全市農村垃圾集中處理工作主要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣處理模式，通過“戶集、組收、村運、鎮(zhèn)（縣）處理”的方式，對不能回收利用的農村垃圾進行集中填埋或焚燒等處理。具體分三個階段組織實施：至2010年8月，農村垃圾集中處理工作覆蓋到省、市、縣區(qū)三級新農村建設示范點；第二階段，2010年9月—2011年8月，覆蓋到沿道、沿湖、沿江所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組；第三階段，2011年9月—2012年8月，覆蓋到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。

　　截至目前，全市三批877個新農村建設示范自然村均得到了有效整治；共改路1684.21公里、改水50722戶、改廁41191戶；清垃圾19萬多噸，清雜物27244處，清污水塘坑1778口、清污水溝渠1932條199.17公里；拆除破舊房、廢棄房8576間16萬多平方米，整頓清理村內空地30多萬平方米，拆除畜禽圈舍8907間約10萬平方米，絕大部分示范點還實施了村莊綠化美化亮化工程。

　　10.2009年12月中旬，記者來到河北薊縣的一個村莊，在這里住了一輩子的甄大爺告訴記者：“我今年80歲了，院子后面的那個垃圾坑，原本是個大池塘，我小時候、我兒子小時候，都在那里游泳、摸魚，冬天就在上面滑冰。有一年下大雨，塘里的水溢了出來，我家院子里全是水，還有魚游到院子里?？涩F(xiàn)在，你看看，水沒多少了，還有人往里面倒垃圾，夏天我家滿院子飄的都是臭味。”

　　正如甄大爺所說的，以往農村空氣好、水好，而今這些優(yōu)勢正逐漸消失，從前是“小橋、流水、人家”，而今有些甚至成為了傾倒生活垃圾的場所，并由此給部分農村環(huán)境造成了巨大的破壞。國家環(huán)境保護部調查表明，目前全國仍有3億多農村人口飲水達不到安全標準，其中因污染造成的飲用水不安全人口達9000多萬人。

　　“室內現(xiàn)代化，室外臟亂差”正成為一些農村的形象寫照。據(jù)測算，全國農村每年產生生活垃圾約2.8億噸，產生生活污水約90多億噸，而這其中絕大多數(shù)都沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨意排放。

　　在甄大爺所住的村莊，每天早晨都有一個人挨家挨戶敲門收集糞便，但這些收集來的污物，并沒有進行統(tǒng)一處理，而是傾倒在了離村子稍遠一點兒的地方。據(jù)調查，在我國廣大的農村，像這樣的垃圾處理方式不在少數(shù)。

　　農村不但缺乏生活垃圾處理系統(tǒng)，更重要的是，人們根本就沒有意識到這樣的垃圾處理方式會對自己的健康帶來不利的影響。比如在農村，生活廢水隨手潑到地上，或是傾倒進附近的河流，是一件很自然的事情，有些人家還將生活廢水積攢起來澆灌農作物。但現(xiàn)在的生活廢水中含有大量的洗滌劑，洗滌劑中的化學成分在河流中會污染水源，傾倒在田地里則會使土地板結。絕大多數(shù)農民認為環(huán)保工作與己無關，認為是政府及環(huán)保部門的事情，自己則置身事外；有的農村居民竟然不知道什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，認為自己生活水平提高了能過上好日子就是他的現(xiàn)實追求；少數(shù)農民認為環(huán)保工作是我們每一個人的職責。在這種環(huán)保意識指導下，對于破壞環(huán)境危害生態(tài)的行為絕大多數(shù)人采取冷眼旁觀的態(tài)度，極少有人積極制止并依靠自己的力量拯救環(huán)境減少污染。

　　11.湖南省懷化市環(huán)保局把加強農村環(huán)保工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀，探索中國環(huán)保新道路的重要突破口，在溆浦縣開展了農村環(huán)保工作試點。

　　在具體的開展過程中，溆浦縣環(huán)保局不僅設置了環(huán)境監(jiān)察大隊，同時還在8個辦事處（各轄4—6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和縣城盧峰鎮(zhèn)設立了區(qū)域性環(huán)境監(jiān)察中隊，人員經費由縣財政全額撥款。環(huán)境監(jiān)察中隊明確人員分工，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一名環(huán)境監(jiān)察員，工業(yè)重鎮(zhèn)安排兩名環(huán)境監(jiān)察員。環(huán)境監(jiān)察中隊由溆浦縣環(huán)保局統(tǒng)一管理，同時接受所在辦事處黨委、政府領導。環(huán)境監(jiān)察大隊對中隊進行業(yè)務指導，中隊組織環(huán)境監(jiān)察員開展日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常環(huán)境監(jiān)管工作由環(huán)境監(jiān)察員負責，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法由中隊統(tǒng)一協(xié)調組織，實行集中執(zhí)法。

