2015年山東公務員考試申論模擬試卷（三）
給定資料
1.肥鄉(xiāng)縣前屯村是一個以糧棉種植為主的傳統(tǒng)農業(yè)村，全村1510人，60歲以上老人147人，獨居老人60人，占全村老年人總數的40.8%。該村支書蔡清洋對農村的養(yǎng)老難看在眼里，急在心里。他多次組織村“兩委”和村民代表會討論研究，經過積極籌備，2008年8月，前屯村在全縣建成第一家“互助幸福院”。
國家民政部部長李立國專程率調研組到此，對這種“互助幸福院”為主要形式的養(yǎng)老模式給予肯定，稱贊是“離家不離村，離親不離情。養(yǎng)老在鄉(xiāng)村，享樂家門口，村集體辦得起，老人住得起，政府支持得起”的農家門口的幸福院。
首家村辦互助幸福院的創(chuàng)建者前屯村村支書蔡清洋說，凡年齡在60周歲以上的老人都可以免費入住，除村集體提供建院資金、水、電、暖設施及使用費、調料、食用油外，老人的吃、穿等費用都由其子女承擔。目前，在肥鄉(xiāng)像這樣的互助幸福院已經有8所，128位老人搬進來養(yǎng)老。
“俺們都愿意來，自己拿米拿面，自己做飯，住得好，住得起，大伙兒一塊不悶得慌！”78歲的老人張國奪說，“我們平時聊天、下棋，開心得很吶！”這里沒有專業(yè)化的服務人員，住進來的老人互相幫助，年紀較小的照顧年齡較大的，身體較好的照顧身體較差的。以前，家里的老人要是生病了沒人知道，現在互助幸福院里有人管拿藥、有人管倒水、有人管做飯，抱團養(yǎng)老，就地享福。“住在這里和在家花費差不多，不同的是我們這些老人可以湊在一塊自己做飯，開展娛樂活動，心里樂呵。”正在和老姐妹們打牌的76歲的吳付琴說。
幸福是什么？山西省武鄉(xiāng)縣王家峪村86歲高齡的昔日抗戰(zhàn)民兵英雄王二愣這樣敘述道：“抗日戰(zhàn)爭期間，在中國共產黨人周恩來、劉少奇、朱德、彭德懷、鄧小平、賀龍的卓越領導下，一二九師、一二○師，奔赴山西太行、呂梁一線，為救亡圖存、人民翻身做主求解放、過上幸福生活，運籌帷幄、浴血奮戰(zhàn)。平型關、陽明堡、百團大戰(zhàn)、黃崖洞、麻田鎮(zhèn)都留下了他們這一代英雄可歌可泣的故事，那時候老百姓對幸福的期望值就是有吃有喝有田耕就行。而今隨著社會進步發(fā)展，人們對幸福的要求也變了，任何一個普通家庭都比過去烽火連天的戰(zhàn)爭年代里楊尚昆、彭德懷、左權、聶榮臻那些將軍的生活好多了?！痹诖伺f地重游的原八路軍二縱隊教導員薛啟威說道：“而今人是享福多啦?！率碂o憂居住定，出入自有車馬行’?！钡胤帜媳?，人各有求，但是對于幸福的追求是民生關鍵，也是有關部門職責。
2.環(huán)縣南湫鄉(xiāng)代家洼村68歲的計永久老人，拿著存折到鄉(xiāng)農村信用社領取了65元的養(yǎng)老保險金。他仔細一算，從2009開始共領到了2676元的養(yǎng)老金?！艾F在黨的政策真是好，沒想到讓我們這些農村老人也能享受到養(yǎng)老金，感到有了依靠，心里很溫暖。”計永久老人高興地說。截至目前，全縣城鄉(xiāng)居民應參保19.75萬人，已參保19.17萬人，參保率達到97.03%。共為4.1萬名60周歲以上老人足額發(fā)放養(yǎng)老金2141.14萬元，發(fā)放率達到了100%。
