2013年山東省公務(wù)員《申論》高分突破試卷一
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給定資料
1．縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
2011年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出，要增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人13吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
這是我國第一次在《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要》中單獨設(shè)置一節(jié)文字對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出明確要求和具體部署。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與水平已直接關(guān)系到我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)程度，縣域經(jīng)濟(jì)已實實在在地成為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。可以說，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，直接決定我國和諧社會和小康社會建設(shè)進(jìn)程。
2．廣東省是我國綜合經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的省份，但是存在嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，粵北、粵東和粵西地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠江三角洲地區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省地位也不相符，是典型的“富省弱縣”，與江浙地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)有明顯差距。
由于特殊的歷史、地理等原因，長期以來南雄的發(fā)展受到諸多制約。南雄市地處粵北，是廣東省典型的山區(qū)貧困縣，人口53萬，2008年縣本級財政收入不足2億元。一些體制機(jī)制等方面的因素也嚴(yán)重制約著南雄加快發(fā)展、跨越發(fā)展的步伐。
在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過程中，縣級政府承擔(dān)的社會管理事務(wù)多，責(zé)任大，下?lián)艿膶ｍ椯Y金少，而縣級財政又相當(dāng)困難．維穩(wěn)壓力大。
縣級政府管理權(quán)限過小，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)、社會管理權(quán)限在地級市和省里，縣級政府沒有最后決定權(quán)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，這種“身大衣小”的問題將越來越突出；同時，上級垂直機(jī)構(gòu)過多，縣級政府缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如項目建設(shè)須層層上報．特別是技改項目、外資項目需多部門、多層次審批，效率低下，加重了政府行政和企業(yè)經(jīng)營成本。
由于地方交通、農(nóng)田水利、電力等設(shè)施比較落后，能夠落到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重點建設(shè)項目不多。也嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收入低，歷史債務(wù)沉重，加上信息不靈、人才短缺，縣鄉(xiāng)兩級政府壓力很大。
國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域都加大了建設(shè)力度，要求縣級政府配套的資金越來越多。2010年南雄各項配套資金近5000萬元，幾乎占南雄市一級預(yù)算收入的1／4，地方財政難以承受。南雄又地處廣東的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國家扶持中西部地區(qū)的優(yōu)惠政策享受不到，而廣東省更難以顧及。
3．在廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的引導(dǎo)和鼓舞下，南雄市委、市政府轉(zhuǎn)變思路，變邊緣劣勢為前沿優(yōu)勢，充分發(fā)揮南雄作為廣貨進(jìn)入華東乃至內(nèi)地的“橋頭堡”的優(yōu)勢，創(chuàng)新機(jī)制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集成服務(wù)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)．形成了獨具特色的“南雄模式”：
以集成服務(wù)為核心明確政府職能。一是打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。二是為企業(yè)搭建強(qiáng)大的技術(shù)支撐平臺。三是打造專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。四是建立集政府、銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)“四位一體”的融資體系為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和入園企業(yè)信貸提供融資平臺和金融服務(wù)。五是加強(qiáng)與專業(yè)招商機(jī)構(gòu)合作。
以機(jī)制創(chuàng)新為抓手快速推進(jìn)基地建設(shè)。基地建設(shè)初期，南雄市委、市政府面臨資金缺乏和經(jīng)驗不足等相關(guān)問題，基地建設(shè)所需各種要素也不齊備，僅僅通過廉價土地出讓和提供各種優(yōu)惠政策難以對珠三角及國內(nèi)外的企業(yè)形成吸引力，更談不上有效的產(chǎn)業(yè)聚集?！八悸窙Q定出路”，南雄市委、市政府拋開傳統(tǒng)的招商引資模式，開辟了“以商引商”的路子。
以“軟環(huán)境”為依托培育產(chǎn)業(yè)的根植性和內(nèi)生性?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資只是基地建設(shè)最基本的工作，企業(yè)進(jìn)來了能否發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)營才是長遠(yuǎn)的問題，為此南雄市委、市政府聘請國內(nèi)外化工產(chǎn)業(yè)行業(yè)的知名專家，為基地進(jìn)行了長遠(yuǎn)和系統(tǒng)的規(guī)劃，進(jìn)行了精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條的布局。
