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2013年山東省公務(wù)員錄用考試申論真題C卷

　　一、給定資料

　　1.資源型城市（資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一種城市類型。一般分為成長型城市、成熟型城市和枯竭型城市三種類型。資源枯竭型城市通常是指自然資源開采進(jìn)入衰退或枯竭過程的城市。一種比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，資源枯竭型城市是指資源開采已處于后期或末期階段、累計采出儲量已達(dá)到可采儲量的70%以上的城市。由于資源產(chǎn)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然要經(jīng)歷建設(shè)-繁榮-衰退-轉(zhuǎn)型-振興或消亡的過程。因此，資源枯竭型城市如何轉(zhuǎn)型，如何尋找新的出路，是一個普遍的世界性難題。

　　經(jīng)過三十多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅，發(fā)展前景不容樂觀。特別是一些城市和地區(qū)由于長期對礦產(chǎn)資源進(jìn)行掠奪式、粗放式的開采和利用，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，并引發(fā)一系列社會問題。例如前幾年東北某市出現(xiàn)了大面積的土地塌陷。深陷區(qū)面積達(dá)100多平方公里，區(qū)內(nèi)受到不同程度破壞的民房達(dá)2.7萬座，其中危房1.52萬座，涉及居民2.9萬戶、7.8萬人。又如西北某資源型城市幾年來累計下崗職工人數(shù)達(dá)到了10多萬人，其中煤炭采掘業(yè)及初級產(chǎn)品加工業(yè)下崗職工人數(shù)占總數(shù)的80%以上。由于資源枯竭，關(guān)閉企業(yè)多、老企業(yè)多、困難企業(yè)多等綜合因素影響，該市解決各種遺留問題的壓力較大。

　　2.針對資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院在2001年曾召開專門會議，專題研究資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，并推動將遼寧阜新列為全國第一個資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。2005年8月，溫家寶總理在國家計生委向國務(wù)院報送的《用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌解決資源枯竭型城市人口與發(fā)展問題》報告上批示：解決資源枯竭型城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問題，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)小康目標(biāo)的一項重要而不可忽視的任務(wù)。2007年12月24日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出：“2015年前，在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。同時，應(yīng)該建立健全長效機(jī)制，加大對資源型城市扶持力度，要以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)?！备鶕?jù)2012年頒布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的安排，中央財政在“十二五”期間將投入約1000億元，加上省級配套資金，我國資源枯竭型城市“十二五”期間將有望獲得超過5000億元的財政支持。

　　3.山西省孝義市全市面積達(dá)945平方公里，儲煤面積占到總面積的82.8%。在上世紀(jì)80年代末到本世紀(jì)初，幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有煤焦企業(yè)，而且數(shù)量眾多。2006年，孝義市憑借其雄厚的煤焦產(chǎn)業(yè)躋身全國百強(qiáng)縣行列，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2008年GDP達(dá)200多億元，財政總收入43.54億元，經(jīng)濟(jì)總量位列山西省第一。然而盛極而衰，由于資源的掠奪式開采，礦產(chǎn)資源迅速枯竭。由于煤焦化、煤電鋁、煤鋼鐵等傳統(tǒng)資源型國有工業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，全市采掘業(yè)的產(chǎn)值和從業(yè)人員分別占到工業(yè)總產(chǎn)值和從業(yè)人員總數(shù)的45%以上，資源型企業(yè)稅收占到全市財政收入的70%以上，過度依賴煤焦資源的思想觀念根深蒂固。

　　面對嚴(yán)峻的局面，市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝義的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是環(huán)境污染最嚴(yán)重的行業(yè)之一，多年來焦炭行業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，最多時曾有1000多座土焦?fàn)t。孝義市首先拿焦化開刀。一方面堅決淘汰土焦?fàn)t，并在全省率先取締了改良焦生產(chǎn)，大力淘汰落后產(chǎn)能；另一方面嚴(yán)控焦炭行業(yè)準(zhǔn)入條件，加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度。為了提升焦?fàn)t工藝技術(shù)和裝備水平，從2008年開始，孝義市重新規(guī)劃焦化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展3~5個500萬噸規(guī)模、具有世界先進(jìn)技術(shù)水平的大焦?fàn)t，整合提升現(xiàn)有焦化產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)建設(shè)具有先進(jìn)技術(shù)水平的焦化工業(yè)基地。

