日前,人社部社保中心職業(yè)年金處處長王發(fā)運披露了目前機關(guān)事業(yè)單位工作人員強制職業(yè)年金制度的最新進展。據(jù)悉,相關(guān)部門組建評選委員會選擇職業(yè)年金受托機構(gòu)最早將在春節(jié)后完成。對于未來職業(yè)年金的管理架構(gòu),王發(fā)運坦言,虛賬確實給職業(yè)年金管理造成了相當大的麻煩,增加了很多工作量,以基本養(yǎng)老保險為例,企業(yè)職工跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)就需要至少2個月左右才能完成,而機關(guān)事業(yè)單位因為要將虛賬申請做實等工作,轉(zhuǎn)移接續(xù)非常困難,可能一年都無法完成。
長期以來我國基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金實施的虛賬運行制度已為未來的養(yǎng)老金、年金發(fā)放留下隱患,而我國即將啟動的強制職業(yè)年金也恐將重蹈覆轍。對于大多數(shù)城鎮(zhèn)職工來說,每個月從個人工資中扣除和所在單位繳納基本養(yǎng)老保險本應(yīng)如實進入自己的賬戶,然而,隨著養(yǎng)老金支付壓力陡增,越來越多職工卻只能看到架在“虛賬”上的數(shù)字變化,直到退休領(lǐng)養(yǎng)老金時,這筆錢才會被“還”回來。中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員孫永勇直言,目前,我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險做實個人帳戶的難度與日俱增,數(shù)據(jù)顯示,截至去年底我國該項養(yǎng)老保險個人賬戶累計記賬額為47000余億元,但實際基金的累計結(jié)余只有35000億元,這意味著即使我們將所有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的錢填到參保者個人賬戶中都填不滿,而且這兩項數(shù)據(jù)間的缺口正逐年擴大。
而王發(fā)運也表達出了類似的擔憂,他表示,不僅是基本養(yǎng)老保險,虛賬也會給職業(yè)年金的管理造成相當大的麻煩,增加較多工作量,“現(xiàn)在我國在職業(yè)年金上從政策涉及到經(jīng)辦到賬戶管理再到委托投資,雖然制度設(shè)計已經(jīng)相對完善,但仍然在賬戶設(shè)計上包含了虛賬、實賬兩種管理方式?!蓖醢l(fā)運坦言,僅從保障制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)層面來說,虛賬就將為相關(guān)工作留下大量難題,目前,企業(yè)職工養(yǎng)老保險如果要進行跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)都至少需要2個月左右的時間,相比之下機關(guān)事業(yè)單位職工要進行養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移,需要經(jīng)歷社保機構(gòu)領(lǐng)取虛賬做實申請表再交給單位,再由單位去財政申請做實等過程,粗略計算下來,至少要超過一年,轉(zhuǎn)移難度極高。
“機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度同步建立的職業(yè)年金,在制度設(shè)計的過程中留了一個活口,就是全額供款單位的企業(yè)年金單位繳費采取記賬部分,而這個帳戶特點就是虛實結(jié)合的特征?!敝袊缈圃菏澜缟绫Q芯恐行膱?zhí)行研究員張盈華解釋稱,進行這樣的制度設(shè)計客觀的說確實有一定的現(xiàn)實性,因為如果把在職3400-3500萬全額供款的機關(guān)事業(yè)單位工作人員,所需要繳納的職業(yè)年金單位算在內(nèi)的話,財政負擔會占到當期財政收入的3.8%,比采取記賬方式高出了一個百分點,而這1%對于很多財力較弱的地區(qū)來說是非常重的負擔。但張盈華也表示,長期來看,虛賬運營是不劃算的,因為記賬隨著累計的年限越長規(guī)模會越來越大,未來會留下巨大的財政負擔,“如果實帳運營的投資收益看作是記賬這樣一個方案的機會成本的話,那么這個制度在20年之后就不具備經(jīng)濟效率了,因為它損失了投資收益,機會成本非常高。” 張盈華提出,2011年起我國GDP增速開始放緩,財政收入增速出現(xiàn)較大幅度的下降,但正是在新常態(tài)持續(xù)深入的階段,我們應(yīng)當把做實單位繳費的工作放在財政負擔還較輕,經(jīng)濟尚好的現(xiàn)階段來解決。