4．所謂“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，是指數(shù)年前就開始在浙江等地實施的一種政府財政體制改革，這一改革的核心內(nèi)容就是通過擴(kuò)大縣一級政府的相關(guān)權(quán)力，以使縣一級政府具有更大的自主權(quán)，從而為實現(xiàn)縣一級政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理職能奠定基礎(chǔ)?！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革具有非凡的體制突破意義。其核心含義在于，在現(xiàn)行行政層次結(jié)構(gòu)下，把省、市兩級的一些審批權(quán)力直接下放到縣，使縣一級政府擁有更多的自主發(fā)展權(quán)，這樣有助于減少管理層次，降低行政成本，提高管理效率，帶動縣域經(jīng)濟(jì)“駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道”?！皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”正成為地方政改新潮。其主要做法是擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，盡力擺脫“市刮縣”現(xiàn)象。
“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”由浙江首先試水。早在1992年，為了“在經(jīng)濟(jì)上和上海接軌”，浙江對13個經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣(市)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項目的審批權(quán)。1997年浙江又進(jìn)一步在蕭山和余杭等縣(市)試行部分地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，擴(kuò)權(quán)的力度明顯提升。2002年浙江又將313項審批權(quán)下放給紹興、溫嶺和慈溪等17個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)，把地區(qū)一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給縣(市)。從2007年起，浙江又實行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)戰(zhàn)略，選定141個省級中心鎮(zhèn)，賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。四輪放權(quán)后，義烏市被媒體稱為“全國權(quán)力最大縣”。在浙江嘗到了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的甜頭后，吉林、河北、湖北、江蘇、黑龍江、河南、廣東、江西、遼寧、山東、福建等省從2002年起先后開始“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革。
以前我國大多數(shù)省市實行的“市管縣”體制，初衷在于以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為核心，帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。這一體制在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)、政治條件下，對促進(jìn)改革開放初期行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)調(diào)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展起到了一定的作用。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟(jì)的異軍突起，“市管縣”體制早已失去當(dāng)初的功效，反而成為束縛縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素。因而，取消“市管縣”體制，改為采用“省轄縣”體制，已經(jīng)成為理論界和行政管理者的主流觀點。
我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)已進(jìn)入了一個全新的時期，這一時期以突破阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素為主要特征。市場經(jīng)濟(jì)的要義之一就是市場決策權(quán)力的分散化，只有靠理性人分散的決策才能最終形成有利于社會經(jīng)濟(jì)福利的行動結(jié)果。因此，為了與已經(jīng)高度分散化的市場決策權(quán)力格局相一致，必須在公共行政層面上進(jìn)行權(quán)力的重新分配，使公共行政權(quán)力“零距離”地接近自己的服務(wù)對象。只有這樣，才能形成扁平化的行政結(jié)構(gòu)，節(jié)省行政成本，才能將行政決策權(quán)力還給地方，以更好地針對當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)展具有特色的縣域經(jīng)濟(jì)．為我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力和夯實小康社會的微觀基礎(chǔ)。應(yīng)該說，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”正是適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟(jì)和公共行政發(fā)展需求的應(yīng)時之舉。
擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革值得注意的是，當(dāng)前一些省份推行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”乃至省直管縣，其目的絕不應(yīng)停留在財政收入的上收。推行“省管縣”的核心目的在于富民強(qiáng)省、留利于縣。換句話說，就是要革除現(xiàn)行城鄉(xiāng)關(guān)系管理體制的弊端，探索出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新經(jīng)驗，加快從“城鄉(xiāng)分離”咆“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的管理體制轉(zhuǎn)型。必須看到，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，減少行政層級、提高行政效能是這次改革的根本目的。而當(dāng)前有些省級政府管理規(guī)模與幅度過大，勢必給直管縣帶來較大難度。從這個意義上說，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的改革嘗試，也是地方政府轄區(qū)的最優(yōu)規(guī)模的探索過程。
