本指導(dǎo)目標(biāo)是為廣大考生進(jìn)行考試熱點(diǎn)的梳理，提高各位考生在申論考試過程中對(duì)考試給定資料的社會(huì)認(rèn)知程度，從而最終提高考生透過申論材料看“社會(huì)本質(zhì)”的能力。因此，我們?cè)谶@里只是對(duì)申論答題的核心方法進(jìn)行一般性的概述，以方便各位考生從宏觀上把握申論答題的總體思路。
一、答題宏觀核心原則
1.內(nèi)容+形式原則
通過閱讀申論的作答要求，我們可以看到，申論每一道試題的組成分為兩個(gè)大部分：試題的題干+答題的要求，也就是說，從最宏觀的角度上看，試題本身包括兩個(gè)方面：內(nèi)容+形式。同樣，試題的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也往往包括兩個(gè)方面：一是對(duì)試題問題所應(yīng)包含的內(nèi)容要點(diǎn)，二是呈現(xiàn)內(nèi)容要點(diǎn)時(shí)必須具有的形式。一句話，要想在一道試題上拿到高分，既要重視回答試題所需要的內(nèi)容，同時(shí)也要高度重視試題內(nèi)容呈現(xiàn)時(shí)的形式。如2011年地市級(jí)第一題："'給定資料1'和'給定資料2'集中反映了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的諸多問題。請(qǐng)根據(jù)這兩則材料，對(duì)這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。"同學(xué)們?cè)谧鞔疬^程中，既要回答問題的內(nèi)容本身，即，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育的具體表現(xiàn)概括出來形成答案的內(nèi)容，同時(shí)，還要在展現(xiàn)答案時(shí)，符合"準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字"這樣的形式要求。
2.平面+立體原則
由于省級(jí)和地市級(jí)考試的難度不同，所以，在材料的構(gòu)成上也有所區(qū)別，具體說來，最重大的區(qū)別就是省級(jí)考試中的材料是"立體"的，而地市級(jí)考試中的材料是"平面"的。所謂"立體"指的是材料的構(gòu)成是以一個(gè)主線為中心，將涉及這一主線的多個(gè)方面雜亂地在時(shí)間、空間中進(jìn)行展開，從而使整體材料似乎呈現(xiàn)多個(gè)主題。也就是說，材料的主線并不是直接地呈現(xiàn)給同學(xué)們的，而是隱含于整個(gè)材料之中的，這就要求同學(xué)們?cè)谧x材料的過程中，將所有材料的主題綜合起來進(jìn)行提煉，因此，在答題過程中一定要明確材料的"立體"本性，即要牢牢把握主線，而不是簡(jiǎn)單地主題。只有這樣，才能達(dá)到相應(yīng)的深度，在論述時(shí)才能不至于偏頗與淺顯。
當(dāng)然，任何立體都是由平面所構(gòu)成的，如果說省級(jí)考試材料是“立體”的，那么地市級(jí)考試則在很大程度上是“平面”構(gòu)成，也就是說，出題者會(huì)很明確地在材料中呈現(xiàn)主線和主題，甚至材料主線和主題是完全重合的。事實(shí)上，申論平面的材料構(gòu)成是很有特點(diǎn)的，這些材料一般是由現(xiàn)狀、原因、措施、危害和意義等五種要素所構(gòu)成，其中，危害和意義又可以統(tǒng)稱為影響，我們?cè)陂喿x過程中必須迅速地在材料中判斷出來并作好適當(dāng)?shù)赜涗洝?
