家表示,今年全國(guó)汽車產(chǎn)銷量大約2500萬輛,而全國(guó)汽車總產(chǎn)能已有3500萬輛左右,且仍有上千萬輛產(chǎn)能處于規(guī)劃或建設(shè)中。部分地方政府的盲目助推,將使汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩愈演愈烈。
中低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,行業(yè)進(jìn)入淘汰賽
重慶是汽車工業(yè)重鎮(zhèn),年產(chǎn)量一度超過300萬輛。但今年上半年全市汽車產(chǎn)量只有82.39萬輛,整體產(chǎn)能利用率已低于40%,多家車企陷入困境——總產(chǎn)能65萬輛的北汽銀翔去年全面停產(chǎn),至今前途未卜;力帆汽車陷入債務(wù)危機(jī),目前處于半停產(chǎn)狀態(tài);主要布局在重慶的長(zhǎng)安福特年產(chǎn)能高達(dá)160萬輛,年銷量一度接近100萬輛,但去年銷量?jī)H37.8萬輛,今年上半年又進(jìn)一步下滑67%;北京現(xiàn)代五工廠在重慶投產(chǎn)兩年多來,產(chǎn)能利用率一直未突破30%……
不僅是重慶車企,半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn),今年上半年排名前20位的上市車企中,有12家利潤(rùn)下滑、5家虧損,一汽、奇瑞、比亞迪、江淮、東風(fēng)悅達(dá)起亞、海馬等車企的產(chǎn)能利用率均低于70%。今年上半年,全國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)還出現(xiàn)10多年來的首次整體利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)。
中國(guó)汽車工程研究院股份有限公司副總經(jīng)理周舟認(rèn)為,當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性過剩特征,大量產(chǎn)能堆積在中低端,高端產(chǎn)能明顯不足,難以適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需求;部分自主品牌和法系、韓系車企正承受巨大壓力,而德系、美系車企總體相對(duì)穩(wěn)定,一些日系車企還在擴(kuò)大產(chǎn)能。
研究咨詢機(jī)構(gòu)伯恩斯坦不久前公布的數(shù)據(jù)顯示,戴姆勒、寶馬在華合資企業(yè)產(chǎn)能利用率超過90%,通用在華合資企業(yè)產(chǎn)能利用率為88%,大眾在華合資企業(yè)產(chǎn)能利用率也超過了80%,本田、豐田在華合資企業(yè)產(chǎn)能利用率則超過100%。
半月談?dòng)浾吡私獾?,汽車行業(yè)公認(rèn)的產(chǎn)能利用率安全線為80%,60%被視為車企的生死線。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年上半年全國(guó)汽車產(chǎn)能利用率為77.2%,同比下滑3.8%?!跋喈?dāng)一部分車企的產(chǎn)能利用率已低于60%,行業(yè)淘汰賽已經(jīng)打響,一些競(jìng)爭(zhēng)力不足的企業(yè)可能出局?!逼囆袠I(yè)專家張毅說。
企業(yè)難抑沖動(dòng),產(chǎn)能擴(kuò)張仍在繼續(xù)
半月談?dòng)浾吡私獾剑?015年以前我國(guó)汽車工業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng),各大車企發(fā)展順風(fēng)順?biāo)?。“十三五”初期,各大車企都制定了雄心勃勃的五年?guī)劃,其中一汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安、上汽、北汽、廣汽6家企業(yè)2020年產(chǎn)銷目標(biāo)總計(jì)大約有3000萬輛,華晨、長(zhǎng)城、江淮、吉利、奇瑞等車企2020產(chǎn)銷目標(biāo)也都超過100萬輛。
然而,2016年以來,全國(guó)汽車產(chǎn)能利用率、車企利潤(rùn)率連年下降,產(chǎn)銷增速明顯放緩甚至負(fù)增長(zhǎng);雖然有關(guān)部門采取多種措施限制汽車產(chǎn)能過快增長(zhǎng),但眾多車企仍按耐不住,繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能?!艾F(xiàn)在看來,這些車企2020年產(chǎn)銷目標(biāo)可能要落空了。”某業(yè)內(nèi)專家說。
同時(shí),一些傳統(tǒng)車企“押寶”新能源,大量來自金融、互聯(lián)網(wǎng)、地產(chǎn)等行業(yè)的社會(huì)資本涌入新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈,催生新能源造車熱潮。在2017年高峰時(shí)全國(guó)涌現(xiàn)出接近200家造車“新勢(shì)力”企業(yè),加之傳統(tǒng)車企紛紛向新能源轉(zhuǎn)型,全國(guó)新能源汽車規(guī)劃產(chǎn)能總量接近2000萬輛,是《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定的2020年全國(guó)新能源車產(chǎn)銷200萬輛目標(biāo)的10倍。