5．如同一枚硬幣有正反兩面，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革試點雖然取得了明顯成效，但也遇到了一些具體問題和困境，有些還表現(xiàn)得較為尖銳，需要引起高度重視與認(rèn)真對待。
一些地級市和省直部門的“惜權(quán)”思想嚴(yán)重，本應(yīng)由擴(kuò)權(quán)縣(市)享受的政策沒有真正落實，存在“先放后收、放小不放大、放虛不放實、明放暗不放”的現(xiàn)象。一些地級市為了保住既得利益不愿放棄權(quán)力，甚至出現(xiàn)市與擴(kuò)權(quán)縣(市)在諸如養(yǎng)路費、車輛附加、交通規(guī)費等的征收中爭利的現(xiàn)象，擴(kuò)權(quán)和放權(quán)難關(guān)重重．情況不容樂觀。
由于擴(kuò)權(quán)試點改革削弱了市級政府的既得利益，因此這場改革很難得到市一級的支持，催生了縣(市)與原來省轄市之間的矛盾。擴(kuò)權(quán)縣(市)既要主動維護(hù)使用對省一級部門的話語權(quán)，又要維護(hù)與市相關(guān)部門的關(guān)系，原來的“一個婆家，一頭應(yīng)酬”變?yōu)椤皟蓚€婆家，兩頭應(yīng)酬”，哪方面都不能疏忽和大意。這種在省和市之間“踩鋼絲”、“玩平衡”的狀況增加了擴(kuò)權(quán)縣(市)協(xié)調(diào)的工作量。
按照文件規(guī)定，試點縣(市)有的項目可直接報到省直部門，但現(xiàn)實中仍要通過市再上報審批，有的權(quán)限雖下放到縣(市)，資金分配等還是按原程序運作。部分試點縣官員將“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”形象地比喻為“看到文件一喜。到部門辦事一愣，最終結(jié)果心里一涼”。
一些省轄市在權(quán)力下放的同時，將應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)也一股腦兒甩出。如，一些擴(kuò)權(quán)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)過去在市里的排位較靠前，而現(xiàn)在普遍被壓到后面，甚至被擠到全市的末位，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、項目分配和資金配套等支持也相應(yīng)出現(xiàn)衰減，有媒體形象地將其描述為“擴(kuò)權(quán)縣(市)有了對省府的話語權(quán)而失了市府的支持度”。
一些試點省面對擴(kuò)權(quán)后管理半徑擴(kuò)大、工作量增加和工作要求提高的情況，個別部門的管理能力和人員素質(zhì)受到挑戰(zhàn)，“偏好型決策，強(qiáng)制型服務(wù)，檢查型工作”的痕跡較為明顯，存在著對接不到位的問題。
實施“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革后，擴(kuò)權(quán)縣(市)跑省城請示匯報、開會學(xué)習(xí)的次數(shù)增多，加之省里的一些業(yè)務(wù)部門與處室也經(jīng)常召開會議，交通差旅等費用大幅度增加，交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)則更為突出。
依據(jù)國務(wù)院扶貧辦《國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單》和國家民委的《民族自治地方國家扶貧工作重點縣名單》，對681個試點縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行統(tǒng)計分析可知，在擴(kuò)權(quán)試點縣(市)中屬于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)的為544個，約占總數(shù)的80%；屬于經(jīng)濟(jì)弱縣(市)的為138個，約占總數(shù)的20%，比例明顯偏低，而如果根據(jù)各省官方文件對于擴(kuò)權(quán)縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的認(rèn)定，其比例則更低。這種過度差序結(jié)構(gòu)不利于探索相對落后地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，也容易加劇各個縣(市)間發(fā)展的不平衡。
6．?dāng)U大縣域經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的有效途徑。因此要抓住有利時機(jī)．進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的順利進(jìn)行。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，總的原則是只要有利于縣(市)加快發(fā)展，該放就放、能放盡放，切實做到真放權(quán)、放實權(quán)，真正把實質(zhì)性、關(guān)鍵性和涉及具體利益的權(quán)限放給縣(市)。對那些可以由市場和社會行業(yè)組織承擔(dān)的，要堅決取消和下放。；
要建立一種市縣兩級和諧相處、既競爭又合作的新型關(guān)系，形成“交互理性”。一是要統(tǒng)一放權(quán)市級政府的思想認(rèn)識，引導(dǎo)市級各有關(guān)部門充分認(rèn)識權(quán)力下放的重要性。二是明確擴(kuò)權(quán)后市級政府的職責(zé)定位。三是要明確權(quán)力的歸屬．規(guī)范操作程序。四是要建立和完善利益平衡機(jī)制。
分權(quán)化改革的政策內(nèi)涵是通過制度創(chuàng)新，使“三農(nóng)”問題突出的區(qū)域擺脫困局，提升整個縣域經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，目前的改革應(yīng)從側(cè)重于對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)放權(quán)的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”模式向?qū)λ锌h(市)平等放權(quán)的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”模式轉(zhuǎn)換。欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)弱縣(市)更應(yīng)成為關(guān)注的重點，今后在試點縣(市)的選取上應(yīng)更多考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)的縣(市)，通過平等擴(kuò)權(quán)，促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的縣(市)共同繁榮、共同進(jìn)步，同時也有利于我國探索出一整套適用于不同類型地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。
