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2015年國家公務員考試《申論》模擬試卷四
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1.網(wǎng)友調侃國人集體闖紅燈現(xiàn)象，將其稱之為“中國式過馬路”，認為只要“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關。”其中一則消息稱，僅某市每月因“中國式過馬路”導致的交通事故就多達四五十起。許多人認為，這種做法是因為大家交通安全意識淡薄所致。
行人“闖紅燈”的一個重要原因是“違法成本”太低了。“只要我們大家一起過馬路，就沒有車敢撞我們?！薄熬褪沁@一兩次，應該不要緊的?！边@是關于“中國式過馬路”的主要聲音，只要一個匆忙的理由，就可以置交通法規(guī)不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機動車不得不小心翼翼對“闖紅燈”行人進行避讓。
近些年，我國對機動車安全駕駛的要求更加嚴格，在許多城市大量“高清攝像頭”的“監(jiān)督”之下，司機對于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經(jīng)越來越少，特別是在一些重點路段，機動車都要嚴格按照標志線通行，否則都會受到處罰。
那么，由此而發(fā)，我們是不是考慮可以加大對行人闖紅燈的“處罰”呢？想說明的一點，這種處罰不能只是罰款了事，更重要的是加強對行人的安全意識教育，形成全民安全出行的氛圍。在蘭州市許多路口安排了交通協(xié)管員，每當有行人“闖紅燈”時，協(xié)管員就會吹響清脆的哨聲，許多闖紅燈的行人“不得不”在眾目睽睽之下停下自己違法的腳步。
“中國式過馬路”的出現(xiàn)還與汽車日益普及、中國汽車文明還沒有建立起來有很大關系?，F(xiàn)在，路上的汽車越來越多，開車人的素養(yǎng)卻沒有“與日俱增”。我們在任何一個街頭，都可以看到汽車違章的現(xiàn)象發(fā)生，特別是汽車遭遇行人，更是擺出一副強者的架勢，對行人構成極大威脅。比如交規(guī)中規(guī)定的汽車在右轉時，要保證綠燈正常通過馬路的行人安全，但我們很少見到司機能夠做到，往往是開車人鳴著喇叭，呼嘯而去。一些開車人為搶道互不相讓、變道不打轉向燈、隨意闖紅燈、經(jīng)過斑馬線不減速等不文明現(xiàn)象，可謂比比皆是。
“開車的時候罵走路的，走路的時候罵開車的?！彪S著汽車時代的來臨，人車矛盾凸顯，除了行人應加強自身的安全出行意識之外，為行人創(chuàng)造安全出行的環(huán)境更不可少。
在一些城市，行走已經(jīng)變成一件“很危險”的事情。隨著中國城市化進程的不斷推進，大小城市都是道路越修越寬，人行道越來越窄。而一些城市在窄窄的非機動車道上，又規(guī)劃了一些停車位來日夜收費，再加上亂停車的機動車，于是，無路可走的行人走上了非機動車道，非機動車走上了快速道。有的紅綠燈時間間隔太短，來不及讓行人通過。所以，從某種意義上而言，一些行人“闖紅燈”之類的行為，客觀上是由于城市交通規(guī)劃和管理不足造成的。
“中國式過馬路”的出現(xiàn)，折射出了一系列社會管理的問題，同時，也對如何提高民族素質、建立良好社會文明、提升社會管理水平提出了新要求。城市是大家共有的家園，如果法規(guī)執(zhí)行不嚴，任由汽車殺機四伏，人人自危，老百姓不會有安寧和幸福感。
一個城市汽車文明程度的高低，基本等同于這個城市交通管理水平的高低。良好的習慣需要嚴格的遵守。如果一個城市交通管理混亂，各種交通違規(guī)行為又不用付出多少成本，只會劣幣驅良幣，讓不文明者更猖獗，把文明者逼得不文明。