二、概括問題的核心方法
概括（述）試題作答就是在"掃讀"的基礎(chǔ)上將材料的內(nèi)容進(jìn)行快速必要的勾劃和分類，初步篩選答題所需的重要信息。
申論材料中的重要信息有一些明顯特征，請(qǐng)同學(xué)們掌握好掃讀時(shí)尋找重要信息的六條要決。
要決一：基調(diào)性的觀點(diǎn)是核心。重點(diǎn)掌握政府領(lǐng)導(dǎo)言論、專家分析、規(guī)章制度、民眾呼聲。
要決二：分析性的語言須謹(jǐn)慎。分析性的語言一般出現(xiàn)在材料中的數(shù)據(jù)、故事情節(jié)、事例之后，要么緊接這些數(shù)據(jù)、故事情況或事例，要么是在這些數(shù)據(jù)、故事情況或事例之后的下一段或兩段之中，同時(shí)，分析性的語言也有一些比較醒目的引導(dǎo)詞，如“事實(shí)上”、“實(shí)際上”、“眾所周知”、“從……上看”、“從……說來”、“通常說來”、“總之”、“從……中分析”、“據(jù)此”、“據(jù)分析”、“顯然”、“我們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是”、“我們可以看到”、“……表明”等等。
要決三：政治性的語言為重點(diǎn)。申論材料的主線一般都是涉及到國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)問題、現(xiàn)象或事件，這些事件是有國(guó)家政策上的傾向的，而國(guó)家政策一個(gè)重大的特點(diǎn)是政治性的語言比較多，如“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”、“小康社會(huì)建設(shè)”、“節(jié)約型社會(huì)”、“環(huán)境友好型社會(huì)”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”、“教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革”、“包容性增長(zhǎng)”、“收入分配格局”、“新農(nóng)村建設(shè)”等等。
要決四：情感性的表達(dá)要領(lǐng)會(huì)。在申論材料中，有些帶有明顯性感情的表達(dá)往往暗含著命題者的傾向，而這些表達(dá)通常是通過褒義詞或貶義詞來展現(xiàn)出來的，所以同學(xué)們要留意這些褒義詞或貶義詞。
要決五：陳述性的情節(jié)屬背景。申論的材料之中，除了重要信息外，還有很多信息是鋪墊性質(zhì)的情節(jié)，也就是命題者告訴給我們的背景知識(shí)，常見的有四種情況：一是過程的敘述、二是表格與圖形、三是材料大段的數(shù)字、四是說明的例子。對(duì)于這四種情況的材料，如果材料后的試題沒有涉及到這些材料，同學(xué)們只須快速掃讀，大致了解即可。
要決六：常識(shí)性規(guī)律要牢記。所謂常規(guī)性方法是指的通用于中文材料的一般性規(guī)律，一般說來，一般性中文材料的重要信息通常出現(xiàn)在如下幾個(gè)地方：一是段首尾。二是特殊關(guān)聯(lián)詞之后，如“因?yàn)椤?、“所以”、“雖然”、“但是”、“于是”、“還”、“否則”、"“另外”、“并且”、“反之”、“進(jìn)一步”等等，尤其要注意的是轉(zhuǎn)折和因果聯(lián)詞。
最后是規(guī)范作答，在這一步中，我們要考慮作答要求（形式）將前面尋找到的答案（內(nèi)容）進(jìn)行寫作。一方面瀏覽一下問題，看看是否審題有誤，另一方面，快速掃讀全文中已做過記號(hào)的句子和詞，檢查和完善答案。首先直接用總括性的語言（必須完全自己提煉總結(jié)，絕對(duì)不能直接抄材料）直接解釋試題中的問題，然后，從材料中尋找相應(yīng)的信息對(duì)這個(gè)總括性的語言進(jìn)行具體的論證。具體的論證就是一個(gè)一個(gè)的要點(diǎn)。
三、分析問題的核心方法