進(jìn)一步降低行政成本。一是要進(jìn)一步加快省市兩級政府的職能轉(zhuǎn)變。二是要大力普及電子政務(wù)。三是要進(jìn)一步簡化辦事程序，實行政務(wù)大廳集中審批、聯(lián)合辦理。四是要進(jìn)一步精減會議數(shù)量，提高會議效率。五是要加大現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，盡快形成方便、快捷的交通運輸系統(tǒng)。
省級政府各部門要盡快適應(yīng)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和行政管理扁平化趨勢對其工作理念與工作方式提出的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，改造政府流程，調(diào)整工作方法，提高工作的回應(yīng)性，增強(qiáng)垂直指導(dǎo)縣域發(fā)展能力，加大對擴(kuò)權(quán)縣(市)的監(jiān)管力度，建立擴(kuò)權(quán)約束機(jī)制，將縣域的全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題納入重點指導(dǎo)范圍，將容易出問題和被忽視的環(huán)節(jié)納入重點監(jiān)管范圍，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。市級相關(guān)部門要盡快消除新型市縣關(guān)系帶來的不適應(yīng)癥狀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，及時調(diào)整政府職能．一如既往地支持?jǐn)U權(quán)縣(市)的改革發(fā)展。擴(kuò)權(quán)縣(市)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高政策運用能力、工作協(xié)調(diào)能力、科學(xué)發(fā)展組織能力；要加強(qiáng)與省市兩級相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極做好應(yīng)對工作：要跟蹤研究上級關(guān)于“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的有關(guān)政策，吃透精神，采取有力措施，用足用活擴(kuò)權(quán)政策，贏得“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的最大效益；要不斷探索創(chuàng)新管理方式，切實提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，構(gòu)建“既廉政又廉價”的現(xiàn)代服務(wù)型政府。
“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革在一定程度上清除了制約縣域發(fā)展的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)與社會管理體制．對深化行政管理體制改革、提高行政效率、降低縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本、推動未來行政區(qū)劃改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，但由于此項改革是在我國現(xiàn)行體制保持穩(wěn)定的情況下進(jìn)行的，其制度適應(yīng)性必然受到現(xiàn)行體制的諸多羈絆。當(dāng)下我國的行政體制改革已經(jīng)從減人、減事和合并機(jī)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)展到減少行政層級的結(jié)構(gòu)性變革上，擴(kuò)權(quán)縣(市)人事管理權(quán)的省轄市統(tǒng)管已成為其發(fā)展的最大體制障礙。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革問題的最終解決，相當(dāng)程度上要依賴于以行政體制省管縣(市)為主導(dǎo)模式的地方政府體制改革。而“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革與各地競相試水的財政體制省直管改革則為行政省直管的順利推進(jìn)積累了豐富的政治智慧和實踐經(jīng)驗，成為行政省直管縣的實質(zhì)性前置環(huán)節(jié)。
7．農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心，最有效的解決途徑就是減少農(nóng)民數(shù)量。如果大多數(shù)農(nóng)民永遠(yuǎn)停留在土地上，農(nóng)業(yè)效益就難有大幅度增長，農(nóng)民收入水平就永遠(yuǎn)難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農(nóng)民數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。轉(zhuǎn)移農(nóng)民的另一重要途徑在于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平越高，土地基礎(chǔ)設(shè)施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經(jīng)濟(jì)主體間的交流就越多，產(chǎn)業(yè)間自然會形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產(chǎn)業(yè)鏈的互動性可創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，就會出現(xiàn)以農(nóng)興城、以城促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動，農(nóng)民不僅進(jìn)得來、留得住，而且可以將城鎮(zhèn)的文化、科技、信息向農(nóng)村擴(kuò)散，更好地發(fā)揮“輻射源”的作用。振興縣域經(jīng)濟(jì)，就必須做好城鎮(zhèn)化這篇大文章。目前這種撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、遍地開花的理想化、一刀切做法，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，只能浪費大量人力、物力和財力。必須以中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，實行優(yōu)勢城鎮(zhèn)率先崛起，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而使城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。