經(jīng)濟學家梁小民曾寫道：“歐洲的馬路并不比中國的寬，但交通秩序相當好，幾乎沒有酒后駕車、違章行車、搶道等違章行為。在沒有紅燈的地方車總是禮讓行人。過去我也曾為中國汽車太多而發(fā)愁，到了歐洲才知道，汽車多少無關緊要，關鍵是有沒有汽車文明?！币虼耍囄拿鞯慕?，才是消除“中國式過馬路”的前提。
2.2012年“雙節(jié)”長假（中秋節(jié)、國慶節(jié)）首日，全國各地相當多的高速公路成了“停車場”。做操、遛狗、踢毽子，免費的高速上演全民健身運動，成為“中國式擁堵”中的一道別樣風景，引發(fā)輿論對免費高速新政的抱怨和質疑。
中國是全世界收費公路最多的國家。全世界70%的收費公路在中國。收費公路多，增加出行和旅游負擔，也擋住了一部分人出行和旅游的路。一旦節(jié)日免費，出行和旅游的欲望增加，人員增多，高速公路必然擁堵。
2012年高速路堵車的現(xiàn)象確實比以前要嚴重：因為免費，民眾都想吃免費午餐，以致客流量增加了三四倍。在原本車流密集的情況下，任何道路的交通都有可能癱瘓。
必須注意到，高速擁堵深層次的問題不只是民眾都想擠在雙節(jié)吃免費午餐，而是多種原因的積累和疊加所致。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，家用轎車的增加，道路交通壓力在所難免，特別是一些新手上路，違章駕駛普遍，更成為高速擁堵的直接原因。交通部的監(jiān)測顯示，交通事故占全部公路阻斷事件的80%，成為路網(wǎng)運行壓力較大的重要原因。
此外，在13億人口的中國，交通資源嚴重不足。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計稱，中國公路人均里程數(shù)僅為發(fā)達國家的20%。中國人均鐵路約6厘米，僅相當一根香煙的長度。高速公路總里程雖然居世界第二，人均里程同樣少得可憐。一方面人口眾多，一方面人均交通資源數(shù)量少得出奇，加之節(jié)假日及其他因素的影響，交通擁堵是不可避免的。
此次高速免費的情景是一面鏡子，照出中國目前的用車現(xiàn)狀：急躁、煩亂、缺乏規(guī)矩、沒有文明。
“十一”長假部分高速公路上追尾、刮擦等小事故接連不斷。事故發(fā)生后，由于應急車道立即被后車堵死，為處理事故，路政清障工作人員與高速交警不得不從另一側進入現(xiàn)場，有時還要逆行。一起本來可以快速解決的事故可能需要數(shù)小時，尤其是出現(xiàn)人員受傷等重大事故時，被堵住的可能就是“生命通道”。
許多重要的高速公路出入口都出現(xiàn)了排長龍的大軍。然而不和諧的畫面出現(xiàn)了，在大家等著過站口的同時，“見縫插針”、亂扔垃圾、亂按喇叭的現(xiàn)象非常多。最為嚴重的就是亂扔垃圾！在收費站附近的路口，地上的垃圾讓人觸目驚心！交警表示，高速路上亂扔垃圾容易阻擋其他車輛的視野或引發(fā)其他事故。
高速路服務區(qū)的服務壓力同時倍增，在很多高速服務區(qū)都停滿了各式車輛，有不少車輛隨便就停放在了洗手間門口、加油站通道，影響其他車輛通行。某高速公路的伶俐服務區(qū)數(shù)次因上述行為出現(xiàn)擁堵，高速交警部門不得不臨時封閉該服務區(qū)，暫時禁止其他車輛進入。
從連日來傳媒的跟蹤報道中，不難發(fā)現(xiàn)車禍頻發(fā)、管理滯后等是造成擁堵的重要原因。高速免費首日，全國一共發(fā)生了7390起交通事故，這對于海量車流下脆弱運行的道路系統(tǒng)來說無疑是又一個梗阻。這其中固然有車主交通素質、文明意識需要提高的原因，但如何快速處理事故、迅速疏導車流，同樣是有關部門應該做好的管理功課。