　　煤炭是孝義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為提升規(guī)模水平，孝義市將單井產(chǎn)能較低的63座煤礦關(guān)閉。隨后將其余37座煤礦進(jìn)行兼并重組，引進(jìn)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)作為重組主體；重點(diǎn)改選建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的、機(jī)械化開采的10個百萬噸以上礦井。同時，圍繞煤鋁鐵資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成了“煤焦-煤化工-建材；煤電-沸石-氫氧化鋁-鎂鋁合金；煤鐵-軋鋼-鑄造”三大產(chǎn)業(yè)鏈，力圖改變過去只會賣資源、賣原料的初級水平。

　　2008年底，孝義市委、市政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施意見》、《關(guān)于鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于鼓勵投資和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠政策》等三個文件，提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全部向民營企業(yè)開放；實行用地優(yōu)惠政策；加大稅費(fèi)減免力度；加大財政金融支持力度；優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。孝義市把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的突破口，提出以發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、餐飲、物流、旅游、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，建設(shè)輻射周邊區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。市政府規(guī)劃啟動了一批商貿(mào)城、五星級酒店、社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，吸引眾多煤老板轉(zhuǎn)移資本和解決吸收大量剩余勞動力。

　　孝義市銘信禽業(yè)有限公司董事長薛宇銘原來是一個煤老板XXX一種名叫櫻桃谷鴨的新鴨種。這個鴨種的特點(diǎn)是生長速度快，飼料的轉(zhuǎn)化率和瘦肉率高，抗病力強(qiáng)，區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)，在我國南方北方均可飼養(yǎng)，XXX鴨養(yǎng)殖及深加工項目，是孝義市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個標(biāo)志性項目。XXX生產(chǎn)30大類130多種規(guī)格的鴨類制品，是華北最大的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖加工基地，X為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，該公司目前已直接帶動養(yǎng)鴨農(nóng)戶1000余戶，間接帶動種植、運(yùn)輸、加工等就業(yè)人員1.5萬余人，帶動相關(guān)農(nóng)戶增收3000余萬元。XXX扶其發(fā)展，孝義市委、市政府專門出臺了有關(guān)文件，并專項資XXXXX于養(yǎng)鴨小區(qū)建設(shè)。在銘信公司的帶動下，孝義市已發(fā)展規(guī)模養(yǎng)鴨35個，飼養(yǎng)量達(dá)到1000萬只，項目年可實現(xiàn)銷售收入8.8億元，利稅3.6億元。類似薛宇銘這樣從最初的煤焦企業(yè)轉(zhuǎn)而從事其他非資源性企業(yè)經(jīng)營的煤老板，在孝義目前已有七八十人。