8.小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的選擇，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。從轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口目標(biāo)看，不僅大中城市生活成本和就業(yè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)，農(nóng)民外出打工的收入很難支撐在各類城市的定居生活，而且城市國有企業(yè)下崗職工面臨的困境、社會保障支付的壓力以及現(xiàn)有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水準(zhǔn)。在一定程度上也提高了農(nóng)民進(jìn)城定居的“門檻”。而小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的天然聯(lián)系和較低的進(jìn)入成本，使其成為離開土地農(nóng)民的理想去處，從這一點來講，其作用是大中城市無法替代的。在未來一段時期內(nèi)，小城鎮(zhèn)將在活躍縣域經(jīng)濟(jì)、推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。
小城市要抓住機(jī)遇，主動承接大城市的輻射帶動作用，積極發(fā)展“拾遺經(jīng)濟(jì)”、“補缺經(jīng)濟(jì)”和“城郊經(jīng)濟(jì)”。大力引進(jìn)大城市建設(shè)過程中轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極開展與大城市大企業(yè)的生產(chǎn)合作，為其提供初級產(chǎn)品和零配件，實行配套協(xié)作生產(chǎn)，“借船出海”，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實力，擴(kuò)大城市規(guī)模，盡快成長為中等城市，形成大、中、小城市的合理布局與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的城市體系。
城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，很大程度上取決于城鎮(zhèn)本身能否為進(jìn)城農(nóng)民提供廣泛的就業(yè)機(jī)會。在未來發(fā)展中，‘第三產(chǎn)業(yè)將是吸納勞動力的主渠道，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要舉措之一。各縣縣城及中心鎮(zhèn)，要從自身優(yōu)勢出發(fā)，積極發(fā)展服務(wù)于生產(chǎn)、生活等方面的各種服務(wù)業(yè)，特別要重視發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)。
農(nóng)產(chǎn)品流通是連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的橋梁和紐帶，屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有吸納勞動力強(qiáng)、對技術(shù)和資本要求相對較低、與“三農(nóng)”連接緊密等特點，同時在縣域第三產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。各縣要根據(jù)本地實際，依托特色農(nóng)業(yè)和特色資源開發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好產(chǎn)前信息、產(chǎn)中科技和產(chǎn)后銷售服務(wù)、加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營步伐，重點建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。
作答要求
一、根據(jù)給定資料，概括說明南雄縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要制約因素，并談?wù)劙l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。(20分)
要求：準(zhǔn)確、全面。不超過400字。
二、“給定資料5”提到我國擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革存在的主要問題，請結(jié)合“給定資料6”，提出解決這些問題的具體措施。(15分)
要求：問題明確、條理清楚、對策合理、具有針對性。不超過300字。
三、假定你是某縣政府一名工作人員，請根據(jù)“給定材料7～8”擬寫一份《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》。(25分)
要求：文字簡明、分條撰寫、有指導(dǎo)性與可行性。不超過400字。
四、縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。然而在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地仍面臨著各種困難和問題，如何促進(jìn)縣域又好又快發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急。請圍繞“縣域經(jīng)濟(jì)”主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
(1)主旨明確、聯(lián)系實際恰當(dāng)、內(nèi)容充分；
(2)結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、語言流暢；
(3)1000—1200字。
試題解析：參考答案及評分說明
一、根據(jù)給定資料。概括說明南雄縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要制約因素，并談?wù)劙l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。(20分)
要求：準(zhǔn)確、全面。不超過400字。
【參考答案】
南雄縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主要制約因素有：一是事權(quán)與財權(quán)不匹配?？h級政府承擔(dān)的社會管理事務(wù)較多，而下?lián)艿膶ｍ椯Y金又少。(2．5分]二是縣級政府管理權(quán)限過小?？h級政府對相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)、社會管理事務(wù)沒有最后決定權(quán)，缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，這在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2．5分]三是基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[2．5分]四是新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重。[2．5分]五是各項配套資金難以解決。國家要求縣級政府配套的資金越來越多，地方財政難以承受。南雄地處廣東的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國家的優(yōu)惠政策享受不到。[2．5分]