目前,有的造車“新勢(shì)力”已銷聲匿跡,有的仍停留在“PPT造車”階段,只有10余家實(shí)現(xiàn)了車輛交付且總量非常有限。隨著新能源汽車補(bǔ)貼政策退坡、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,今年7月以來全國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量已連續(xù)3個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),這個(gè)傳統(tǒng)車企轉(zhuǎn)型和社會(huì)資本競(jìng)相追逐的風(fēng)口,已演變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)激烈的紅海。
盡管如此,仍有一些企業(yè)在不斷加碼新能源汽車:吉利正按計(jì)劃投資超過1100億元建設(shè)超過100萬輛的產(chǎn)能,寶能正在建設(shè)的4個(gè)生產(chǎn)基地規(guī)劃產(chǎn)能超過200萬輛,恒大擬投資近3000億元建設(shè)4個(gè)生產(chǎn)基地……
不僅在整車領(lǐng)域,新能源汽車零部件產(chǎn)能過剩矛盾也已顯現(xiàn)。以動(dòng)力電池為例,雖然不同機(jī)構(gòu)公布的全國(guó)建成和在建、擬建的動(dòng)力電池總產(chǎn)能的數(shù)據(jù)不盡一致,但都超過200GWh,且大多為中低端產(chǎn)能。中國(guó)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)馬小利介紹,1至9月全國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)量和裝車量分別為63.5GWh、42.1GWh;今年三星、LG、SK、松下等日韓企業(yè)開始進(jìn)軍國(guó)內(nèi)市場(chǎng),將進(jìn)一步加劇動(dòng)力電池的產(chǎn)能過剩和國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存危機(jī)。
地方政府助推,“香餑餑”或成“燙手山芋”
汽車項(xiàng)目產(chǎn)值高、稅收貢獻(xiàn)大、吸納就業(yè)多,一直是各地招商引資的“香餑餑”。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,汽車產(chǎn)能持續(xù)增加,既有企業(yè)主動(dòng)擴(kuò)張的原因,也有地方政府助推的因素。有的地方在招商引資時(shí)出力、出錢、出土地、減免稅收,一旦項(xiàng)目陷入經(jīng)營(yíng)困境,“香餑餑”或變“燙手山芋”。
以眾泰汽車布局在重慶璧山區(qū)的新能源汽車生產(chǎn)基地為例,2015年璧山區(qū)在引進(jìn)該項(xiàng)目時(shí)不僅提供了優(yōu)惠的招商條件,還由區(qū)財(cái)政控股的企業(yè)出資2.1億元用于項(xiàng)目資本金;后來項(xiàng)目陷入困境并停產(chǎn),留下“一地雞毛”。
為鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車,去年5月中部某省出臺(tái)政策,提出到2020年全省新能源汽車產(chǎn)能達(dá)到50萬輛、鋰離子動(dòng)力電池產(chǎn)能達(dá)到40Gwh;目前全省11個(gè)地市中,超過一半都布局了新能源汽車生產(chǎn)基地。當(dāng)?shù)匾患臆嚻蟮呢?fù)責(zé)人表示,該省汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,資金、技術(shù)、人才都短缺,但在地方政府支持下,多數(shù)企業(yè)都通過高負(fù)債進(jìn)行低水平產(chǎn)能建設(shè)。
“不少地方都將政府參股作為吸引汽車項(xiàng)目的常規(guī)手段,有的地方政府還在車企陷入經(jīng)營(yíng)困境后通過國(guó)有企業(yè)或財(cái)政資金施以援手,最終可能落得竹籃打水一場(chǎng)空?!币恍┢髽I(yè)負(fù)責(zé)人和專家表示,無論對(duì)整車企業(yè)還是上下游企業(yè),淘汰賽將會(huì)愈演愈烈,地方政府對(duì)上馬新產(chǎn)能應(yīng)慎之又慎,對(duì)落后產(chǎn)能應(yīng)設(shè)法妥善出清,而不是抱薪救火,讓其茍延殘喘。
科技·文化
10 實(shí)體書店回暖,不賣圖書賣體驗(yàn)
電商的崛起讓實(shí)體書店遭遇了前所未有的寒潮,不過近來實(shí)體書店漸有復(fù)蘇之勢(shì)。《2018年中國(guó)圖書零售市場(chǎng)報(bào)告》顯示,網(wǎng)購雖是圖書零售市場(chǎng)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力,但實(shí)體書店也開始走出負(fù)增長(zhǎng)的低谷。那么,如雨后春筍般冒出來的各類實(shí)體書店與以往有何不同?經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)又發(fā)生了怎樣的改變?