山東居民大病保險制度將于2014年3月正式運行。居民大病保險籌資標準為每人32元，起付標準為1萬元，起付標準以上個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，按醫(yī)療費用的數額分段給予補償。年最高補償限額為20萬元。由于2014年是全省城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合整合的第一年，新農合原來即有的20個大病補償政策，今年單獨進行補償。從2015年1月起，居民大病保險不再執(zhí)行20類重大疾病補償政策，統(tǒng)一按醫(yī)療費用額度進行補償。
為改善農村基層醫(yī)療衛(wèi)生狀況，2009年濟寧市投入專項資金，對全市130多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎設施等進行全面改造。像李營鎮(zhèn)衛(wèi)生院一樣，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都配齊了基本的醫(yī)療設施。濟寧市還啟動了“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程”，設立18處技術骨干培訓基地，14家醫(yī)療單位對口支援120所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽手850多處村衛(wèi)生室，在優(yōu)化管理、更新設備、提升人員素質和技術水平等方面進行全面幫扶。醫(yī)保發(fā)展目標開始由人人享有基本醫(yī)療保障向人人公平享有基本醫(yī)療保障轉變，這就要求整合目前條塊分割的醫(yī)保體制，在全國范圍內推行城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌，確保醫(yī)療資源均等化。
3.2011年4月份，深圳最低工資標準由2010年的每月1100元上漲到1320元，同比漲幅達20%。2012年的最低工資標準提高到1500元后，同比漲幅達13.6%。此次調整后的2013年最低標準，漲幅為6%。除深圳外，廣東省2013年最低工資標準將從今年5月起上調，其中廣州調整后的最低工資標準為1550元/月，深圳目前依然是全國最高。
從2014年4月1日起，上海市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準從每人每月640元調整為每人每月710元，提高10.94%；農村居民最低生活保障標準從每人每月500元調整為每人每月620元，提高24%。2014年低保標準增加的幅度比較大，尤其是農村低保標準是歷年來增幅最高的一次，城鄉(xiāng)低保標準的比例由2013年的1.28：1縮小到1.15：1。這次調整低保標準是本市第18次調整城鎮(zhèn)低保標準和第14次調整農村低保標準。
王春路，大城縣臧屯鄉(xiāng)蘇莊村人，去年大專畢業(yè)后一直發(fā)愁找不到合適的工作，“找工作”成為王春路和家人的頭等煩心事。2014年年初，在大城縣人勞局的幫助下，參加技術培訓后，終于在瑞港化工有限公司找到一份從事行政助理的工作，月工資2500元以上，結束了自己近一年的“待業(yè)期”，走上了工作崗位。像王春路這樣經就業(yè)局介紹走上就業(yè)之路的人不勝枚數，有的當了保潔員，有的當了技術工人，他們已經擺脫了困苦無望的生活，成為享受大城經濟發(fā)展成果的一員。在大城，“就業(yè)”已經成為政府服務民生的主打詞。
4.相信絕大部分中國人都讀過朱自清先生描寫父愛的一篇文章——《背影》，父母為了撫養(yǎng)我們成長嘔心瀝血，父母對我們的愛是無私的，但是我們往往在為人父母后才能明白父母的這份用心良苦，為了不讓我們在失去他們后才能明白這份愛的可貴。新修訂的老年人權益保障法草案新鮮出爐，并首次將“?；丶铱纯础睂懭敕ǎ@條消息一出，頓時在社會上引起廣泛的爭議。
