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申論指導(dǎo)
2012公務(wù)員申論備考技巧:申論對(duì)策
http://m.7ozkvabd.cn       2011-10-09      來(lái)源:山東公務(wù)員網(wǎng)
【字體: 】              

  對(duì)策的本質(zhì)要求:針對(duì)性、可行性。


  一、 對(duì)策的總體形式:


  1、 對(duì)策的基本結(jié)構(gòu);

  A. 對(duì)策的鋪墊(總還是要有的);

  B. 對(duì)策的主體(最重要);

  C. 對(duì)策的總結(jié)(可有可無(wú),根據(jù)字?jǐn)?shù)靈活處理)。

  2、 鋪墊的寫(xiě)法(三要素:?jiǎn)栴}、角色、原則)。

  A.針對(duì)電動(dòng)車(chē)的大量出現(xiàn)而引發(fā)的爭(zhēng)議,作為市政府工作人員,本著以人為本,方便百姓的原則,提出以下幾個(gè)方案:

  B. 針對(duì)的問(wèn)題必不可少,其他可長(zhǎng)可短,可有可無(wú),靈活應(yīng)對(duì)。

  C. 一定要靈活應(yīng)對(duì),不能死套句式,陷入僵化。


  二、 對(duì)策的針對(duì)性:


  是對(duì)對(duì)策最重要的本質(zhì)理解之一。

  1、 針對(duì)性的本質(zhì)含義:針對(duì)材料中的問(wèn)題,分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,提出解決問(wèn)題的辦法。

  2、 強(qiáng)調(diào)不能主觀空發(fā)對(duì)策。

  A. 問(wèn)題——原因分析(材料已經(jīng)給定前兩項(xiàng))——對(duì)策;

  B. 問(wèn)題(材料只給定了第一項(xiàng))——原因分析——對(duì)策。

  對(duì)策的針對(duì)性示例一(電動(dòng)自行車(chē)):

  (1)沒(méi)有正規(guī)培訓(xùn):加強(qiáng)電動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn);

  (2)電池污染、質(zhì)量問(wèn)題多:出臺(tái)規(guī)定,對(duì)電池的廢棄和電動(dòng)自行車(chē)的質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管;

  (3)標(biāo)準(zhǔn)滯后:制定新的標(biāo)準(zhǔn);

  (4)法律沖突:健全完善法律法規(guī);

  (5)安全問(wèn)題:借鑒汽車(chē)行業(yè)經(jīng)驗(yàn),引入強(qiáng)制保險(xiǎn)等機(jī)制。

  對(duì)策的針對(duì)性示例二(社會(huì)救助):

  (1)加大投入;

  (2)進(jìn)一步做好低保制度建設(shè)來(lái)解決弱勢(shì)群體的溫飽問(wèn)題和五保供養(yǎng)問(wèn)題;

  (3)建立健全法規(guī)和秩序;

  (4)對(duì)救助資金的審批和使用加強(qiáng)監(jiān)管,確保資金落到實(shí)處;

  (5)建立健全救助體系,包括司法、教育、醫(yī)療、流浪人員等方面;

  (6)建立互助基金,解決特殊主體的救助問(wèn)題。

  備注:要求不少于5個(gè)對(duì)策,一般寫(xiě)6個(gè)就可以了。


  三、 對(duì)策的邏輯性:按照什么樣的順序來(lái)排列,來(lái)解決問(wèn)題。


  邏輯順序:

  1、緊急重要——緊急——重要——不緊急不重要;

  2、宏觀——微觀;

  3、直接——間接——根本;

  4、眼前的——長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

  最常采用的思路:法律法規(guī)——制度(標(biāo)準(zhǔn))——執(zhí)行層面——監(jiān)管層面——觀念層面。

  練習(xí):對(duì)上述的對(duì)策進(jìn)行重新排序(略)。

  舉例:重慶家樂(lè)福的踩踏事件:

  第一、 成立領(lǐng)導(dǎo)小組;

  第二、 積極施救;

  第三、 處理善后事宜;

  第四、 調(diào)查事故原因,對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理,對(duì)違法事件移送司法機(jī)關(guān)處理。