免費高速新政引發(fā)的擁堵恰恰反映了各種“公共福利饑渴”和公共產(chǎn)品的不足，在民眾的抱怨聲中，政府應該正視這種“饑渴”背后的民眾焦慮。一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平越高，社會福利支出水平也應當越高。隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略目標和福利體系的變化，政府應調整公共財政支出結構，創(chuàng)造條件給民眾增加更多免費公共產(chǎn)品，讓高速公路免費常態(tài)化。
這些年，我國的公共財政和公共財富空前充裕，成為世界第二大經(jīng)濟體，政府應在惠民的細節(jié)上“讓步”，并尋找解決問題的處方。相關機構應該關心的是，對于高速公路免費這項讓人叫好的新政，免費之后又該怎樣治理擁堵？不能因噎廢食，讓擁堵成為繼續(xù)收費的理由。
我們注意到，相關機構僅僅規(guī)定高速公路節(jié)日期間免費，但對免費以后出現(xiàn)的安全問題和擁堵問題缺乏緊急預案。面對“免費”與“擁堵”迎頭相撞的新難題，從管理部門到路橋企業(yè)，正面臨新的壓力與挑戰(zhàn)：怎樣順應路橋資源逐漸走向免費、公益的新趨勢，創(chuàng)新管理模式，提供優(yōu)質服務？
在山東濟南的一些高速入口，工作人員站在車道邊手工發(fā)高速卡，車輛基本不用停車即可通行，大大提高了通行效率，讓車主們直呼“給力”。這對當局來說不失為一個好的借鑒，只要發(fā)揮創(chuàng)造性，問題總能得到解決。
當然，必須看到，高速免費不可能一蹴而就，在缺乏規(guī)劃的前提下，直接對高速公路免費很可能造成常態(tài)性的交通癱瘓。必須堅持循序漸進，通過收費額度預估人員增減人數(shù)，對城市群之間的軌道交通也應進行良好布局，以加強疏導。
3.剛剛進入黃金周長假，中國多地景區(qū)出現(xiàn)客流“井噴”，規(guī)模震撼，到處摩肩接踵，人潮涌動。多位專家表示，從擁擠的交通到擠爆景區(qū)的人潮，種種現(xiàn)象都是國人“假日渴求”的表現(xiàn)，其背后是生活條件提高、帶薪休假制度難以落實等系列因素。
各大景區(qū)雖賺了個盆滿缽滿，卻把成本和風險推給了游客。人滿為患之下，景區(qū)的服務質量根本無法保證，景區(qū)休閑、飲食等消費借機暴漲，游客花了比平時高出許多倍的價錢，得到的卻是劣質的服務，游客的安全也無法保障。
有網(wǎng)民的微博全面描述了假日期間全國景區(qū)爆棚的“盛況”：“國慶長假前三天，華山數(shù)萬人滯留、普陀山2萬多人滯留、麗江上萬游客找不到住處、大梅沙海灘人多得看不到沙子、三亞海灘成垃圾場、鼓浪嶼‘淪陷’、西湖見人不見橋、黃山游客爆滿、九寨溝深夜12點赴溝道路紋絲不動、故宮人山人海、長城不分內外?！?/p>
某游客感慨：“這哪是看景，完全是看人。景區(qū)指示牌幾乎沒有，暈頭轉向找入口、出口。售票處、洗手間、停車場秩序一塌糊涂，但停車費收起來又毫不手軟?！?/p>
巨大人流更幾乎釀成險情，“H山爆棚事件”就是典型例子。H景區(qū)管委會旅游處處長W表示，10月2日，有27000余名游客在半日之內涌入H東線景區(qū)，在瓦廟溝內滯留。在山上寬窄不過兩米的山間險峻的道路上，橫著擠了不下五六人，十余米的路上竟有一兩百人。至當日下午4時許，約2000名游客滯留在索道下站，排隊長達3小時。部分游客情緒激動，要求退票并封堵了H景區(qū)的入口，造成管委會接送游客下山的中巴車無法正常運行。而大部分游客在上山前已經(jīng)購買了往返車票，無奈徒步下山，加劇了擁堵現(xiàn)象。
游客滯留的消息在網(wǎng)絡上迅速擴散，當?shù)卣⒐?、救援隊、志愿者、民間救援組織，還有一些熱心市民參與救援。截至3日零時許，大部分游客安全下山。幾十名老弱病者由景區(qū)派車接應，安排山下就近住宿，景區(qū)也已承諾退票。