　　4.攀枝花市是60年代中期崛起的，依靠“一礦一城”模式發(fā)展起來的工業(yè)城市，即依托一個大型國有企業(yè)攀鋼，逐步建立和發(fā)展了一個城市。攀枝花市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，對于攀枝花這座資源型城市來說，目前資源雖未枯竭，但未雨綢繆很關(guān)鍵，必須提高資源綜合利用率，從廢渣、尾礦里要效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！爱?dāng)初，大量礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)才產(chǎn)生了這個城市，這個城市是為資源而生的。礦產(chǎn)資源是攀枝花的生命線，這條線斷了，這朵花也就凋謝了。”因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是這個產(chǎn)業(yè)單一的資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。攀枝花市將資源的綜合開發(fā)利用擺在首位，著力推動在資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快釩鈦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“資源就地轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)鏈就地延伸”是攀枝花市提出的理念，釩鈦是其發(fā)展的著力點(diǎn)。釩被譽(yù)為“萬能合金”，85%被用于碳鋼合金元素；鈦則被廣泛應(yīng)用于航空航天、化工等領(lǐng)域。我國知名釩鈦專家稱：釩鈦產(chǎn)業(yè)效益可觀，每噸市場價格可以是鋼的近100倍。攀鋼的釩產(chǎn)業(yè)以不到5%的資產(chǎn)，不到1萬噸的產(chǎn)量，創(chuàng)造出了可與600萬噸鋼的利潤相媲美的效益。近幾年，攀枝花市正在集中力量突破技術(shù)“瓶頸”，鼓勵發(fā)展釩鈦產(chǎn)業(yè)，全市已有釩鈦產(chǎn)業(yè)企業(yè)40多家。目前，該市已掌握了氮化釩產(chǎn)業(yè)化技術(shù)等一批世界領(lǐng)先、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。2008年成功生產(chǎn)出了第一爐鈦錠，實現(xiàn)了從鈦原料到鈦金屬的重大突破。據(jù)攀枝花市政府提供的資料透露，“十二五”期間該市打造“釩鈦之都”的具體目標(biāo)是：釩資源回收利用率達(dá)到55%以上，年銷售收入突破50億元；鈦資源回收利用率20%以上，年銷售收入突破100億元。

　　基于現(xiàn)實的考慮，攀枝花市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策支持的重點(diǎn)還是鋼鐵、釩鈦等產(chǎn)業(yè)。但攀鋼集團(tuán)、攀煤集團(tuán)等大型國有企業(yè)在發(fā)展過程中也積累了學(xué)生的冗員負(fù)擔(dān)、社會福利負(fù)擔(dān)和債務(wù)負(fù)擔(dān)。僅攀鋼每年在社會保障方面的支出就達(dá)到了3個多億。近年來，攀枝花市國有企業(yè)的部分公共服務(wù)機(jī)構(gòu)如學(xué)校、醫(yī)院等都已移交地方，政府財政負(fù)擔(dān)因此加重。由于欠賬太多，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。此外，民營企業(yè)、個體私營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)成分中也占比較低。據(jù)統(tǒng)計，民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重為28.8%，比全省平均水平低18.1個百分點(diǎn)，在全省21個市州中排名最后。

　　5.2012年“兩會”期間，有記者就資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展對一些人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行了采訪。

　　A委員：資源型城市的發(fā)展大體經(jīng)歷三個時期：一是大規(guī)模開發(fā)建設(shè)期，二是穩(wěn)定繁榮發(fā)展期，三是資源枯竭衰落期。但真正到了衰落時期再去考慮轉(zhuǎn)型，一般來說為時已晚。因為衰落期城市已經(jīng)難以支付轉(zhuǎn)型所需要的巨大成本，只有在繁榮時期，并在完成了一定的城市資本積累之后，推進(jìn)轉(zhuǎn)型效果才會更好。事實已經(jīng)告訴我們，資源型城市如果不去主動轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新優(yōu)勢，就是守著資源的金山，最終也會掉入資源陷阱。

　　B委員：調(diào)整最忌急功近利。對于資源型城市，由于行業(yè)調(diào)整矛盾集中和城市自我調(diào)控能力有限，完全依靠市場機(jī)制將會引起嚴(yán)重的社會問題，在現(xiàn)在政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策非常必要。

　　C代表來自于棗莊礦業(yè)集團(tuán)，他的發(fā)言不離本色：棗礦集團(tuán)現(xiàn)有非煤產(chǎn)業(yè)200多家企業(yè)，1000多個產(chǎn)品。其中依托自主研發(fā)的水煤漿生產(chǎn)技術(shù)建成的全國第一座具有環(huán)保、節(jié)能的水煤漿發(fā)電廠，實現(xiàn)了煤炭企業(yè)由“黑”到“白”的轉(zhuǎn)變，被列入國家重點(diǎn)潔凈煤發(fā)電技術(shù)推廣項目。他特別強(qiáng)調(diào)資源型企業(yè)要有社會責(zé)任，在新形勢面前不但不能當(dāng)包袱，還要找準(zhǔn)定位，要依托存量資源主動闖出新路，深入推進(jìn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　6.近幾年，“匯源果汁”旗下一款名為“果汁醋”的飲品在全國各大中城市熱銷。然而多數(shù)消費(fèi)者卻不知道，這款深受歡迎的果醋飲料卻產(chǎn)自一個曾經(jīng)的煤炭礦區(qū)--吉林省舒蘭市吉舒街道。