申論考試中的分析題是與概括題緊密聯(lián)系在一起的，一方面，分析必須以概括為基礎(chǔ)，要在材料之中去尋找相關(guān)的信息，另一方面，分析又要有一定的見解與主張，在尋找材料的相關(guān)信息的同時(shí)，必須運(yùn)用自己已有的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)進(jìn)行必要的判斷，因此，在回答分析試題時(shí)，可以借用材料中的關(guān)鍵詞，盡可能用自己的語言去表達(dá)。
1.分析原因的答題方法。
總的原則是"思考運(yùn)用概括的思路，答案運(yùn)用自己的語言。"具體步驟是：
環(huán)節(jié)一：根據(jù)問題，從材料中找出直接原因。
環(huán)節(jié)二：根據(jù)問題，從材料中反推出間接原因。
環(huán)節(jié)三：回到材料，查缺補(bǔ)漏。
環(huán)節(jié)四：借助自己的社會(huì)認(rèn)知能力，進(jìn)行規(guī)范作答。
同學(xué)們可以根據(jù)材料的特點(diǎn)，運(yùn)用內(nèi)外因、多主體或多角度的分類方法，將原因逐一陳列出來即可。
2.分析觀點(diǎn)或語句含義的方法。
總的原則是"辯證法"。主要有四個(gè)環(huán)節(jié)：辨、申、論、補(bǔ)。
環(huán)節(jié)一：辨。在這一環(huán)節(jié)中，主要是要判斷結(jié)論的主要價(jià)值傾向，如是否與材料的主題傾向相符合？結(jié)論是否符合常理？形成結(jié)論的條件是否合理？試題中提及的條件是否可以推論出這一結(jié)論？結(jié)論是否隱含著其他結(jié)論？等等。而要做好這一環(huán)節(jié)，首要的任務(wù)就是要明確理解材料中的主要傾向，同時(shí)要有一定的社會(huì)認(rèn)知能力以及相應(yīng)的邏輯推導(dǎo)能力。
環(huán)節(jié)二：申。在這一環(huán)節(jié)中，要聯(lián)系上下文，解釋結(jié)論的含義或揭示結(jié)論的實(shí)質(zhì)。在進(jìn)行"申"的過程中，要注意的是，一定要利用試題所給的結(jié)論中的信息來解釋結(jié)論的含義或?qū)嵸|(zhì)，而不能將這一結(jié)論看作是一個(gè)宏觀的整體。
環(huán)節(jié)三：論。在這一環(huán)節(jié)中，要指出試題中的結(jié)論的合理性和（或）不合理性。"論"是這類試題最重要的環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)中，要依照辯證法，從兩個(gè)方面來看問題，分別指出結(jié)論的合理性和不合理性。
環(huán)節(jié)四：補(bǔ)。在這一環(huán)節(jié)中，要根據(jù)前面分析的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充說明論證，一般情況下，主要是提出相應(yīng)的補(bǔ)充措施。補(bǔ)充措施要簡(jiǎn)短，不能過長(zhǎng)，可以從材料中去總結(jié)，或借用材料中的重要領(lǐng)導(dǎo)或重要措施，也可以根據(jù)試題結(jié)論，進(jìn)行必要的擴(kuò)展，揭示其更深刻的內(nèi)涵。
四、對(duì)策題的核心方法
從目前申論考試來看，直接提出型對(duì)策題仍然是國(guó)家地市級(jí)和各個(gè)省、市申論試題的重要題型。針對(duì)這種試題，我們一般通過四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行答題，即：