S省社科院副院長F表示，“H爆棚事件”的根本原因在于信息不暢通與管理欠缺。景區(qū)與政府有關部門應加強規(guī)劃、預報和引導作用。
F說，目前中國帶薪休假等制度不完善。國家采取集中放假的方式，必然會導致游客扎堆出行、熱點景區(qū)擁堵。他建議，景區(qū)和政府有關部門，不僅要統(tǒng)計每日接待游客數(shù)量，還應該根據(jù)可容納游客上限，通過廣播、微博、網(wǎng)站等媒體實時傳播信息，主動發(fā)布安全預警，方便游客進行出行選擇。
J省旅游部門相關人士分析，2012年雙節(jié)疊加，假期拉長，旅游需求旺盛，再加上高速路免費通行激發(fā)了人們的旅游消費熱情。
某大學旅游研究所所長Z認為，景區(qū)管理容量的問題與管理效率、旅游的物理容量、游客游完全程所需的時間等有關，應當綜合計算，給出最佳游客數(shù)量。但我國的景點一直以來并沒有嚴格的人流控制，所以導致出現(xiàn)人山人海、旅游體驗也隨之下降的局面。
Z說，國外有些景點會采用預訂的方式，將通過網(wǎng)絡和電話提前訂票的給予折扣優(yōu)惠，鼓勵大家提前預訂，景區(qū)提前做好準備。景區(qū)也應該及時做好信息公布，讓游客出游之前有所了解，以便及時調整行程。
專家認為，要解決長假景區(qū)“不堪重負”的問題，應通過制度設計將“假日渴求”轉化為“細水長流”。既減輕交通、景區(qū)的負擔，也切實提高國民的出游質量。
4.2012年10月8日新公布的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》于2013年1月1日起實施，其中規(guī)定機動車司機闖紅燈扣6分，實習期駕駛人駕車上高速公路時，必須由持相應或者更高車型駕駛證3年以上的駕駛人陪同等。這意味著闖兩次紅燈就要重新考本，也標志著中國進入更加嚴厲的交通法規(guī)時代。新規(guī)定是對中國道路上大規(guī)模違章的宣戰(zhàn)，涉及上億駕駛員。如果新規(guī)得到嚴格執(zhí)行，就將把中國初步帶入道路交通的文明國家。但由于這是一次對中國人駕駛文明的“就地拔高”，它帶給駕駛員們的壓力將可想而知。
讓文明駕車迅速蔚然成風，這是中國解決交通問題必須做足的基本功。文明駕車是減少交通死亡的關鍵性改進，這一步邁出去，中國城市交通的前景會一下子疏朗許多。
任何涉及公眾的文明建設都不能僅憑“覺悟”，必須依靠嚴法的強行推進。公安部的新規(guī)定實際上在拉開中國汽車時代大規(guī)模文明建設的序幕。這顯然是一場“全民戰(zhàn)爭”，它需要公眾、特別是主流輿論的共識和支持。為了擁有一個文明的汽車社會，我們就必須戒掉松松垮垮的駕車習慣，每個人都要做一絲不茍的道路交通守法公民。
道路交通文明的全面確立將成為現(xiàn)代中國社會最基礎的道德建設之一，它將具有非常強大的擴散能量，帶動社會道德面貌的整體升級。因此，盡管做這件事不容易，但它卻是值得中國社會為之下一番力氣的。
國家的文明說到底依賴全體公民，是個人文明的總和。交通文明建設將在無數(shù)紅綠燈下，在執(zhí)法警察的視野之內和他們的視野之外磨煉每一位駕駛員，它的成功或失敗都瑣細得像一片無法抓起來的沙子，但它們的成色和質量卻一目了然。
誠然，這次交規(guī)改變并非是徹底的。有學者指出，高速路上最不文明的行為是超速，市內最不文明的是占用應急車道。但這兩項都非新規(guī)定重點打擊對象。
5.2012年8月28日，曾引起社會廣泛關注的《M經(jīng)濟特區(qū)文明行為促進條例（草案）》（以下簡稱《條例》）首次接受M市人大常委會審議。
