公務(wù)員該不該交社保?這是一個(gè)由來已久的話題。據(jù)報(bào)道,有人力資源和社會(huì)保障部官員在11月17日表示,公務(wù)員參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)勢(shì)在必行,但何時(shí)正式納入社保體制,尚無具體時(shí)間表。
在我上一篇關(guān)于社保的文章——《現(xiàn)行社保制度的劫貧濟(jì)富效果》后面,也有網(wǎng)友就此提出了疑問。我的回答是明確的:公務(wù)員不應(yīng)該也沒必要納入社保體系。
先看一些背景。早在2010年3月全國“兩會(huì)”期間,就有不少媒體在關(guān)注公務(wù)員要不要交社保的問題。當(dāng)時(shí)廣州《信息時(shí)報(bào)》報(bào)道說,一位在退休前以4000元為基數(shù)繳納社保金的企業(yè)職工,每個(gè)月個(gè)人需要繳納320元社保,退休后每個(gè)月只能拿到1183元(該報(bào)道沒提到的是,以4000元基數(shù)計(jì)算,企業(yè)每個(gè)月還要為這位員工繳納800元社保)。
但是,在工作時(shí)不需要繳納一分錢社保金的公務(wù)員和事業(yè)單位人員,卻可以領(lǐng)取高得多的退休金。該報(bào)道稱,以當(dāng)時(shí)廣州市的待遇,一般科員退休時(shí)都有3000多元,而副科級(jí)有4000多元,正科級(jí)5000多元,副處級(jí)則有7000元左右。因此,即使是一直以科員身份工作到退休,其退休待遇都比企業(yè)職工多出兩三倍。
這樣的狀況確實(shí)讓人感覺不公。在這種情況下,很多人希望將公務(wù)員納入社保體系,是為了達(dá)到兩個(gè)目標(biāo):一是充實(shí)現(xiàn)有的社?;穑徑馊諠u入不敷出的社保的資金壓力;二是讓公務(wù)員領(lǐng)取和普通職工一樣多的退休金,從而緩解公務(wù)員和企業(yè)職工退休者的收入差距。
但筆者認(rèn)為,這兩項(xiàng)目標(biāo),第一個(gè)是不值得追求的,第二個(gè)目標(biāo),則是不需要將公務(wù)員納入社保體系,就可以達(dá)成的。
要讓公務(wù)員繳納社保,我們得問一個(gè)問題,公務(wù)員的工資收入從何而來?答案眾所周知:來自納稅人。同樣道理,如果公務(wù)員參與繳納社保的話,這筆交社保的錢也只能來自納稅人。要削減公務(wù)員工資總是很難的。我們很難期望,在將公務(wù)員納入社保系統(tǒng)后,可以先讓公務(wù)員減薪,然后再給他們交社保,更大的可能是,納稅人得額外為公務(wù)員承受社保負(fù)擔(dān)。
所以為充實(shí)社?;鸲鴮⒐珓?wù)員納入社保體系,實(shí)質(zhì)是由政府財(cái)政補(bǔ)貼社?;?。但是,如果只是希望政府財(cái)政補(bǔ)貼社?;鸬脑挘耆槐乩@這么大一個(gè)圈子,直接將財(cái)政資金注入社保基金即可。繞這么一個(gè)圈子,只是讓資金在多重周轉(zhuǎn)中增加了浪費(fèi)和腐敗的可能。
事實(shí)上現(xiàn)在的“全國社會(huì)保障基金理事會(huì)”,自2000年以來,就有超過4000億元資金來自中央財(cái)政撥付。我們?cè)O(shè)想,如果這4000億資金,要先交給公務(wù)員,然后再由他們交到社?;穑鞘菚?huì)讓錢變多,還是變少?筆者認(rèn)為后者的可能性要更大。所以說,通過讓公務(wù)員交社保的辦法充實(shí)社?;?,是一個(gè)不值得追求的目標(biāo)。
至于第二個(gè)目標(biāo),通過參與社保體系,拉低公務(wù)員和企業(yè)職工的退休金差距,這也是不用將公務(wù)員納入社保計(jì)劃就可以達(dá)到的。若認(rèn)為公務(wù)員退休金太高,我們大可直接降低他們的退休金,而不必來繞社保制度這樣一個(gè)大圈子。
當(dāng)然,要直接降低公務(wù)員退休金,這本身是很難的。普通百姓要求降低公務(wù)員退休金,一般也就在口頭上說說而已,但公務(wù)員卻有極大動(dòng)力去阻止降低退休金。比如,沒多少百姓會(huì)為了降低公務(wù)員退休金而天天找政府,甚至去靜坐、游行,但那些退休公務(wù)員,為了維護(hù)自己的利益,卻可能這樣做。其中原因,是百姓過于分散,即使能成功讓每個(gè)公務(wù)員降低1000元退休金,分?jǐn)偟桨傩諅€(gè)人頭上的收益也不會(huì)有多少。但對(duì)公務(wù)員就不一樣,每降低100塊退休金,對(duì)他就帶來100塊實(shí)實(shí)在在的影響。
然而,如果要求直接降低退休金那么難的話,要求通過將公務(wù)員納入社保,從而降低他們的退休金,也將面臨同樣的難度。因?yàn)樯绫V贫炔]有那么玄乎,足以“迷惑”公務(wù)員,讓他們漠視自己退休金的變化。
要真正降低公務(wù)員退休金,一個(gè)可能的辦法,看來只能是循序漸進(jìn)。那就是像已經(jīng)實(shí)行的社保改革一樣,“老人老辦法,新人新辦法”:已經(jīng)退休并開始領(lǐng)取社保的公務(wù)員,基本維持當(dāng)前水平不變,而對(duì)于未來才退休和加入公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的人,則逐步削減其退休金,若他們覺得公務(wù)員退休金太低了,那完全可以不干公務(wù)員。反正今天中國公務(wù)員的收入已經(jīng)偏高了,什么職業(yè)都可能缺人手,但公務(wù)員是不會(huì)缺的。
不過,說公務(wù)員沒必要加入社保體系,根本原因還是社保制度并沒有人們想象的那么好。社保制度并不能產(chǎn)出更多財(cái)富,并不是我們往里邊投入兩塊錢,等若干年后就可以多出一塊錢。如果社保制度有這么神奇的話,我們當(dāng)然應(yīng)該歡迎公務(wù)員加入,好讓他們一道享受這種好處。社保制度并沒有這么神奇,就今天中國的社保制度來說,它更多的是一種轉(zhuǎn)移支付,是將工作中的年輕人財(cái)富轉(zhuǎn)移給了已經(jīng)退休的老年人。
當(dāng)然,也有很多網(wǎng)友之所以要求公務(wù)員交社保,其實(shí)是對(duì)社保制度提出的一種質(zhì)疑:如果社保制度真的這么好,為什么要將公務(wù)員排除在這個(gè)體系之外?如果社保制度沒這么好的話,為什么要把它強(qiáng)塞給普通百姓?不得不承認(rèn),這是主張推行現(xiàn)行社保制度的人不可回避的一個(gè)問題。