環(huán)節(jié)一：仔細(xì)審題，認(rèn)真理解試題中的重要信息，牢記題目中要解決的問題。在這一環(huán)節(jié)中，要注意兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是身份意識(shí)；二是要深入理解試題中一些重要的詞語，尤其要注意一些詞的搭配。在對(duì)策試題中，最常見的重要詞語是"進(jìn)一步"和"具體措施"。如果出現(xiàn)了"進(jìn)一步"，也就意味著要在材料中已有措施的基礎(chǔ)上更深入地提出對(duì)策，這實(shí)質(zhì)上就表明盡可能不要使用材料中已有的對(duì)策，而要盡可能提出全新的對(duì)策，只有這樣，才可能形象地表達(dá)"進(jìn)一步"這一詞的含義。再如"具體措施"與"措施"的區(qū)別。"措施"可以宏大抽象，如中央領(lǐng)導(dǎo)人提出的科學(xué)發(fā)展觀在某種意義上講也是一種措施，而"具體措施"則一定是針對(duì)材料中的具體事件和問題的，不能寫得太宏大，而要是很細(xì)微的，要做到措施很細(xì)微具體，就要充分借用材料中提供的具體信息。
環(huán)節(jié)二：以要解決的問題為主線，根據(jù)綜合的內(nèi)容，直接找出可適用的措施。在這一環(huán)節(jié)中，我們只需要以"問題"為綱，充分利用在閱讀概括時(shí)所做的信息勾劃，將材料中直接能解決試題所提問題的措施"拎"出來即可，我們通常將這一環(huán)節(jié)稱作"拿來主義"或"直接措施"。
環(huán)節(jié)三：尋找材料中解決問題的具體表現(xiàn)形式和問題的原因，推導(dǎo)出核心措施。所謂"核心對(duì)策"是指一條具體對(duì)策中最主干的部分，通常8-10個(gè)字就可以了。我們?cè)谔岢鰧?duì)策時(shí)，通常都是先提出一條十分簡(jiǎn)要明了的對(duì)策，如針對(duì)"認(rèn)識(shí)程度不高"，我們可以提出的核心對(duì)策是"提高認(rèn)識(shí)的程度"。
環(huán)節(jié)四：將各項(xiàng)措施總體歸成七類整合。充分考慮題目中的身份定位，盡可能優(yōu)化方案，評(píng)判所有對(duì)策的針對(duì)性、可行性與可操作性，形成最終對(duì)策。具體說來，這七類是指法制、監(jiān)管執(zhí)行、觀念、宣傳、技術(shù)；經(jīng)濟(jì)、借鑒。
優(yōu)化方案的基本思路是：實(shí)施主體+實(shí)施方式+核心對(duì)策+目標(biāo)意義。如，加強(qiáng)宣傳。我們可以對(duì)這條核心對(duì)策進(jìn)行擴(kuò)展為"要加強(qiáng)宣傳。各級(jí)……宣傳部門要充分利用現(xiàn)有的宣傳渠道，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等加強(qiáng)對(duì)……的宣傳，以確保人們的健康不受損害。"這中間的省略號(hào)填寫的是材料中相關(guān)的內(nèi)容信息。
另外，在申論對(duì)策題中，還有一種?？碱}型，即啟示題。這種試題往往要求根據(jù)材料得出相應(yīng)的"啟示"或依據(jù)材料要求提煉出教訓(xùn)。針對(duì)這種試題，一般的答題思路有三個(gè)：一是以概括對(duì)策為基本準(zhǔn)則，從材料中歸納出相應(yīng)的對(duì)策；二是從細(xì)節(jié)著手，宏觀表述，即從材料中的細(xì)節(jié)出發(fā)，進(jìn)行宏觀層面的提煉；三是糾正錯(cuò)誤做法，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
五、文章寫作的核心方法
從目前國(guó)考申論文章的寫作來看，其基本的評(píng)分思路仍然是"三段式結(jié)構(gòu)"，主要是指：首先提出問題（怎么了）：概述材料，論證問題的緊迫性，從而自然引出論點(diǎn)；然后分析問題（為什么）：分析并論證造成問題的原因；最后解決問題（怎么辦）：提出問題的解決方案并加以有力論證。
要寫好一篇申論文章，同學(xué)們要注意以下幾個(gè)大原則：
一是政治與文采并重的原則。申論的文章一方面講究政治色彩，通過論文的寫作考查同學(xué)們對(duì)于熱點(diǎn)理論與時(shí)政的關(guān)切度和理解度，因此，要在作文中適當(dāng)多運(yùn)用一些政治性的語匯；另一方面，也講究文采，因此，在論文中，應(yīng)該多運(yùn)用一些文學(xué)修辭手法，如排比、比擬、對(duì)仗、押韻等等。