理想很豐滿,現(xiàn)實(shí)仍骨感
布置溫馨的空間、精心打理的小院、立足門口就能聞到的咖啡香氣……在長(zhǎng)春吉大南校街上一個(gè)復(fù)古的小門后別有洞天,這就是呂冬發(fā)起的“樂讀書社”。雖然面積不大,但“樂讀書社”是長(zhǎng)春首家以眾籌形式創(chuàng)立的獨(dú)立書店,目前已在吉林省內(nèi)拓展出好幾家分店,并成為當(dāng)?shù)貙?shí)體書店中獨(dú)樹一幟的品牌。
像“樂讀書社”這樣的實(shí)體書店近幾年越來越多,書店融合了創(chuàng)辦人的文化理想與愛書人的精神渴望,并逐漸成為一些人的精神家園或者城市文化地標(biāo),如北京的萬圣書園與單向空間、南京的先鋒書店和成都的卡夫卡書店等。
不過,現(xiàn)實(shí)是殘酷的:面對(duì)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和高漲的運(yùn)營(yíng)成本,一些獨(dú)立書店被迫不斷更換店址,縮小店面,還有一些書店最終淡出人們的視線。中國(guó)圖書網(wǎng)渠道經(jīng)理阿威說:“一家實(shí)體書店如果能堅(jiān)持5年,并且還要有成為城市地標(biāo)的潛力,才有可能靠口碑和讀者繼續(xù)存活,而很多書店在此前早就倒閉了?!?/p>
呂冬說:“書店大部分的成本是房租和人力,只賣書覆蓋不了支出。”北京西二旗“一個(gè)書店”店主文海也表示:“買書的需求是存在的,但實(shí)體書店的弱勢(shì)是沒有商品定價(jià)權(quán)?!?/p>
賣周邊賣體驗(yàn),實(shí)體書店這樣活
為了存活下去,實(shí)體書店也在不斷嘗試改變。與最初只單純賣書不同,現(xiàn)在的實(shí)體書店還把更豐富的文化活動(dòng),比如品茶、電影、朗誦等內(nèi)容加入實(shí)體書店這一空間。
“樂讀書社”“一個(gè)書店”會(huì)經(jīng)常在周末舉行讀書會(huì)、分享會(huì),有時(shí)還會(huì)邀請(qǐng)一些作家或是學(xué)者到書店與讀者進(jìn)行面對(duì)面的交流。呂冬說:“我們創(chuàng)造這個(gè)空間就是為了讓這樣一些書、這樣一些人跟大家見面。實(shí)體書店里舉辦文化活動(dòng),讓書不再是單純的承載文字,更多的是文化交流,帶領(lǐng)讀者在書籍之外閱讀生活,這是實(shí)體書店自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?!?/p>
北京單向空間、南京先鋒和廣州方所等書店,則開發(fā)了自家的文創(chuàng)產(chǎn)品。“我們家比較火的文創(chuàng)品牌是‘單向歷’,每年都有一大批回頭客來訂購?!北本﹩蜗蚩臻g的店員劉劍釗說,“在我們店,文創(chuàng)總收益是比賣書高的。”這些舉措一方面提高了書店利潤(rùn)空間,增加了生存能力,另一方面也吸引了顧客,給大家在周末提供休閑娛樂的空間。
