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考試公告
公務員分類管理改革正式啟程 向基層公務員傾斜
http://m.7ozkvabd.cn       2016-07-26      來源:華夏時報
【字體: 】              

  原標題:基層公務員收入有望超過縣長 分類改革:多勞多得

 

  十年磨一劍,公務員分類改革終于正式啟程。


  近日,中辦國辦印發(fā)的《專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定(試行)》和《行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定(試行)》全文公布(下稱“《兩個規(guī)定》”),對專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類公務員分別制定了職位設置、職務升降等方面的規(guī)定。兩類公務員設置11個層次,對應相關級別。


  “長期以來,我國公務員管理考核都是吃大鍋飯,不管哪個部門什么崗位都簡單地套入一個評價體系來管理考核,沒有具體問題具體分析,導致了公務員管理考核存在大量的弊端,《兩個規(guī)定》標志著我國公務員分類管理的制度框架體系基本確立?!?月21日,一位接近人社部的業(yè)內人士接受《華夏時報》記者采訪時表示,技術類和行政執(zhí)法類公務員是眼前急需進行分類的群體,隨著社會的推進,后面還會有很多細分的類別。


  據(jù)了解,公務員分類改革的主要目的就是重塑待遇機制,在行政職務晉升之外,另辟級別晉升之路,讓級別成為公務員的另一個發(fā)展臺階,改革后,一個基層公務員的收入有望超過當?shù)氐木珠L或縣長。


  十年磨一劍


  多年來,我國所有公務員采用同一套管理辦法,不僅影響了公務員的士氣與晉升發(fā)展,更影響了工作效能與服務質量,成為了建立高效政府的“攔路虎”。


  據(jù)記者了解,由于公務員按照綜合管理“一鍋攪”的模式,基層公務員壓職壓級等問題突出,很多基層公務員“引不進、留不住、干不好”,成為了基層發(fā)展之痛,而公務員分類改革就是要打破公務員按綜合類管理的大一統(tǒng)模式,對公務員進行分類并建立各自的管理制度。


  其實,早在2006年1月《公務員法》頒布施行的時候,里面就已明確規(guī)定,國家實行公務員職位分類制度,具體劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。然而,在實踐層面,公務員分類卻由于利益分配難等問題長期處于試點探索階段,直到十八大之后,中央深改小組為了完善中國特色公務員制度,著手加速推進公務員分類改革,《兩個規(guī)定》在今年4月獲得通過,并于本月開始施行。


  “公務員分類改革準備了十年,部里何嘗不想推進,只是火候不到。如今,較大的綜合改革都已啟動,相對好啃的骨頭都已啃完,加之各部門之間的溝通和協(xié)作越來越順暢,此改革的推進也就水到渠成?!鄙鲜鼋咏松绮咳耸勘硎荆觊g,公務員分類改革的方案也在不斷調整、不斷優(yōu)化,沒有分類,就沒有專業(yè)化的管理,也就難以體現(xiàn)公務員的專業(yè)化水平。


  國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示,我國在近年來完成了大量基礎性的工作,本次《兩個規(guī)定》的正式印發(fā)既是對以往工作的總結,也是對下一步正式開展實踐的重要指導。


  換句話說,從2006年1月明確實施規(guī)定“國家實行公務員分類制度”以來,通過十年的反應探索與醞釀,《兩個規(guī)定》的頒布標志著深化公務員分類改革邁出了標志性的第一步。


  國家公務員局有關負責人針對《兩個規(guī)定》進行解讀時明確表示,上述規(guī)定遵循了四大原則,既保證順利過渡,更強化干部資源優(yōu)化配置,強調對專業(yè)技術類公務員的培養(yǎng),又注重行政執(zhí)法類公務員執(zhí)法效能的提高,完善了公務員考試錄用、考核、培訓機制,勾勒了一套完整、精細、科學的管理系統(tǒng)。突出對公務員特別是基層公務員的持續(xù)激勵,給無數(shù)基層公務員注入了“強心針”。


  向基層公務員傾斜


  公務員分類改革關乎著700多萬名公務員的切身利益,《兩個規(guī)定》立足職位職責特點,分類招錄、分類培訓、分類考核,配套管理的模式,打破了職場晉升的“天花板”,吹響了精細化、科學化管理的“集結號”,其中,核心內容還是薪酬。


  “分類改革是公務員制度改革的基礎性工作,換句話說,之前的技術類和行政執(zhí)法類公務員的薪酬、晉升方式都是參照或者相當于普通公務員,今后這兩類群體將有自己的一套體系?!?月21日,國家行政學院公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時報》記者采訪時表示,隨著社會現(xiàn)代化的進程,政府需要的技術類公務員會越來越多,如今,技術類和行政執(zhí)法類公務員雖然沒有明確的數(shù)據(jù),但兩類公務員在總體公務員的占比相對較高,特別是執(zhí)法類公務員。


  其實,早在2015年年底,上海就曾在浦東、徐匯、嘉定三個區(qū)率先試點了行政執(zhí)法類公務員分類管理改革,改革后,行政執(zhí)法類職務序列從最低的二級行政執(zhí)法員,到最高的行政執(zhí)法一級督辦,共設置了10個職務層級,大致相當于從辦事員到正處級的綜合管理類非領導職務。這意味著,只要基層行政執(zhí)法員遵章守紀、認真履職、勤于工作,即使沒有在行政級別上晉升,今后在待遇上也可以沖破科級、處級的“天花板”。


  試點至今,其中不乏從一級執(zhí)法員直接晉升為行政執(zhí)法四級主辦的案例,薪酬待遇相當于副主任科員。


  有數(shù)據(jù)表明,我國公務員隊伍中90%是科級以下干部,60%在縣以下機關,這些基層公務員,尤其是一線行政執(zhí)法公務員所處的機構規(guī)格低、職數(shù)少、晉升階梯不足、職業(yè)發(fā)展空間不大,壓職壓級現(xiàn)象十分嚴重。換句話說,如果一個公務員不能成為處級干部,他就無法獲得處級干部待遇,甚至最終以科員級別退休的公務員不在少數(shù)。


  “公務員分類改革主要就是要向基層公務員傾斜,改革后,職務與待遇級別分離、并行,專業(yè)技術和行政執(zhí)法兩類公務員均是能者多勞、勞者多得,無需行政職務也可以獲得高收入,甚至會出現(xiàn)當?shù)鼗鶎庸珓諉T的收入高于縣長的現(xiàn)象?!鄙鲜鼋咏松绮咳耸勘硎?,隨著社會的發(fā)展,程度越高、分工越細,對人才的專業(yè)化要求就越高,專才的價值將會被最大限度地顯現(xiàn)出來。


  據(jù)記者了解,《兩個規(guī)定》屬于完善公務員管理體系頂層設計的范疇,規(guī)定相對原則,實施時需要制定配套的職數(shù)設置辦法、任職資格評定辦法、職務套改辦法以及有關工資政策,為此,下一步相關部門將抓緊制定出臺公務員分類管理配套辦法。



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