　　“因煤而盛，因煤而衰”是對舒蘭市最為直接的概括。曾經(jīng)產(chǎn)值占地方經(jīng)濟(jì)總量80%的煤炭產(chǎn)業(yè)為舒蘭市經(jīng)濟(jì)和吉林省能源供應(yīng)做出過巨大貢獻(xiàn)。然而，新世紀(jì)開始，舒蘭地區(qū)的地下儲煤已近枯竭，大小礦井相繼關(guān)停廢棄，舒蘭漸漸失去了昔日的輝煌。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，較低的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力，使舒蘭尋找替代產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求日益迫切。

　　針對舒蘭市基礎(chǔ)設(shè)施、特別是公用設(shè)施建設(shè)薄弱的狀況，市政府開始大刀闊斧的進(jìn)行改擴(kuò)建。吉舒街道、舒蘭街道等破產(chǎn)礦區(qū)先后新建、擴(kuò)建了線路。安裝、更換了電表。2005年，新建的吉舒、天合兩座變電站投運(yùn)，供電能力能滿足未來20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。2007年，作為中國果汁行業(yè)第一品牌，“匯源集團(tuán)”考慮在吉林省擇址建廠?！翱偛吭谶x址時對投資環(huán)境要求很高。”匯源集團(tuán)吉林有限公司常務(wù)副總經(jīng)理李振國說：“其中水、電供應(yīng)是重點(diǎn)?！眳R源集團(tuán)的果汁生產(chǎn)線為全封閉式，高壓機(jī)、吹水機(jī)等設(shè)備對電壓要求極為敏感，生產(chǎn)周期內(nèi)，生產(chǎn)線斷電時間不允許超過15秒，否則由于滅菌和通風(fēng)工序停滯，線上原料和半成品將全部報廢。正是由于吉舒街道完備的電力設(shè)施供應(yīng)，促使匯源集團(tuán)很快做出了決定?！笆聦嵶C明，我們選擇吉舒建廠是正確的。”回憶建廠后幾年公司業(yè)務(wù)的發(fā)展，李振國深有感觸：“舒蘭市農(nóng)電公司幫我們做規(guī)劃，主動服務(wù)、定期回訪，解決了很多用電問題。即便我們在半夜遇到故障，他們也隨叫隨到。”截至2009年，匯源集團(tuán)吉林有限公司已經(jīng)實現(xiàn)了8000萬元的銷售目標(biāo)。匯源集團(tuán)的投資成功很快產(chǎn)生了帶動效應(yīng)。幾年來，在吉舒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)已經(jīng)有匯源、雨潤等30多家輕工企業(yè)落戶。經(jīng)歷了50多年發(fā)展的老舊礦區(qū)，正向著新的目標(biāo)轉(zhuǎn)型邁進(jìn)。

　　7.B市是一座正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的老工業(yè)基地和資源枯竭型城市。與其他城市相比，所面臨的民生問題更具有特殊性和復(fù)雜性。一是隨著礦產(chǎn)資源的逐漸枯竭，原先的一批國有礦山相繼破產(chǎn)關(guān)閉，導(dǎo)致下崗人員大量增加。由于產(chǎn)業(yè)單一，加之傳統(tǒng)的手工操作，這些下崗人員普遍技能單一、年齡偏大，再就業(yè)能力較差。二是由于B市是一座隨著煤礦資源的開發(fā)而發(fā)展起來的城市，城市布局不合理，老城區(qū)、老礦區(qū)居民集中，工廠和居民區(qū)混雜，居住條件惡劣，城市基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，廣大群眾要求盡快改善居住和生活環(huán)境的愿望十分強(qiáng)烈。三是B市作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部城市，一直存在著“大城市、小農(nóng)村”的問題，社會事業(yè)發(fā)展不平衡，區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展還有差別，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以及城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)相對滯后。當(dāng)?shù)乩习傩諏⑦@些問題形象地歸納為“五多六難”：即下崗失業(yè)職工多、待業(yè)人員多、公亡遺屬和工傷職工多、離退休人員多、不穩(wěn)定因素多；住房難、行路難、入學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難和生活難。經(jīng)濟(jì)最困難時期，廣大群眾收入低，在礦區(qū)甚至出現(xiàn)了有人因生活無望而自殺的極端事件。因企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗、相關(guān)政策不平衡而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。