二是重論證輕分析的原則。申論的文章通常重點(diǎn)在于對(duì)策，不過這里的對(duì)策并不重在提出對(duì)策，而在于對(duì)對(duì)策的論證，即在對(duì)策段首提出一條對(duì)策后，要運(yùn)用多種論證手法，如例證、引證、理論論證等方法來加強(qiáng)對(duì)于對(duì)策本身的論證，而不要單一地對(duì)對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)展開。
三是立意深遠(yuǎn)鮮明和論點(diǎn)時(shí)代性原則。作文的立意方面一定要做到深刻，要有政治高度，必須堅(jiān)持正確的政治價(jià)值取向和立足于人民的政治立場(chǎng)。同時(shí)，要直接反映作者的立場(chǎng)和態(tài)度，一定不能模棱兩可、含混不清。而論點(diǎn)時(shí)代性是指所主張的論點(diǎn)必須是當(dāng)前主流的觀點(diǎn)，在政治上以科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)理論為主。
四是觀點(diǎn)簡(jiǎn)短與肯定的原則。在寫作文時(shí)，對(duì)于自己觀點(diǎn)的表達(dá)一定要注意多運(yùn)用短句，不要用長(zhǎng)句表達(dá)，防止閱卷老師看不太明白，同時(shí)，最好運(yùn)用肯定的句式，這樣你的觀點(diǎn)可以很清楚地展現(xiàn)在閱卷老師眼前。
五是聯(lián)系當(dāng)下實(shí)際的原則。申論作文的寫作不能僅僅停留于申論材料所隱含的理論上，還必須在論述理論時(shí)，與當(dāng)下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活緊密相聯(lián)，最簡(jiǎn)單的形式就是在寫作過程中，一定要提及當(dāng)下社會(huì)中發(fā)生的重大的事件，而且提及的方式最好采用排比句式，多提及一些當(dāng)下的重大事件。
一篇文章的大致思路是這樣的：
首先，陳述問題，指出危害或意義，以論證問題的緊迫性與重大意義，然后用短句表達(dá)自己的中心論點(diǎn)。在這一部分，一定要結(jié)合材料來進(jìn)行寫作，可以采用數(shù)據(jù)、事例、引言等方式引出問題，自然過渡到中心論點(diǎn)。要注意的是這一部分一定要簡(jiǎn)短，少說過多與主題無關(guān)的廢話，要"開門見山"，直奔主題。
其次，分析并論證問題的原因或進(jìn)一步論證問題的意義。在這一部分，可以運(yùn)用主體分析法、多角度分析法、內(nèi)外因分析法、唯物辯證法等多種方法去分析問題的原因或意義，同時(shí)，在分析過程中，不能僅僅是陳列幾條原因，而必須在陳列的同時(shí)，進(jìn)行簡(jiǎn)單的論證。
再次，提出解決問題的宏觀對(duì)策并詳細(xì)加以論證。這一部分通常是要重點(diǎn)闡述的，可以根據(jù)材料的內(nèi)容提出三到四條宏觀的對(duì)策。要注意的是，所提出的對(duì)策一定要與主題相符，如2011年省部級(jí)的"弘揚(yáng)黃河精神"，我們?cè)谔釋?duì)策時(shí)就必須以"如何弘揚(yáng)黃河精神"為主題，而不能以"如何治理黃河"為對(duì)策目標(biāo)。同時(shí)，提出對(duì)策后，一定要進(jìn)行詳細(xì)的論證，如可以將這一對(duì)策具體展開，也可以指出這條對(duì)策的意義等等。
最后，拔高主題，將主題與科學(xué)發(fā)展觀或和諧社會(huì)等政治理論相聯(lián)系，或者發(fā)出號(hào)召或表達(dá)堅(jiān)定決心即可。這一部分作為文章的結(jié)尾，以簡(jiǎn)短為原則，不要寫得過多，大話也不要說得太多，而只需簡(jiǎn)單地把主題與科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)等重大理論相聯(lián)系就可以了，尤其需要注意的是，不能提出新的論點(diǎn)，只需將前面的論點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單重復(fù)即可。