　　經過一年多的實踐，試點工作取得了初步成效。環(huán)境監(jiān)察中隊的設立，促進了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府環(huán)境意識的提高，也解決了基層黨委、政府想抓環(huán)保工作而無隊伍去抓的問題。為切實加強農村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，各環(huán)境監(jiān)察中隊針對本轄區(qū)企業(yè)實際情況，建立了環(huán)境監(jiān)察日常管理制度，積極參與污染專項整治，及時解決農村環(huán)境問題及污染糾紛。

　　通過設置區(qū)域性環(huán)境監(jiān)察中隊，溆浦縣切實加強了農村環(huán)保工作，但也面臨很多現(xiàn)實困難。主要表現(xiàn)在：缺乏總體規(guī)劃，在推進農村環(huán)保工作時對于該抓什么、怎樣抓缺乏明晰思路，農村環(huán)境污染防治、農村生活污水處置等工作開展不夠。參與基層黨委、政府綜合決策的機制尚不健全?；鶎狱h委、政府要求環(huán)境監(jiān)察中隊加強企業(yè)污染監(jiān)管和污染糾紛處置，但聽取環(huán)保部門意見、讓環(huán)保參與綜合決策較少。環(huán)境執(zhí)法隊伍素質不高，環(huán)保專業(yè)人才缺乏，影響了農村環(huán)保工作的開展。

　　三、申論要求

　　（一）假設你是政府機關公務員，針對我國農村環(huán)境存在的污染問題，撰寫一份《關于加強 治理農村環(huán)境污染的工作意見》的內容提綱。（20分）

　　要求：（1）不必考慮格式，寫出要點即可。

　?。?）條理清晰，措施建議具有針對性和可行性，不超過 400 字。

　　（二） 給定資料4中提到“國家在全國推行‘以獎促治’政策”，談談如何更好地貫徹該項政策。（30分）

　　要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過400字。

　　（三） 圍繞“給定材料”主旨，聯(lián)系實際，以“沒有好環(huán)境，哪來新農村”為題，自擬副標題，寫一篇議論文。（50分）

　　要求：（1）觀點明確、論述深刻、內容充實。

　　（2）結構完善、條理清晰、語言流暢。

　　（3）字數(shù)1200字左右。

　　2013年山東省公務員考試《申論》模擬試卷參考答案

　　（一）答案提示

　　（1）加強宣傳，切實提高農民的環(huán)保認識，通過各種有效方式，廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育。

　　（2）進一步明確職責，建立齊抓共管、分工協(xié)作的環(huán)境監(jiān)管機制，在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立環(huán)保隊伍，保證農村環(huán)境污染治理工作順利開展。

　?。?）大力開展農村環(huán)境綜合整治，把對畜禽養(yǎng)殖及村鎮(zhèn)生活污水的污染整治落實到整個村鎮(zhèn)，對生活垃圾統(tǒng)一收集填埋，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染治理。

　?。?）加大資金投入力度，把農村環(huán)境保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃中，建立穩(wěn)定的農村環(huán)保資金來源渠道，保證農村環(huán)境基礎設施建設落到實處。

　?。?）完善環(huán)境保護的法律法規(guī)，加速對農業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法。對有一定規(guī)模的農牧業(yè)項目實行環(huán)保審批制度，并加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對農村環(huán)境違法事件嚴厲查處。

　　（6）重拳整治造成環(huán)境污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對凡不符合國家產業(yè)政策的企業(yè)或者“十五小”“新五小”企業(yè)，一律關閉取締。

　　（二）答案提示

　?。?）在明確“以獎促治”政策的總體要求、工作目標和實施程序等內容的基礎上，首先要確定當?shù)剡M行農村環(huán)境污染治理的主要目標，因地制宜地處理好立足當前與著眼長遠的關系。立足當前找準最突出、最直接、最緊迫的環(huán)境問題，在財力有限的情況下，集中力量攻堅克難，并著眼長遠，建立和完善長效機制，以促進農村環(huán)境保護深層次矛盾的解決，為農村環(huán)境保護長遠發(fā)展打好基礎。

　?。?） 中央財政“以獎促治”資金是補助性資金，重在發(fā)揮引導、推動作用，因此地方財政要建立農村環(huán)境保護專項資金，與中央的農村環(huán)境保護專項資金形成良性互動，解決好后續(xù)資金的來源問題。