在北京前門邊兒的Page one書店童書區(qū),也有全家出動(dòng)帶孩子來看書的年輕父母。一個(gè)帶著5歲兒子的媽媽說:“我們周末常帶孩子過來看書,還給孩子在這里報(bào)了繪本課活動(dòng)。”在附近居住的居民李先生認(rèn)為:“在這里看書有一種儀式感,實(shí)體書店為大家提供了一個(gè)方便舒適的空間?!?/p>
未來,逛書店或成日常
越來越多建在購物中心、旅游景區(qū)等人流密集地區(qū)的網(wǎng)紅實(shí)體書店正在成為 “文化地標(biāo)”。長(zhǎng)春三聯(lián)書店店長(zhǎng)王碩說:“在業(yè)內(nèi),我們稱這樣的現(xiàn)象為書店1.0到2.0的升級(jí),書店業(yè)態(tài)變得更為豐富。通過這樣的變化,我們不僅為更多讀者提供了閱讀資源,并且建立了更為廣大且高質(zhì)量的書友基礎(chǔ)?!?/p>
近年來由于電商的沖擊,實(shí)體書店的經(jīng)濟(jì)價(jià)值變小。但電商是存在“馬太效應(yīng)”的,好書很多,可如果這些好書只有很少的點(diǎn)擊量時(shí),就不易被推薦到銷售首頁被大家發(fā)現(xiàn)。所以在線下的實(shí)體書店里,讀者常常能更容易發(fā)現(xiàn)小眾的好書,這就是實(shí)體書店存在的意義。
文海說:“單純買書一定是線上更便捷更便宜,但發(fā)現(xiàn)好書、認(rèn)真讀書、和書友交流的這些過程,卻是線上沒法提供的?!?/p>
“線下購書時(shí)你可以感受到書店的氛圍、店員的職業(yè)態(tài)度,在簽售活動(dòng)中還可以與作家交流,這些都是在家里上網(wǎng)買書獲得不了的體驗(yàn)。未來,逛書店或會(huì)成為我們?nèi)粘I罘绞街械囊环N?!眲︶撜f,實(shí)體書店不僅僅是賣書的場(chǎng)所,也可以成為一個(gè)休閑、交流、提升自我的場(chǎng)所。
民生·社會(huì)
11 能否說再見?外賣的傷與做飯的痛
當(dāng)80后、90后逐漸走上生兒育女的道路,他們中的許多人無可推卸地承擔(dān)起照料下一代的責(zé)任。眾多事務(wù)中,如何安排好孩子的一日三餐,成為一件看上去微不足道,卻極度考驗(yàn)他們的“小事”。
吃的問題,曾經(jīng)不值得拿來一說,對(duì)80后、90后的父母輩來說,買菜做飯是進(jìn)行了幾十年的生活節(jié)奏,他們的生活再不富足,也對(duì)食材要求苛刻:“大蔥沒有小蔥香”“只有土雞才有雞味兒”;他們的廚藝再不精湛,也對(duì)飯菜口感追求執(zhí)著:“高壓鍋壓出的排骨不如鐵鍋燜的有嚼頭”“雞湯一定要瓦罐小火慢煨”……他們中的大多數(shù),不管過去、現(xiàn)在,都本著“吃得放心、做著節(jié)約”的理念,堅(jiān)持烹飪,拒絕外賣。
不夠衛(wèi)生,不夠?qū)嵒?,不合口味——這是大多數(shù)老人排斥外賣的原因。然而與他們相反,那些忙著上班、帶娃的青年人、中年人,只以一條理由就合乎邏輯地?fù)纹鹆送赓u的半壁江山——省事兒!叫外賣與下館子實(shí)質(zhì)區(qū)別并不大,曾經(jīng),下館子是一種奢侈,而如今,下廚卻難能可貴。顯然,做飯有做飯的痛,外賣有外賣的傷。對(duì)多數(shù)人而言,還有別的選嗎?