《條例》規(guī)定，被罰款的不文明行為主要有十項，其中包括“亂吐、亂扔香口膠渣、甘蔗渣、瓜果皮核、紙屑、煙頭或者其他廢棄物的，責令清理，并處200罰款”；“向城市綠地內拋撒雜物，踐踏豎有禁止性標志的城市綠地的，責令改正，并處200元罰款”；“在設有禁煙標志的公共場所吸煙，執(zhí)法人員予以勸阻，對經(jīng)勸阻無效者，處500元罰款并勸其離開該場所”等。罰款由最低200元到1萬元不等，數(shù)額較大。
更引人注目的是，為了進一步約束人們“屢教屢犯”的行為，《條例》規(guī)定，對于一年之內三次以上違反規(guī)定，執(zhí)法部門應當在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰措施的基礎上處以1000元罰款。
由于M市在相關不文明行為單行法規(guī)的執(zhí)行效果上曾非常不理想，因而此次能否真正讓《條例》有實操性成為立法成敗的關鍵之一。而M市作為一個外來工流動性極大的城市，城市文明行為立法如何在外來務工人員中廣泛宣傳，如何讓外來務工人員對《條例》有一個適應期，成為無法回避的現(xiàn)實問題。
據(jù)悉，對市民文明行為規(guī)范進行立法在全國尚屬首次。M市此次立法借鑒的是香港和新加坡等地的做法，將市民文明行為納入法制軌道，形成“硬約束”。
《條例》的主要宣傳方式包括報紙、電視和社區(qū)海報等。L區(qū)一位街道辦工作人員告訴記者，目前的宣傳主要集中在社區(qū)內，而在外來工集中地的宣傳較少，“正式實施后，其規(guī)定的行政處罰條款會延后6個月實施，所以這段時間相應的宣傳會慢慢鋪開”。
聽說文明行為促進條例的立法是借鑒香港和新加坡等地的做法，很多網(wǎng)民也對此產(chǎn)生不少異議，“M市又不是新加坡！M市的人口素質參差不齊，這樣的立法會不會過于苛刻？”一位網(wǎng)友說。
M市人大代表X一直極力反對市民文明行為促進條例的制定。她認為，道德觀念是一個人的基本素養(yǎng)，與物質條件的提高和學校、家庭教育的好壞密切相關。M市戶籍人口不多，絕大多數(shù)人都是來M市討生活的外來人員，通過法律讓市民一下子就提升道德水平不符合實際。
但也有相當一部分人對此事持支持態(tài)度，認為M市為文明行為規(guī)范立法，具有積極的示范效應。為文明行為立法，M市不是“閉門造車”，而是廣開言路，公開向社會征求意見。而且人的文明行為，并不是天生就有的，而恰恰是在長期的他律規(guī)范約束下，逐漸養(yǎng)成的。
6.在向文明行為方向漸進的過程之中，亦有相對成熟的經(jīng)驗可取。發(fā)達國家民眾這種文明素養(yǎng)是哪里來的？深入了解就會發(fā)現(xiàn)，這種文明素養(yǎng)是在長期法治環(huán)境下養(yǎng)成的，是靠依法管理“管”出來的。歐美發(fā)達國家的法律條文多如牛毛，人們生產(chǎn)生活的方方面面都有法條“管”著。
在英國，道路上都設置了明顯、清晰、連續(xù)的交通標志、標線，交通設施種類齊全，且行人過街設施完善。每個允許行人通行的路口都設有人行信號燈，并有行人過街按鈕，地面上劃人行橫道線和梯形行人“向左看、向右看”標志；在比較大的路口，設置帶有護欄的行人安全島，既可方便行人二次過街，又能有效保護行人安全，在比較小的路口，設置黃色閃爍燈，保證行人有限通行。
英國實行嚴格的交通違法記分制度。超速行駛、酒后駕駛、闖紅燈等嚴重交通違法行為都將記很高的分值，嚴格的記分制度矯正了駕駛人的不良駕駛行為和僥幸心理。因此，路面上很難看到機動車隨意變換車道、穿插排隊車輛等違法行為，車輛按照各種交通標志、標線引導，依次而行，保證了交通的暢通和安全。