中國已經進入老年社會，截至2011年底，全國60歲及以上老年人口18499萬人，占總人口的13.7%，大中城市空巢家庭達到70%。一連串數字的背后是嚴峻的養(yǎng)老形勢。預計到“十二五”期末，全國老年人口將增加4300多萬，超過2億。加上獨生子女家長逐漸成為老年人口的主體，空巢現象將日益突出，老年人在經濟生活獲得保障的同時，對精神生活充實的需求也日益強烈。就這一中國現實狀況而言，《老年人權益保障法（修訂草案）》提出的目標是能夠得到全社會特別是老人認同的，尤其是像“用人單位應當按照有關規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權利”這樣的具體條款，如果能得到切實執(zhí)行的話，應該能給老年人晚年帶來更多慰藉。
讓道德法律化，有利于引導人們樹立正確的價值觀，營造向善的社會氛圍?！爸匾氖?，今后人們會意識到，不?；丶铱赐先?，是違法的。”新法中明確提出“用人單位應當按照國家有關規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權利”。北京市民政局主管老齡工作的副局長李紅兵認為，在法律引導的同時，需要更多具體措施來支持其實現，其中重要的一點是政府、企業(yè)要出臺、落實具體措施，從制度上支持普通百姓“常回家看看”。
5.劉克希（江蘇省人大法制委員會副主任委員）：中國目前有1.69億60歲以上老人，其中40%子女不在身邊，江蘇現有老年人1300萬左右，“空巢”老人占一半?！俺；丶铱纯础比敕?，是針對“空巢”老人精神孤獨社會普遍現象提出來的，力求通過法律喚醒年輕一輩的精神贍養(yǎng)意識，讓其成為社會共識。
“探親假？還有這種假期呢？”大河報記者隨機采訪近20位市民，超過半數的人都瞪大眼睛反問道。也有不少人表示，聽說過，但單位從沒把它擺上日程，他們也不敢提這種申請。
小茵畢業(yè)后在南寧工作3年了，她的父母在玉林，離南寧并不遠。“周末都可以回去的，但是回去一次就得和同事調一次班，很麻煩。”小茵說。
小茵在一家廣告噴繪公司上班，小茵說:“我們這里是上兩天休一天?！彼?，這樣的上班制度讓像小茵這樣離家不太遠的人都不能經?；丶摇Ｈ绻依镉惺裁词滦枰厝チ?，小茵就得和同事調一兩天的班，但是經常和別人調班也不方便，有時候為了回家小茵只能請假?！捌綍r的話，就只能節(jié)假日才能回家了?！毙∫鹫f。
小茵說道，在很多私企打工的年輕人都會遇到她這樣的情況，“有的公司是每周只休一天的，想回家也沒法回?！毙∫鹫f。當問起是否有探親假時，小茵搖了搖頭，她說給私人老板打工連工休假都沒有，更別提帶薪探親假了?！霸趪蠡蚴聵I(yè)單位的就會比我們好很多吧。”小茵說。
是不是這樣呢？市民劉女士說其實不見得。劉女士在南寧市一家機關單位工作，“我們是有假期啊，但是部門人手不夠，忙都忙不過來，別說請工休或探親假了，假期就擺在那里你都不敢請?！眲⑴空f，在她們單位一年到頭真的會請?zhí)接H假的人是少數，因為每個人的工作量比較大，平常都還經常主動加班干活，請?zhí)接H假就意味著工作無法按時完成了。她又說道：“老公家在東北，從南寧到東北，一家三口來回路費都得五千多，再給家里老人買點東西啥的，回家一趟兩個人三個月的工資就沒了。要趕上節(jié)假日回東北，更是不敢想象，南寧市旅游城市，票本來就不好買，更何況節(jié)假日，更是雪上加霜?！?/p>