　　為解決困難群眾的生活問題，近年來B市積極引進(jìn)食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子元器件、紡織等非資源型工業(yè)項目，努力增加財稅收入，解決了一批民生工程的建設(shè)。比如從2005年起，爭取省市兩級財政的大力支持，實施了蓮花、魯谷等集中連片棚戶區(qū)、深陷區(qū)改造工程，總投資54億元，共拆遷213萬平方米，新建住宅面積366萬平方米，受益群眾13.4萬戶，31.7萬人，一定程度上改善了城市居民、特別是礦區(qū)居民的居住條件。對改建完的棚改新區(qū)，還注意重點(diǎn)解決居民回遷后生活成本增加、子女入學(xué)等配套服務(wù)問題；從2009年起，爭取國家、省、市三級財政出資，全市基本建立了以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障等為主要內(nèi)容的社會保障體系，初步解決了群眾的后顧之憂；先后為近2萬名下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)1.6億元，為3萬余名與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金2億多元。B市最大的國企某礦區(qū)（集團(tuán)）有限公司全部補(bǔ)發(fā)了歷史上拖欠職工的工資、取暖費(fèi)、喪葬費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)等，合計達(dá)1.9億元，在職職工工資水平也不斷提高，目前年人均收入達(dá)2萬元，比5年前翻了近2番；通過實施“就業(yè)倍增計劃”，3年來累計實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)25.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。

　　B市既重視經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，又關(guān)注切實解決、改善諸多民生問題，取得了階段性成效。但是，隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)產(chǎn)，下崗失業(yè)人員還在增加，加之新產(chǎn)生的城市勞動力和農(nóng)村富余勞動力逐年增加，每年尚有10萬人的就業(yè)問題需要解決。此外，與省內(nèi)其他城市及全國平均水平相比較，B市的養(yǎng)老保險、最低生活保障、失業(yè)保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的標(biāo)準(zhǔn)還不高，城市與農(nóng)村的社會保障水平差距更大。B市市委、市政府承諾，在“十二五”期間，將進(jìn)一步加大政策傾斜力度，采取切實措施解決好各項民生問題，讓老百姓及時、充分地享受轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實成果。

　　8.德國魯爾區(qū)位于德國西部的北萊茵-威斯特法倫州（簡稱北威州），由11座城市和4個區(qū)構(gòu)成，總面積4400平方公里，人口530萬，是歐洲最大的工業(yè)區(qū)。魯爾區(qū)以生產(chǎn)煤和鋼鐵為主。20世紀(jì)60~70年代，由于石油和核能運(yùn)用所帶來的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，煤炭的需求量下降，與此同時，鋼鐵業(yè)也開始走向衰落。這里先后遭遇了“煤炭危機(jī)”和“鋼鐵危機(jī)”，魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。采煤、鋼鐵、煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落，失業(yè)率上升，大量人口外流，環(huán)境污染嚴(yán)重，魯爾區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對危機(jī)，德國政府審時度勢，成立了魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會，制定總體規(guī)劃，分階段明確轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和任務(wù)，并制定相應(yīng)的政策，統(tǒng)籌安排整個工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)過幾十年實踐探索，取得了很大的成就。