為了規(guī)范游客的行為，美國旅行商協(xié)會制定了《生態(tài)旅游十戒》、加州制定了《旅游者倫理規(guī)范》等。歷史悠久的世界水城威尼斯，雖然面積不足8平方公里，但每年接待的游客有上千萬之多，巨大的客流量威脅著當?shù)芈糜螛I(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。為了保持威尼斯的持續(xù)吸引力，當?shù)毓芾聿块T采取了“軟硬兼施”的辦法，即通過宣傳教育提高游客環(huán)保意識，同時制定了“您不能”的行為規(guī)范手冊。
相較國內而言，國外對于不文明行為的懲罰力度更強。比如，新加坡政府規(guī)定，凡在大街上隨地吐痰、亂扔雜物等，只要被巡警發(fā)現(xiàn)，都要受到嚴厲處罰。一般情況下，第一次罰款1000新元（約合人民幣6500元）；第二次加倍；第三次除處以罰款外，還要穿號衣上街掃馬路。
現(xiàn)代文明和法治理念的核心，是自己享有自由應以不妨害他人自由為前提。自由與自律不可分，個人在享有自由和權利時，應依法尊重他人的自由和權利，并服從文明道德和公共秩序的需要，這才是自由的真諦。如果人人都為所欲為，自由將蕩然無存。拿交通來說，駕車人自由行駛的權利是以不妨礙他人行車方便為前提的：超車的時候要顧及對面的來車，并線的時候要顧及旁邊的來車，轉彎的車要給直行的車讓路。最大限度的行車自由并不在于廢除交通法規(guī)，恰恰相反，在于最嚴格的行車限制，而且這種限制是駕車人自覺遵守、自我約束的。一個法治社會的建成，從文本上建立一套嚴格的法律條文并不是最難的事情，難的是培養(yǎng)自覺執(zhí)行這些法律條款的公民自律意識，這種自律意識，就是文明素養(yǎng)。西方發(fā)達國家“管”出來的文明，可以給予我們很多的啟示。
作答要求
一、根據(jù)“給定資料1”中的有關內容，請對文中的“中國式過馬路”加以解釋。（10分）
要求：準確、簡明。不超過150字。
二、“給定資料3”反映了節(jié)假日旅游景區(qū)“不堪重負”的問題，請對該問題產(chǎn)生的原因進行概括和歸納。（15分）
要求：準確、全面、簡明。不超過200字。
三、M市L區(qū)擬進一步大力宣傳《M經(jīng)濟特區(qū)文明行為促進條例（草案）》，請根據(jù)“給定資料”，以“文明立法讓生活更美好”為題寫一份宣傳稿。（20分）
要求：
1.內容具體，體現(xiàn)政府加強文明行為規(guī)范的決心；
2.用語恰當，通俗易懂；
3.500字左右。
四、“給定資料1~2”反映了城市交通存在的諸多問題，假如你是某市交管局工作人員，請結合“給定資料”，提出解決建議并呈送市政府有關部門參考。（15分）
要求：
1.對存在的問題概括準確、扼要；
2.所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；
3.不超過400字。
五、根據(jù)“給定資料”反映的內容，聯(lián)系社會實際，圍繞“創(chuàng)建文明社會”主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.立意明確，有思想性；
2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
3.層次清楚，語言流暢；
4.總字數(shù)800~1000字。
2015年國家公務員考試《申論》模擬試卷四參考答案
一、根據(jù)“給定資料1”中的有關內容，請對文中的“中國式過馬路”加以解釋。（10分）
要求：準確、簡明。不超過150字。
【參考答案】
“中國式過馬路”指行人交通安全意識比較淡薄，置交通法規(guī)于不顧，出于法不責眾的心理，不管紅綠燈，湊夠一撮人一起過馬路的現(xiàn)象。這是由于行人違法成本低、城市交通規(guī)劃和管理不足、汽車日益普及和文明程度低等原因造成的。因此，應加強行人安全出行意識并建立良好的汽車文明，為行人創(chuàng)造安全出行的環(huán)境。