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的意義：首先，縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模與水平直接關(guān)系到我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)程度，決定著我國和諧社會和小康社會的建設(shè)進(jìn)程。[2．5分]其次，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。[2．5分]再次，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，是吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。[2．5分]
【評分說明】
共8個要點，每個要點均為2．5分。
每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。
二、“給定資料5”提到我國擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革存在的主要問題，請結(jié)合“給定資料6”。提出解決這些問題的具體措施。(15分)
要求：問題明確、條理清楚、對策合理、具有針對性。不超過300字。
【參考答案】
我國擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革出現(xiàn)一些問題，如權(quán)力沒有真正落實；[1分]擴(kuò)權(quán)縣(市)處境尷尬，且所獲省轄市支持力度“縮水”；[1分]省縣政府新體制適應(yīng)力不夠，擴(kuò)權(quán)對象重發(fā)達(dá)縣(市)；[1分]行政運行成本增加，工作流程有梗阻等。[1分]因此要采取以下措施：
提高放權(quán)質(zhì)量，省市部門凡利于縣(市)發(fā)展且能直接下放的權(quán)限都要下放。切實做到不留“自留地”；[2分]理清市縣關(guān)系，對下放的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限要建立嚴(yán)格責(zé)任機(jī)制，確保權(quán)限有序下放；[2分]推動擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)型，積極推動制度創(chuàng)新，多關(guān)注欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)弱縣(市)，共同繁榮；C2分]降低行政成本，努力提高服務(wù)效能，建立規(guī)范高效的運行機(jī)制，充分激發(fā)縣域體制機(jī)制活力；[2分]提升管理水平，各級部門創(chuàng)新工作理念和管理方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[2分]
【評分說明】
本題分值由結(jié)構(gòu)分和要點分兩項組成。
結(jié)構(gòu)分：主要問題與具體措施分開闡述的，可得1分。
要點分：共9個要點，其中，點明問題的要點每個1分，提出具體措施的要點每個2分。每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。
三、假定你是某縣政府一名工作人員。請根據(jù)“給定材料7—8”擬寫一份《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》。(25分)
要求：文字簡明、分條撰寫、有指導(dǎo)性與可行性。不超過400字。
【參考答案】
關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見
黨的十一屆三中全會以來，我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但從總體上看還存在著起點較低、規(guī)模偏小、發(fā)展速度慢等問題，制約著我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[4分]加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會，有著極其重要的作用。[4分]
為了推動全縣城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，特提出如下實施意見：
第一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是要進(jìn)行戶籍改革，加快住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革。二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)建設(shè)。三是要努力改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。[4分]
第二，依托大城市建設(shè)，完善城鎮(zhèn)體系。小城鎮(zhèn)要抓住機(jī)遇，主動承接大城市的輻射帶動作用，大力引進(jìn)大城市建設(shè)過程中轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極開展與其的生產(chǎn)合作，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實力。[4分]
第三，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要根據(jù)本地實際，依托特色農(nóng)業(yè)和特色資源開發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。[4分]
XX縣政府
X年X月X日
【評分說明】
本題分值由格式分和要點分兩部分構(gòu)成。
格式分：能寫出標(biāo)題、落款，并書寫正確的，可得5分。
要點分：共5個要點，每個要點4分。每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。
四、縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。然而在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地仍面臨著各種困難和問題，如何促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急。請圍繞“縣域經(jīng)濟(jì)”主題，自選角度。自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