　　過去，人們對魯爾區(qū)的普遍印象是：礦區(qū)與煤和鋼有關(guān)，人的臉是黑的，男人們?nèi)粘龆?，日落而息，辛苦操勞；河流里流淌著污黑的河水，河道是工業(yè)污水的通道，環(huán)境污染嚴(yán)重，不適合于人類居住。魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型以來，經(jīng)過長期不懈的協(xié)同治理，通過大力宣傳、重塑形象，從20世紀(jì)90年代以后，魯爾區(qū)在人們心目中的傳統(tǒng)印象開始逐步改變。環(huán)保型的工業(yè)園區(qū)不斷擴(kuò)展，代替了烏黑的礦山和沸騰的鋼廠；昔日污黑的河道而今流淌著清澈的河水，一度被嚴(yán)重污染的環(huán)境恢復(fù)了優(yōu)美潔凈的原貌；通過“造地復(fù)田”、“復(fù)墾綠地”以及綜合利用等方式，許多報廢的礦井得到了重新修整，成為傳統(tǒng)教育或培訓(xùn)實習(xí)的基地。曾幾何時，一度廢棄的礦井和煉鋼廠變成了博物館，煤渣尾礦改建成了室內(nèi)滑雪場，淘汰的煤氣罐、礦井甚至成為游客駐足的旅游產(chǎn)品。魯爾嘗試把各個城市的歷史挖掘出來，把文化保留、傳承下來。例如，埃森市的礦區(qū)已經(jīng)申報世界文化遺產(chǎn)；市內(nèi)“魯爾文化基金會”收藏了大量反映魯爾區(qū)工業(yè)發(fā)展歷史的圖片和影像資料，每年吸引近500萬游客前來參觀。在這里，工業(yè)發(fā)展的每一個歷史名勝，都有可能成為一個有價值的“賣點(diǎn)”。把工廠變成一個藝術(shù)館，人們在廢棄的工廠里舉辦大型音樂會。把以前的車間變成大型餐廳，給周邊居民帶來更多的就業(yè)機(jī)會。把礦山變成一個公園，用機(jī)械化向游客展示工業(yè)時代的文明。魯爾區(qū)正在努力以嶄新的面貌面向世人展現(xiàn)德國的工業(yè)文化之路。

　　二、作答要求：

　　1、認(rèn)真閱讀、梳理“給定資料”，按要求回答下面兩個問題（20分）

　?。?）簡要概括當(dāng)前我國資源型城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的主要問題。（10分）

　　要求：概括準(zhǔn)確，簡明扼要，不超過200字。

　?。?）總結(jié)孝義、攀枝花、舒蘭三個資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗（10分）

　　要求：總結(jié)全面，條理清晰，不超過200字。

　　2、“給定資料8”提到了德國魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功案例，請簡要分析說明這個案例對于促進(jìn)我國資源型城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了哪些有益的啟示。（15分）

　　要求：觀點(diǎn)明確，言簡意賅，具有針對性，不超過300字。

　　3、“給定資料7”提到了B市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中重視解決民生問題，請你以B市政府的名義起草一份文件，向省政府匯報本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中切實解決民生問題的做法和經(jīng)驗。（25分）

　　要求：格式規(guī)范，概述準(zhǔn)確，切合題意，結(jié)構(gòu)清晰，不超過600字。

　　4、請結(jié)合對全部“給定資料”的理解與思考，圍繞“資源型城市”的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，以《談“發(fā)展”》為題寫一篇文章。（40分）

　　要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，大約900字左右。

 

 

 

　　2013年山東公務(wù)員考試申論C真題經(jīng)典解析

　　1(1)

　　簡要概括當(dāng)前當(dāng)前我國資源型城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的主要問題。

　　1、生態(tài)環(huán)境方面：掠奪式、粗放式的開采方式，生態(tài)環(huán)境破壞，自然災(zāi)害頻發(fā)；

　　2、社會方面：貧困、失業(yè)、社會保障不完善

　　3、城市基礎(chǔ)設(shè)施方面：老化，布局不合理，居住條件惡劣

　　4、觀念方面：對資源過度依賴，未提前進(jìn)行轉(zhuǎn)型

　　1(2)