  第五、 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),防止類似事件再發(fā)生。

  以上措施的特點(diǎn):按照緊急重要程度排序。


  四、 對(duì)策的操作性(切實(shí)可行)(如何完善對(duì)策)


  1、每條具體對(duì)策的基本形式;

  A.順承式:三個(gè)要素。

  對(duì)策制定或者執(zhí)行主體(相關(guān)部門(mén)) + 具體操作 + 作用、效果和意義

  B.總分式:總概對(duì)策+順承式(這種方式比較易被閱卷人接受,獲得),例如:

  第二、加強(qiáng)培訓(xùn)。相關(guān)交通的管理部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員駕駛技能和安全意識(shí)培訓(xùn),使其具備守規(guī)上路行駛的條件,保障電動(dòng)車(chē)行使的安全。

  2、如何完善?

  A.結(jié)合背景材料(提供的細(xì)節(jié)信息);

  B.結(jié)合自己的主觀背景知識(shí)。

  例如:電動(dòng)自行車(chē)的例子。

  第一、 完善法律法規(guī)。相關(guān)地方立法機(jī)構(gòu)應(yīng)修改或調(diào)整地方性的法規(guī),使其符合《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定,形成上下統(tǒng)一的法律體系。使電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與管理真正有法可依。

  第二、 制定新的標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)制定符合形勢(shì)發(fā)展的新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在速度、重量、寬度等方面適合消費(fèi)者需求,推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。

  第三、 加強(qiáng)培訓(xùn)。相關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車(chē)駕駛員的駕駛技能和安全意識(shí)的培訓(xùn)。使其樹(shù)立守法上路的觀念,保障電動(dòng)車(chē)的行駛安全。

  第四、 加強(qiáng)監(jiān)管。環(huán)保部門(mén)應(yīng)出臺(tái)規(guī)范性文件對(duì)電池的流轉(zhuǎn)和回收加強(qiáng)監(jiān)管;相關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)出臺(tái)一系列的規(guī)范性文件,對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的三包服務(wù)方面,尤其是質(zhì)保時(shí)間、退貨時(shí)間、保修時(shí)間做明確而具體的規(guī)定,保證產(chǎn)品質(zhì)量,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。


  五、 可以借鑒的對(duì)策。


  1、 完善(建立健全)法律法規(guī);

  2、 加強(qiáng)制度建設(shè)。(宏觀:體制、體系;微觀:制度、機(jī)制)

  問(wèn)責(zé)制度、政績(jī)考核機(jī)制、專家咨詢制度、聽(tīng)證制度、綜合調(diào)處機(jī)制

  3、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視(成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu))。

  4、 強(qiáng)化責(zé)任,強(qiáng)化落實(shí)。

  5、 加大投入。

  6、 執(zhí)行、執(zhí)法(執(zhí)法不嚴(yán)——加大執(zhí)法力度;暴力執(zhí)法——倡導(dǎo)文明執(zhí)法;執(zhí)法方式——聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、捆綁式執(zhí)法;違法要懲處;對(duì)于涉及犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)等。)

  7、 加強(qiáng)監(jiān)管:

  △監(jiān)督:

  政府(廣義:立法機(jī)關(guān)+行政機(jī)關(guān)+司法機(jī)關(guān);狹義:行政機(jī)關(guān)。)

  監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督<立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督>和外部監(jiān)督(群眾、新聞<輿論>)。

  △監(jiān)管:

  事前(審批監(jiān)管)、事中(過(guò)程監(jiān)管)、事后監(jiān)督(效果、結(jié)果監(jiān)管)

  8、 加強(qiáng)宣傳教育、轉(zhuǎn)變觀念(加強(qiáng)培訓(xùn))。

  途徑:網(wǎng)絡(luò)、平面(報(bào)紙)、廣播、電視;

  形式:專訪、報(bào)道、新聞、動(dòng)漫畫(huà);

  概念:全方位、立體式宣傳教育。

  9、 加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)與協(xié)作。

  10、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;

  11、進(jìn)行科技創(chuàng)新。


  六、注意的問(wèn)題。


  1、對(duì)策的數(shù)量,4-6條,不要超過(guò)六條,不要少于4條;