6.新修訂的《老年人權益保障法》得以實施，將“?；丶铱纯础比敕ǎ尫懦觥耙苑ㄖ涡ⅰ钡纳埔?。但是，以法治孝，無疑是在拿法律“綁架”道德和孝心，規(guī)定再硬，措施再得力，也會遭受一些無德不孝之人的“軟抵抗”。也就是說，“?；丶铱纯础比敕ǎ蛉狈刹僮餍?，注定會陷入執(zhí)行難、損害法律威嚴的尷尬境地。
如果子女們完全是在司法機關或社會輿論的強制下，履行對老人的精神贍養(yǎng)義務，雖然也按法院判決的次數看望老人了，但不情不愿、勉勉強強，對老人變相施加冷暴力，那就不僅達不到精神贍養(yǎng)的目的，反而是對老人的精神折磨。從這個意義上講，精神贍養(yǎng)更需要道德支持。因此，“常回家看看”入法，這種精神贍養(yǎng)糾紛，很可能會因無法執(zhí)行而不了了之，從而造成司法資源的嚴重浪費。法律首先考慮到它的執(zhí)行力，如果不能執(zhí)行，反而破壞了它的嚴肅性。
盡管立法不能從根本上解決道德問題，但是對“?；丶铱纯础比敕ㄊ强尚械?，因為在老年人權益保障方面，法律與道德有著天然的交集，很難將二者割裂開來。將“?；丶铱纯础睂戇M《草案》既強調了倫理道德的正義性，又為司法實踐提供了參考依據，體現了法的善意，有助于促進法律與道德相互作用，殊途同歸。
7.2013年6月21日，江蘇省南京市江寧區(qū)某單元樓內，兩名幼童被發(fā)現餓死家中，其中一個3歲、一個1歲。據調查，這兩名幼童曾因饑餓而徹夜拍門喊媽媽，甚至趴到馬桶上吃糞便充饑。而她們的父親李文斌正因吸毒服刑，母親樂燕也有吸毒史，事發(fā)時下落不明。
丁春秀（孩子的太奶奶）曾跟警方提出，把重孫女送到孤兒院，對方讓她去找社區(qū)居委會。丁春秀后來才知道，原來“大隊”變成了“社區(qū)”。她于是找到社區(qū)書記，懇請對方“做做好事，把兩個‘小把戲’送進孤兒院。給她們一條活命”。對方回答：她們有老子有娘，孤兒院不收。丁春秀辯解道：娃娃是有老子有娘，但老子關在牢里，娘從來不管孩子。還不和沒老子沒娘一樣？
悲劇發(fā)生后，有人感慨，假如當時樂燕和李文斌一起被抓，兩個孩子也不至于死掉。他們認為，這位母親是橫在女兒生命面前的最大障礙。王平元（片區(qū)民警）認為自己已經盡到責任。作為片區(qū)民警，他不可能親自照顧孩子。一個禮拜去看一次，工作量已經比較大。
鄰居曾拿到樂燕家的鑰匙并為孩子送飯，“她說阿姨啊，我怕大女兒再跑出來，我給你一把鑰匙吧?！笔┐合闶掷镉辛艘话?03的鑰匙。此后一周，鄰居們以施春香為中轉站，相繼將食物送到小姐妹跟前。然而好景不長。施春香接鑰匙時曾告訴樂燕，自己也有兩個娃娃要帶，偶爾幫她帶小孩可以，但時間長了就顧不了。
媒體人閭丘露薇發(fā)表微博稱，正常情況下，目擊者報警，警方介入后，將孩子送去福利機構，同時檢控母親，由法庭決定這位母親是否還有能力撫養(yǎng)孩子。如果還有，社工持續(xù)跟進，如果沒有，孩子在福利機構等待合法領養(yǎng)。遺憾的是，這些流程和環(huán)節(jié)我們一個都沒有看到。
8.2012年11月16日畢節(jié)市七星關區(qū)流倉橋辦事處環(huán)東路垃圾箱內發(fā)現5名男孩死亡，年齡均在10歲左右。經初步調查和勘驗，5名男孩已排除外傷性致死和機械性窒息死亡，尸檢結果顯示為一氧化碳中毒死亡。
據死者陶沖和陶波的父親陶元伍介紹，5個孩子中有4個處于輟學狀態(tài)，盡管老師屢次動員，但他們都以“成績不好，不想讀書”為由拒絕上學。5名男孩時常相約出去玩耍，有時幾天不回家，當地派出所曾多次將孩子送回家。
畢節(jié)市位于貴州省西北部，境內多山，距離省會貴陽市約200公里，事發(fā)當夜，當地最低氣溫為7℃左右。在這個并不算非常寒冷的天氣里，卻發(fā)生這樣的悲劇，實屬人禍而非天災。有目擊者稱，孩子們曾在邊上拆遷工地滯留，住在用塑料篷布、水泥磚和三合板簡單圍起來的窩棚里。