(1)主旨明確、聯(lián)系實際恰當(dāng)、內(nèi)容充分；
(2)結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、語言流暢；
(3)1000—1200字。
【參考例文】
打好縣域經(jīng)濟(jì)攻堅戰(zhàn) 開創(chuàng)小康社會新局面
近年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，綜合實力明顯增強(qiáng)，但總體來看，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)民增收緩慢、縣鄉(xiāng)財政困難、人才資金缺乏、縣級政府調(diào)控乏力等矛盾和問題。這些問題如果得不到有效解決，縣域經(jīng)濟(jì)就難以快速發(fā)展，勢必影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的必然選擇，是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的重要途徑，也是提高我國綜合經(jīng)濟(jì)實力、縮小與地方發(fā)展差距的戰(zhàn)略舉措。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要積極推行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，減少行政環(huán)節(jié)，提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會管理功能，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級管理權(quán)限。首先，在擴(kuò)權(quán)政策出臺前，必須進(jìn)行充分的調(diào)查論證，以保證擴(kuò)權(quán)政策的前瞻性、可行性、合理性、協(xié)調(diào)性。兼顧上級市與擴(kuò)權(quán)縣的利益，協(xié)調(diào)好中心城市擴(kuò)張與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。其次，改革應(yīng)從“強(qiáng)縣”擴(kuò)權(quán)向“弱縣”擴(kuò)權(quán)推進(jìn)。通過先“擴(kuò)權(quán)”然后實現(xiàn)“強(qiáng)縣”的政策效果。再次，應(yīng)注意加強(qiáng)對擴(kuò)權(quán)縣的監(jiān)督和制約。在縣級行政權(quán)力擴(kuò)大的同時，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取措施對其權(quán)力運行進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，防止可能出現(xiàn)的負(fù)面影響和權(quán)力濫用，使縣域經(jīng)濟(jì)在良性發(fā)展軌道上大步前行。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要加大財政對縣域經(jīng)濟(jì)的支持。各市級財政局要加大爭項引資力度，積極籌集資金，整合現(xiàn)有支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項資金，采取貼息、補助等形式重點投向培育特色經(jīng)濟(jì)、壯大龍頭企業(yè)、支持中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看．經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市、在城鎮(zhèn)。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地提升人氣，提增財氣．提高品位，做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。要堅持“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營”的原則，積極推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持軟件硬抓，硬件精抓，優(yōu)化城市環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導(dǎo)生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間。創(chuàng)造條件。
縣域經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主流中一支不可忽視的重要力量。縣域經(jīng)濟(jì)是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場，對整個未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的意義。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須解放思想觀念．改變政府服務(wù)機(jī)制，完善市場體系，拓寬融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力實現(xiàn)我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨越和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
【評分說明】
一類卷(32—40分，基準(zhǔn)分36分]：能圍繞“縣域經(jīng)濟(jì)”立論，觀點鮮明、準(zhǔn)確、見解獨特；能緊密聯(lián)系社會實際，論據(jù)充分；結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密；語言流暢，書寫工整無誤；不少于1000字。
二類卷(24—31分，基準(zhǔn)分28分]：能圍繞“縣域經(jīng)濟(jì)”立論，觀點明確、合理；能聯(lián)系社會實際，論據(jù)較充分；結(jié)構(gòu)完整，層次較清楚；語言通暢，書寫工整無誤；不少于1000字。
三類卷[16—23分，基準(zhǔn)分20分]：能圍繞“縣域經(jīng)濟(jì)”立論，觀點不夠明確；聯(lián)系社會實際不夠緊密；結(jié)構(gòu)欠完整，條理不夠清楚，語言不夠通順；不少于800字。
四類卷[15分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分]：一是觀點完全脫離材料的；二是篇幅不足600字的；三是不分段落、標(biāo)點的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯誤較多的。
說明：
1．沒有標(biāo)題，扣2分。
2．每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)1200字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字，每超過50字，扣1分。