  2、多于6條-合并;少于4條,拆分、擴(kuò)充;

  3、對(duì)策要有平衡性(字?jǐn)?shù)大體相當(dāng));

  4、對(duì)策的分條與分段(300以下分條不分段,300字以上分條分段)。

  5、對(duì)策的重點(diǎn)是操作性。一般不寫(xiě)原因。

  6、如果寫(xiě)原因,也是屬于操作性的,簡(jiǎn)短表述。(例如:第二、制定新的標(biāo)準(zhǔn)。由于舊的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的需要,所以相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定……。)

  7、如題目明確要求“分析原因并提出對(duì)策”,則必須分析原因。

  A.分析一條原因提出一條對(duì)策;

  B.總體分析原因,總體提出對(duì)策。

  8、角色對(duì)對(duì)策沒(méi)有影響,一律從政府角度出發(fā)提出對(duì)策。

  9、對(duì)策、建議、方案無(wú)本質(zhì)區(qū)別,核心就是切實(shí)可行地解決問(wèn)題。

  案例:經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、文化保護(hù)

  概括主要問(wèn)題的三種思路:現(xiàn)象、原因、本質(zhì)分析;羅列法;圍繞主要問(wèn)題展開(kāi)。

  這則材料主要反映的是在追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),部分地方忽略了環(huán)境與文化保護(hù)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:……。解決方法主要有以下三個(gè)方面……。

  要求三個(gè)以上對(duì)策,一般只寫(xiě)4點(diǎn)就可以了,寫(xiě)多了就太簡(jiǎn)單,沒(méi)有可行性。對(duì)于問(wèn)題,應(yīng)該針對(duì)性地提出切實(shí)可行的對(duì)策,而非僅僅是找資料中的微觀對(duì)策。

  例如,可以對(duì)策如下:

  第一、 地方政府應(yīng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,走保護(hù)自然環(huán)境、弘揚(yáng)特色文化的可持續(xù)發(fā)展道路。

  第二、 建立符合科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考核機(jī)制,杜絕地方政府犧牲地方資源,片面追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

  第三、 結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,借鑒成功經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮地方政府的創(chuàng)新精神,創(chuàng)立既保護(hù)環(huán)境和文化,又能發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。

  第四、 加強(qiáng)宣傳教育,強(qiáng)化民眾保護(hù)環(huán)境和文化的意識(shí)。


  七、概括、對(duì)策的有效性分析(05、06年考過(guò))。


  1、會(huì)倒扣分。

  選出羅列出來(lái)的對(duì)策中的不正確對(duì)策,并說(shuō)明原因。如將對(duì)的對(duì)策說(shuō)成不對(duì),一般要倒扣2-4分。因此,拿不準(zhǔn)的不要去選并評(píng)價(jià)。中央的一般是2個(gè),最多3個(gè)不正確;地方一般是4個(gè)。

  2、形式上分三部分:

  A. 判斷。哪項(xiàng)不對(duì)。A不對(duì)。

  B. 指出。該項(xiàng)什么地方不對(duì)。(實(shí)體的或者抽象的,抽象性的比較難,例如挪用資金的問(wèn)題,解決問(wèn)題的關(guān)鍵不在投入,而是權(quán)力的監(jiān)管。)

  C. 為什么?

  3、 錯(cuò)誤的可能性:

  A. 主體錯(cuò)誤;

  B. 絕對(duì)化;

  C. 針對(duì)性、可行性、有效性有問(wèn)題。


  八、對(duì)策的評(píng)價(jià)(所謂“答復(fù)”題型):


  概括的本質(zhì)要求:客觀性;

  對(duì)策的本質(zhì)要求:針對(duì)性、可行性;

  文章的本質(zhì)要求:結(jié)合材料有目的有意圖的論述。

  怒江水電站建設(shè)爭(zhēng)議一例:

  A. 答復(fù)意見(jiàn)沒(méi)有針對(duì)性地回答問(wèn)題;

  B. 總體上不具體,太原則,沒(méi)有實(shí)際可行性;

 

  申論更多作答思路和作答技巧,可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊(cè)。



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