2011年年末，曾有過一份給流浪兒的溫暖的“紅包”——民政部、公安部等八部委聯合通知，開展“接送流浪孩子回家”專項行動，提出到2012年底，我國城市街面力爭基本實現無流浪的未成年人。那么，畢節(jié)這5個“街面上”的流浪兒，怎么就沒有進入有關部門的救助視線？5個孩子“抱團”流浪在外，不是一天兩天，也不是來去無蹤，有目擊者注意到，孩子們在事發(fā)垃圾箱旁邊“居留”好幾天，而且街道辦事處就在附近，難道沒有一位工作人員留意到這幾個孩子嗎？兒童是特殊群體，國家和社會有責任對兒童給予特別保護。
這起悲劇暴露出不少問題，值得引起反思與追問。《未成年人保護法》規(guī)定，保護未成年人是整個社會的共同責任，對侵犯未成年人合法權益的行為，任何組織和個人都有權勸阻、制止或檢舉控告。但從實際情況看，“共同責任”儼然變成了“共同缺失”，進而埋下了隱患。
《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》實施以來，這部應時而生的部門規(guī)章已經走過近十個年頭。這部法規(guī)一舉改變城市流浪乞討人員和其他公民的權利遭受隨意侵犯的狀況，贏得了公眾廣泛認同。但在實際運作中，仍然存在流浪人員不愿去救助站、救助站主動實施救助力度不夠大，以及法規(guī)若干條款本身存在缺漏等問題。
從國家審計署的《全國社會保障審計結果》看：2011年，社會保障財政支出為7555億元，而救助管理的經費連個零頭都不到，用于流浪兒童救助的就更不用提了。未來福利院院長說道：“我們現在最大的愿望就是讓這些可憐的孩子吃飽穿暖”，可是……。據了解，我國現在大部分兒童福利機構都是“艱難度日”，救助款的來源問題成為扎在他們心頭的一根刺。
社會的正常有序運作，還離不開民間公益組織的積極參與。特別是在對弱勢人群救助方面，民間組織的參與可彌補政府反應緩慢、程序復雜等諸多不足。每年冬天，許多城市都有愛心組織和人士為流浪人員送棉被、冬衣等生活必需品。如有民間組織關心這群流浪少年，勸說他們回家或給予照顧，悲劇也可能不會發(fā)生。
9.事情的發(fā)生再次對流浪未成年人的救助保護敲響了警鐘。2012年8月，《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》發(fā)布，表示要對流浪未成年人現象較重地區(qū)的相關負責人問責，并確保讓每一個流浪孩子回家。這也成為民政部門、社會救助機構的行動目標。
電影《刮痧》中曾有一個橋段，男主角告訴其父親，把小孩一個人丟在家里就已經是違法行為了，而這可不是為了烘托劇情而瞎編出來的。
美國人常說，想讓孩子避免傷害，最根本的是整個社會對孩子的觀念是否正確——孩子不是某個家庭的私有財產，而是整個社會的未來和希望，要保障孩子們不受虐待和厄運，必須依靠健全的兒童權益保障機制。
在美國，保護兒童權益的機構是國家兒童與家庭局，它隸屬于美國衛(wèi)生和公共服務部，其下設有各州政府的社會服務廳、縣級政府的人力資源部，在體系末端還有兒童看護中心、兒童保護委員會等各類政府和非政府組織。
尤其值得一提的是，非政府組織在對兒童免遭虐待和忽視方面發(fā)揮了巨大的作用。目前美國絕大多數州都成立了兒童信托基金，通過部分附加稅和優(yōu)惠政策鼓勵人們自愿捐贈來籌集資金，專門用于防止兒童遭受虐待。由超過1100家公共機構和非營利組織組成的美國兒童福利聯盟，也在從事兒童虐待和忽視的預防與救助工作。
美國國會先后于1982年和1984年通過了《失蹤兒童法案》和《失蹤兒童援助法案》。美國全國失蹤和受剝削兒童保護中心就是依法建立起來的獨立機構，成為全美失蹤未成年人信息的匯總中心，開設24小時免費尋人熱線，并與美國聯邦到地方各級執(zhí)法部門緊密合作尋人。