二、“給定資料3”反映了節(jié)假日旅游景區(qū)“不堪重負”的問題，請對該問題產(chǎn)生的原因進行概括和歸納。（15分）
要求：準確、全面、簡明。不超過200字。
【參考答案】
該問題產(chǎn)生的原因有以下四點：
一是帶薪休假等制度不完善。國家采取集中放假的方式導致游客扎堆出行、熱點景區(qū)擁堵。
二是高速路免費通行激發(fā)了人們的旅游消費熱情。
三是景區(qū)管理欠缺。景區(qū)信息不暢通；未實行人流控制，缺乏客流超容預警和應急安全預案；景區(qū)基礎設施不完善，管理混亂；重利益輕質量。
四是居民生活條件提高。隨著生活水平不斷提高，人們的旅游消費能力提升，旅游消費高漲。
三、M市L區(qū)擬進一步大力宣傳《M經(jīng)濟特區(qū)文明行為促進條例（草案）》，請根據(jù)“給定資料”，以“文明立法讓生活更美好”為題寫一份宣傳稿。（20分）
要求：
1.內容具體，體現(xiàn)政府加強文明行為規(guī)范的決心；
2.用語恰當，通俗易懂；
3.500字左右。
【參考答案】
文明立法讓生活更美好
廣大市民朋友：
隨著城市經(jīng)濟、人口規(guī)模的發(fā)展，我市的生活水平有了顯著的提高，但在城市日常生活中仍到處可見隨地吐痰、亂扔垃圾、違規(guī)占道停車、闖紅燈、搶座、插隊等不文明行為。這些不文明現(xiàn)象不僅影響市容市政建設，還極易釀成治安刑事案件和交通事故。為進一步規(guī)范市民文明行為，提升我市文明生活水平，有關部門通過廣泛征求社會各方意見，擬定了《M經(jīng)濟特區(qū)文明行為促進條例（草案）》，擬對以下主要不文明行為進行處罰：
第一，亂吐、亂扔香口膠渣、甘蔗渣、瓜果皮核、紙屑、煙頭或者其他廢棄物的，責令清理，并處200罰款；
第二，向城市綠地內拋撒雜物，踐踏豎有禁止性標志的城市綠地的，責令改正，并處200元罰款；
第三，在設有禁煙標志的公共場所吸煙，執(zhí)法人員予以勸阻，對經(jīng)勸阻無效者，處500元罰款并勸其離開該場所；
第四，對于一年之內三次以上違反規(guī)定者，執(zhí)法部門應當在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰措施的基礎上處以1000元罰款。
文明無關事小，卻事關每一個人的行為規(guī)范。對于各種不文明行為，我們不僅要予以道德譴責，還要依法予以懲戒。當文明蔚然成風，我們會發(fā)現(xiàn)這個城市因為你我他的文明行為將變得更加美麗！
L區(qū)文明辦
××年××月××日
四、“給定資料1～2”反映了城市交通存在的諸多問題，假如你是某市交管局工作人員，請結合“給定資料”，提出解決建議并呈送市政府有關部門參考。（15分）
要求：
1.對存在的問題概括準確、扼要；
2.所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；
3.不超過400字。
【參考答案】
城市交通存在問題：
一是行人缺乏交通法制觀念和安全意識，違法行為處罰低。
二是車主交通素質低，違章行為多并缺乏文明意識。
三是收費公路多，道路公共福利不足，增加市民負擔。
四是交通資源不足，城市交通規(guī)劃不合理，節(jié)假日易造成擁堵。
五是管理部門缺乏安全緊急預案，管理模式缺乏創(chuàng)新，效率低。
解決建議如下：
一是加強道路交通文明宣傳。納入普法教育軌道，建立社會化宣傳教育網(wǎng)絡，增強人們的交通安全意識和交法常識。從源頭抓起，切實提高駕駛人綜合素質，為行人創(chuàng)造安全出行的環(huán)境。
二是提供免費公路福利，減輕市民出行負擔，讓高速公路免費常態(tài)化。