　　總結(jié)孝義、攀枝花、舒蘭三個資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗。

　　加大科技投入：利用先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能

　　加大監(jiān)察和執(zhí)法力度：制定行業(yè)準(zhǔn)入條件

　　進(jìn)行資源整合：兼并、重組、規(guī)?；?jīng)營

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整：開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　鼓勵多方力量參與：鼓勵民營資本注入，完善基礎(chǔ)設(shè)施吸引投資

　　轉(zhuǎn)變觀念：憂患意識，提前規(guī)劃，提高資源綜合利用率

　　C類第二大題：

　　德國魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型啟示我們應(yīng)該統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，分階段明確轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和任務(wù)。

　　重新修整、綜合利用廢棄的礦井等資源，挖掘廢棄資源的利用價值，開發(fā)工業(yè)旅游新產(chǎn)品。

　　不斷吸引社會資源，建立專項資金，注重城市文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，結(jié)合人文與歷史價值，打造旅游勝地。

　　整治污染，恢復(fù)優(yōu)美潔凈的環(huán)境原貌，替換鋼鐵等資源消耗過大的落后產(chǎn)業(yè)，打造適宜人類居住的環(huán)保新型工業(yè)園區(qū)。

　　大力宣傳，重塑形象，增加周邊居民的就業(yè)機(jī)會，保障居民生活收入，實現(xiàn)安居樂業(yè)。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中民生工作開展情況的匯報

XX省政府：

　　隨著B市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的不斷推進(jìn)，B市的民生問題也得到了極大的緩解和重視，先將B市在開展民生工作上的做法和經(jīng)驗向領(lǐng)導(dǎo)匯報，請參閱：

　　工作目標(biāo)：

　　B市是一座正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的老工業(yè)基地和資源枯竭型城市，有待解決的民生問題復(fù)雜而特殊：一、解決下崗職工技能單一，年齡偏大，實現(xiàn)二次就業(yè)；二、合理規(guī)劃城市布局，改善民眾居住環(huán)境；三、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展平衡，健全社會保障體系，解決“五多六難”問題。

　　工作思路：

　　1、積極引進(jìn)非資源型工業(yè)項目，增加稅收收入，健全民生工程建設(shè)。

　　2、合理利用財政投入，改造棚戶區(qū)，完善醫(yī)療教育等配套服務(wù)設(shè)施，改善居民的居住環(huán)境。

　　3、建立健全以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)最低生活保障為主要內(nèi)容的社會保障體系。

　　4、及時發(fā)放最低生活保障金和補(bǔ)發(fā)簡介補(bǔ)償金，實施就業(yè)倍增計劃，保障就業(yè)穩(wěn)定。

　　三、工作計劃：

　　目前B市在解決民生問題的工作上取得了可喜的成績，但我們也意識到當(dāng)下的任務(wù)依然艱巨。我們對此承諾，在十二五規(guī)劃期間，將進(jìn)一步加大政策傾斜力度，多策并舉妥善解決因企業(yè)轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致的失業(yè)人員的就業(yè)問題，進(jìn)一步提高本市社會保障力度，不斷縮小城鄉(xiāng)間的社會保障水平的差距，讓民眾及時、充分的共享轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果！

　　B市政府

　　XX年XX月XX日

　　第4題：

　　第四大題的大作文，要考生以《談“發(fā)展”》為題，圍繞著資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題，寫一篇文章。命題作文出亮點(diǎn)不容易，要注意把握整體的結(jié)構(gòu)和題目，可以在主標(biāo)題下邊加一個副標(biāo)題，以便縮小寫作范圍，突出亮點(diǎn)。

　　先寫資源型城市發(fā)展的必要性以及現(xiàn)在存在的問題---產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可持續(xù)發(fā)展，民生問題等。由此引出命題-資源型城市的發(fā)展以及如何發(fā)展。

　　三個子命題：

　　命題1  調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“好”發(fā)展

　　命題2  發(fā)揮政府職能，實現(xiàn)“新”發(fā)展

　　命題3  統(tǒng)籌兼顧全面規(guī)劃，實現(xiàn)“快”發(fā)展

　　結(jié)尾總結(jié)全文，強(qiáng)調(diào)資源型城市發(fā)展的重要性以及途徑，照應(yīng)子命題。