10.韓國男孩瑀基6歲時，母親離家出走，13歲那年，承受不住巨大經濟壓力和家庭壓力的父親也不知所蹤。從那天起，家里就剩下瑀基一個人。沒了父母管的瑀基開始頻繁曠課，與小區(qū)里的“古惑仔們”混在一起，餓了就用冰箱里儲存已久發(fā)了霉的泡菜拌飯吃。
沒多久，瑀基的處境被社區(qū)事務所負責社會工作事務的公務員調查了解到,并向當地兒童專門保護機構舉報。該機構接到舉報后，立即前往瑀基家進行現場調查。在現場調查中，負責人們觀察到瑀基的家中遍地都是凌亂的垃圾和亂扔的衣物,證實孩子長時間生活在無人照料的環(huán)境中。隨后，機構負責人員在交談中了解到瑀基是3年前和父親搬來這里的，除父親以外沒有其他的親戚，父親出走后處于無人監(jiān)管狀態(tài)，亟需社會組織介入保證其安穩(wěn)正常地生活。
為保護瑀基合法權益及避免他在無人監(jiān)管的情況下走上犯罪的道路，機構負責人和瑀基本人進行了一次談話，確?，r基接受社會組織介入他的生活，并愿意去兒童保育所生活，兒童保育所是韓國當地專為無人監(jiān)管兒童提供住宿、食宿、看護、學習輔導等服務的兒童保護中心。
在韓國，像瑀基這樣的孩子并不少，但他們都會受到社會組織力量及時、專業(yè)的救助。因為在韓國，平均每個社區(qū)至少會有一個綜合型社會福利中心，而每個這樣的機構里都會有1至2名取得國家等級資格證的專業(yè)社會工作者。除了有專業(yè)的社會工作者外，每年都會有源源不斷的社會工作專業(yè)的實習生在這里實習。這些社會工作者最重要的工作莫過于每周對社區(qū)內需要重點關注的家庭進行家訪并提供相應的服務。
韓國民眾的舉報意識很強，且社區(qū)內的告示板上都會在醒目的地方張貼舉報電話號碼，網絡上也很容易搜索到這類舉報的方法途徑，所以，社會工作者們可以從民眾自發(fā)舉報中及時獲得有效信息。這對社區(qū)社會工作的開展是非常重要的。
社會工作這一職業(yè)在韓國備受尊重，每年參加國家社工等級考試的人數差不多在1萬名左右，占韓國人口總數的1.96%。一位新入職的普通社工月工資為150萬韓元左右(折合人民幣8061元)。這樣看起來社會福利機構的負擔似乎很重，僅靠從社會上籌募善款幾乎不可能承擔。實際上韓國政府對社會福利事業(yè)的扶持非常大，社會福利機構的主要資金來源是政府，僅有小部分是來自社會募捐。
作答要求
一、當前社會保障制度的工作重點是做到“三解除”，請根據給定資料1～3，各用一句話概括“三解除”內容，并做具體闡釋。（15分）
要求：概況準確、全面、語言簡潔。不超過250字。
二、2013年7月1日起，新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》實施。將“?；丶铱纯础比敕?，一石激起千層浪，結合給定資料，談談你對“?；丶铱纯慈敕ā钡目捶ā＃?0分）
要求：觀點鮮明，說理充分，語言簡潔流暢。不超過400字。
三、“流浪兒童凍死”、“南京女童餓死”等問題或事件已成為我們這個時代獨有的“風景”，請結合給定資料，分析兒童權益頻遭侵害的原因，以及該如何“牽手”才能解決他們的生存危機？（25分）
要求：對策合情合理、有針對性、條理清晰。不超過600字。
四、請結合給定資料，請以“讓_______撐起民生幸福”為題，寫一篇見解深刻的文章。（40分）
要求：將題目補充完整，觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢。1000～1200字。