六、公文試題的核心方法
公文試題在近年來的國(guó)家和省級(jí)申論試卷中出現(xiàn)的頻率比較高，這種試題測(cè)查的是考生在以后的公務(wù)員實(shí)際日常工作中處理事務(wù)的潛在能力，希望引起廣大考生的重視。在寫公文式作文時(shí)，我們要把握以下基本原則：
一是規(guī)范性。在答公文題時(shí)，盡可能按照公文應(yīng)該有的格式進(jìn)行寫作，除了試題中明確指出不需要寫格式的除外，一般說來，公文主體部分的格式包括標(biāo)題、稱呼、內(nèi)容、結(jié)尾、落款等。
二是正確性。要求公文的內(nèi)容能從實(shí)際情況出發(fā)，有切實(shí)的客觀針對(duì)性，有利于解決實(shí)際問題；要忠實(shí)地反映情況和問題；各種判斷要合乎實(shí)際；各種解決問題的方法措施應(yīng)切實(shí)可行，具有可操作性。
三是明確性。要求盡量用最簡(jiǎn)潔的文字，順暢而有條理地明確表達(dá)充實(shí)豐富的內(nèi)容，同時(shí)，要注意所表達(dá)的意思的清晰性，可以讓閱讀公文的人明白其中的內(nèi)涵，方便他們貫徹執(zhí)行。
四是全面性。要求寫作時(shí)，結(jié)構(gòu)完整，不遺漏任何必備的內(nèi)容，以保證公文能完整有效地消除受文者對(duì)特定問題認(rèn)識(shí)上的不確定性，減少溝通次數(shù)，提高溝通效率。
五是身份性。要求寫作時(shí)，站在一定的身份立場(chǎng)去寫作，而這種身份也往往限制了行文的風(fēng)格與內(nèi)容。
公文試題的答題思路主要包括五大部分：
（1）公文寫作的宗旨、目的（提出問題的緊迫性）。在這一部分，要完全依據(jù)材料中的相關(guān)信息，交待清楚寫作的目的，可以借用申論文章開頭的寫作方式，如概述材料中發(fā)生的典型事例、引用材料中出現(xiàn)過的數(shù)據(jù)等，從而把事情的緊迫性呈現(xiàn)出來，從而使受文者主動(dòng)接受公文后續(xù)的主張與建議。
?。?）陳述現(xiàn)狀（主要是問題與已做工作）。在這一部分，主要是呈現(xiàn)發(fā)文者自己對(duì)于公文所說事件的態(tài)度，通過陳述發(fā)文者發(fā)現(xiàn)的問題和已做的工作來間接說明自己的態(tài)度。
（3）說明原因。在這一部分中，只須按照申論作文的方法將原因作簡(jiǎn)單的說明，同時(shí)，根據(jù)行文的字?jǐn)?shù)，適當(dāng)進(jìn)行簡(jiǎn)短的論證。
?。?）未來具體對(duì)策。這一部分的對(duì)策和申論作文的對(duì)策有明顯的不同，申論作文中的對(duì)策是宏觀性質(zhì)的，考查的是考生對(duì)國(guó)家宏觀問題的把握能力，而公文寫作不同，考查的是考生的貫徹執(zhí)行能力，是要考生去解決現(xiàn)實(shí)的實(shí)際問題的，因此，所提的對(duì)策是具體而詳細(xì)的，其具體思路完全依據(jù)前面所講的"提出對(duì)策"的方法進(jìn)行即可。
（5）指出意義、發(fā)出號(hào)召。這一部分也是要求用簡(jiǎn)短的語言指出所寫公文的意義，并發(fā)出相應(yīng)的號(hào)召，讓受文者也行動(dòng)起來，從而達(dá)到寫作的最終目的。
在寫作過程中，要根據(jù)公文種類的不同，對(duì)這五大部分的詳略要有所區(qū)別，如方案和建議重點(diǎn)寫未來的具體對(duì)策等等。當(dāng)然，也可以根據(jù)寫作的需要，進(jìn)行必要的刪減，也就是說，這五大部分只是一個(gè)常規(guī)的思路，同學(xué)們完全可以在答題時(shí)去掉其中的一部分或幾部分。
2012年山東公務(wù)員考試復(fù)習(xí)用書可參考《2012年山東公務(wù)員考試一本通》。