　?。?） 要把“以獎促治”的資金好鋼用在“刀刃”上，尤其是用在集中解決在經濟欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)嚴重危害農村居民健康、群眾反映強烈的突出環(huán)境問題上。

　?。?） 在“以獎促治”政策的貫徹執(zhí)行過程中，建立監(jiān)督獎勵機制，確保資金能夠合理利用并對成效顯著的地區(qū)予以獎勵，從而更好地鞏固治理成效。

　　（三）參考范文

　　沒有好環(huán)境，哪來新農村

　　——將治理農村環(huán)境污染提上日程印象中的農村應該是天藍、日麗、山青、水碧的世外桃源，但遺憾的是，由于受諸多因素的影響，現(xiàn)在的農村呈現(xiàn)在我們眼前的卻是：村口堆滿垃圾，隨處可見被丟棄、堆積的農藥瓶、白色地膜、牲畜糞便等，“有良田美池桑竹之屬”的優(yōu)美似乎只能留在文學作品中和人們無限的回憶里了。為什么昔日農村的青山綠水變成了今日的垃圾成山、惡臭遍水？

　　究其深層次的原因，我們可以發(fā)現(xiàn)：一是農村環(huán)境治理資金匱乏。沒有建立穩(wěn)定的農村環(huán)保資金來源渠道，治理農村環(huán)境污染專項資金短缺導致農村環(huán)境保護基礎設施建設嚴重缺乏。二是環(huán)境監(jiān)管、保障體系和政策法規(guī)、標準不健全。我國長期將環(huán)保工作的重點放在城市和工業(yè)污染防治上，農村環(huán)境保護缺乏科學規(guī)劃，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有建立起綜合決策機制，以及預防和解決環(huán)境污染的環(huán)保機構。另外，立法的不足再加上相關標準的不健全，就導致治理農村環(huán)境污染法無定規(guī)，無法從制度層面對治理農村環(huán)境污染的舉措進行保障。三是農民本身的環(huán)保意識差。將生活垃圾隨意堆放、焚燒、不加收集亂扔亂拋的現(xiàn)象，在許多農村地區(qū)屢見不鮮。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向農村轉移。隨著城市環(huán)境的日益惡化，工業(yè)企業(yè)有逐漸由城市轉向農村之勢，一些企業(yè)違規(guī)排污的行為給農村的環(huán)境和資源帶來了巨大的危害。

　　農村環(huán)境污染制約和影響著農村的發(fā)展，威脅著農村人口的健康，破壞了農業(yè)生產環(huán)境。沒有好環(huán)境就沒有新農村，治理農村環(huán)境污染，還農村一片凈土是建設社會主義新農村的應有之義。將治理農村環(huán)境污染提上日程已迫在眉睫。

　　切實把治理農村環(huán)境污染提上日程，保障資金來源是基礎。國家在全國推行“以獎促治”、“以獎代補”政策以來，一批群眾反映強烈的農村突出環(huán)境問題得到解決，眾多村莊的村容村貌明顯改善。但我們也應該認識到中央財政“以獎促治”資金是補助性資金，重在引導、推動，因此，要將農村環(huán)境污染治理落到實處，更重要的是要保障專項資金的后續(xù)來源。

　　切實把治理農村環(huán)境污染提上日程，建立健全相關法規(guī)、制度是保障。農村環(huán)境污染防治必須進入有法可依、依法治理的新階段。關鍵是要完善農村環(huán)境保護的法律法規(guī)，制定出臺農村環(huán)境污染治理相關政策和規(guī)章制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立起綜合決策機制，以及預防和解決環(huán)境污染的環(huán)保機構，從而為治理農村環(huán)境污染提供制度方面的支持。

　　切實把治理農村環(huán)境污染提上日程，提高農民環(huán)保意識是關鍵。農民是新農村建設的主力軍，農民的環(huán)境保護意識和素質是農村環(huán)境保護的根本和關鍵。因此，加大宣傳力度，提高農民的環(huán)保意識，使其意識到環(huán)境保護的重要性，方能營造一個環(huán)境保護的社會氛圍，使農村環(huán)境污染防治的各項政策法規(guī)更加順利地得以實施。

　　“冰凍三尺非一日之寒”，農村環(huán)境污染問題不是短時間內形成的，同樣治理農村環(huán)境污染更非朝夕之功，需下大氣力。由于全國各地情況不盡相同，我們應當根據(jù)實際情況因地制宜地采取相應對策，切實把農村環(huán)境污染的治理問題擺上議事日程，以真正建設好生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。