三是擴建道路，合理規(guī)劃和完善交通設施。合理設置紅綠燈時間，保證非機動車道暢通等。
四是制定、完善交通法規(guī)，加強檢查執(zhí)行的力度，采取嚴厲處罰措施，加大交通違章和不文明行為的違法成本。
五是要制定全面的應急預案，遇到交通癱瘓狀況可快速處理事故、疏導車流，創(chuàng)新工作模式，提升效率。
五、根據(jù)“給定資料”反映的內容，聯(lián)系社會實際，圍繞“創(chuàng)建文明社會”主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.立意明確，有思想性；
2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
3.層次清楚，語言流暢；
4.總字數(shù)800～1000字。
【參考例文】
創(chuàng)建文明社會須自律和他律雙管齊下
當我們走在大街小巷上，細心觀察，各種陋習層出不窮，“中國式過馬路”、“中國式開車”、“中國式吐痰”、“中國式扔垃圾”……因搶座、插隊、違規(guī)跨欄和闖紅燈引發(fā)的“血案斗毆”也是層出不窮。許多人更是一邊痛恨這些“中國式不文明”，一邊在不知不覺的“隨大流”。這些看似無足輕重的陋習，正侵蝕著人們的心靈，并給社會環(huán)境和城市形象帶來了潛移默化的破壞，更有甚者把陋習帶到國外，損害了國家形象。隨著社會的進步和發(fā)展，規(guī)范文明行為，提升文明素養(yǎng)，成為現(xiàn)代社會必上的一堂課。創(chuàng)建文明社會，必須要靠“自律”和“他律”雙管齊下。
創(chuàng)建文明社會，自律是內在動力。自律要求人們對社會規(guī)范、道德規(guī)范、道德準則及各種法紀法規(guī)形成自覺認知和內在的價值觀念。正如表演藝術家濮存昕在公益廣告中說：“文明是一種力量，我們每個人邁出一小步，就會使社會邁出一大步。”每個人都應自覺培養(yǎng)文明言行素養(yǎng)，從自我做起，這是創(chuàng)建文明社會的基礎。要創(chuàng)建文明社會，就要通過媒介、活動、主流輿論等社會化方式加強對人們文明意識的宣傳教育和公德教育，努力培育形成崇尚文明、講究禮儀、遵守秩序、愛護環(huán)境的良好社會風尚。
創(chuàng)建文明社會，他律是外在推力。人性都有脆弱和偷懶的一面，隨大流、法不責眾，是眾多不文明現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因?！皽悏蛞淮槿司涂梢宰吡?，和紅綠燈無關”，這種“中國式過馬路”是“從眾心理”的典型表現(xiàn)：“大家都這樣，我也就這樣了”。因此，在公民群體并未形成真正的“自律”之前，必須輔之以“他律”來約束和規(guī)范，如M市等地就針對不文明行為制定了處罰條例等。依靠法律法規(guī)的力量來制約這種不文明現(xiàn)象的發(fā)生，加大懲罰力度，這是世界上很多國家制約不文明現(xiàn)象的一個共同的經(jīng)驗，讓不文明行為付出代價，必須把道德力量和法制力量有機地結合起來。
除了法律規(guī)范，敢于監(jiān)督別人的不文明行為也是一種頗有成效的“他律”，如交通協(xié)管員、服務人員等的善意提醒。建立各級監(jiān)督機制和獎勵措施，以相互間的“他律”監(jiān)督促使人們改變在日常生活中的不文明習慣，形成“自律”，也能收到事半功倍的效果。
創(chuàng)建文明社會，是促進社會進步的動力因素，也是持續(xù)推動國家興旺的保證。政府部門要完善各項基礎設施和提高管理服務水平，為人們提供方便舒適的公共環(huán)境；同時，更要引導公民在“他律”的過程中學會“自律”，以“自律”為主導，并輔之以“他律”，這樣才能把公民道德規(guī)范內化為公民的自覺文明行為，提升全社會的文明水平。