“自己做飯”的時(shí)代之變
今年國(guó)慶游行,天安門前走過的外賣小哥方陣,在讓人眼前一亮的同時(shí),也映射出這職業(yè)背后的餐飲變革。
二三十年前,中國(guó)人吃飯,基本都是家家戶戶自己做。那時(shí)候,人們上班的距離都不遠(yuǎn),中午、下午都能趕回家,主婦們做飯的成本均攤起來也不像今天這么高。變化主要出現(xiàn)在大城市,因?yàn)槌鞘写?、生活?jié)奏快,白領(lǐng)們不太可能為做或者吃一頓飯專門跑回家,即使有時(shí)間回家,做飯的成本也要用自己的時(shí)間薪酬來衡量,這顯然是件效率很低的事。于是,選擇下館子的人越來越多。隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展,物流配套日益完善,外賣也流行起來。
我們爺爺奶奶那代,覺得“自己種地養(yǎng)豬,再用這些食材做飯”,才叫“自己做飯”;我們爸媽和我們這代,覺得“買了成品大米和切分好的肉做個(gè)飯”,叫“自己做飯”;到了下一代人,也許會(huì)覺得“把超市里配好的料理包,拿到微波爐里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”,就叫“自己做飯”?!白约鹤鲲垺眱?nèi)涵的不斷演變,正如外賣產(chǎn)生的本質(zhì)原因:餐飲業(yè)分工細(xì)化的趨勢(shì)不可阻擋——從種植、養(yǎng)殖到采購再到制作、配送,整個(gè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié),分工越來越專業(yè)、工序越來越完善。
當(dāng)前,人們對(duì)外賣的抵觸,很大一部分原因是因其“不安全、不衛(wèi)生”。不過這個(gè)問題的癥結(jié)不在于外賣,而在于誠(chéng)信?;蛟S,我們?cè)撓嘈艊?guó)家監(jiān)管和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量,每一個(gè)消費(fèi)者不斷地用腳投票,都會(huì)加快商家優(yōu)勝劣汰的進(jìn)程。
“未來咋吃”的N種猜想
餐飲的工業(yè)化趨勢(shì)在宏觀上優(yōu)化了社會(huì)資源配置,在微觀上改變了個(gè)體生活方式。
未來,城市里可能出現(xiàn)很多不同層級(jí)的中央廚房:上一級(jí)的中央廚房提供“準(zhǔn)成品”,末端的中央廚房進(jìn)行最后一步的加工,每個(gè)末端廚房只服務(wù)于一個(gè)區(qū)域,以保證配送速度和新鮮程度。而同一個(gè)區(qū)域內(nèi),可能交叉分布著多個(gè)這樣的網(wǎng)絡(luò),購買者可以在這些網(wǎng)絡(luò)之間做出選擇。
隨著人力成本提升、送餐費(fèi)用高企,到那時(shí)候,比起外賣服務(wù),這樣的末端中央廚房可能更為流行,它們會(huì)內(nèi)置在各大社區(qū),方便人們購買食物。當(dāng)然,中央廚房提供的基本都是制成品,只不過其花樣和質(zhì)量遠(yuǎn)比現(xiàn)在豐富和有保障。
有了中央廚房,普通餐館仍然存在,它除了提供與中央廚房一樣的服務(wù),也為有需要的就餐者提供一個(gè)公共空間。如果你想吃一頓個(gè)性化的定制大餐,你可以跑一趟高檔餐廳,也可以讓大廚上門為你做。
當(dāng)這一切發(fā)生,烹飪將逐漸演變成一種興趣愛好,或者個(gè)人技藝,一部分喜歡烹飪的人,可能專門從事這項(xiàng)工作。人們對(duì)廚房的認(rèn)知也將超越其基本功能,賦予它某種人文和家庭情結(jié),我們也可以逐漸告別外賣的傷與做飯的痛。
當(dāng)然,這只是我們對(duì)于未來的一種美好期許。它有機(jī)會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。