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申論范文
申論熱點:擴大內需
http://m.7ozkvabd.cn       2012-06-11      來源:山東公務員考試網(wǎng)
【字體: 】              

      【熱點背景】


  2012年2月16日出版的今年第4期《求是》雜志,發(fā)表中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志的重要文章:《在改革開放過程中深入實施擴大內需戰(zhàn)略》。


  【考點分析】


  1、擴大內需的作用與意義。

 

      中國之前的經(jīng)濟發(fā)展主要靠投資,特別是政府主導的投資。政府靠賣地,發(fā)地方債來融資,然后投資基礎設施建設,比如高鐵等。這為很多的企業(yè)帶來了訂單賺了錢。但政府的負債越來越大,特別是地方政府的負債,赤字很嚴重,而且愈發(fā)難以為繼。之前的另一種重要的拉動是靠進出口,靠國外人們進口我們生產(chǎn)的東西,靠國外的需求來帶動中國企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。而現(xiàn)在國際經(jīng)濟形勢蕭條,外部需求疲軟。如果我們要想維持經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,必須要找到新的需求,開啟內需,讓老百姓自己來消費。因為中國人傳統(tǒng)的習慣是儲蓄而非消費,沒有需求企業(yè)怎么生產(chǎn)?現(xiàn)在要倡導老百姓自己消費,通過擴大內需來拉動企業(yè)的發(fā)展,整體形成一個良性的循環(huán)。這就是所謂的經(jīng)濟體制改革,改變整體經(jīng)濟發(fā)展的結構。


  其一,擴大內需是有效應對國際金融危機的根本舉措。過去兩年,面對國際金融危機沖擊,我們主要依靠擴大內需,實現(xiàn)了經(jīng)濟回升向好。當前,國際金融危機的深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn),受歐洲主權債務危機等的影響,我國出口增長出現(xiàn)明顯回落態(tài)勢。據(jù)有關方面預測,2012年國際貿易增長仍呈放緩態(tài)勢。在這種情況下,為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,更需要發(fā)揮內需對經(jīng)濟增長的拉動作用。


  其二,擴大內需是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本要求和首要任務。我們調結構、轉方式,很重要的就是調整和轉變需求結構。經(jīng)過30多年改革開放,我國已經(jīng)成為世界上第一出口大國,貿易依存度高于世界許多國家。隨著全球貿易保護主義抬頭,擴大出口遇到越來越多的摩擦、壁壘和障礙,國際競爭更趨激烈。國際經(jīng)驗表明,無論是發(fā)達國家,還是發(fā)展中國家,大國經(jīng)濟發(fā)展主要是靠內需。只有立足擴大內需,才能使我們的發(fā)展立于不敗之地。


  其三,擴大內需是保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的必由之路。我國人口眾多、國土遼闊,是世界上最大的發(fā)展中國家,正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,市場空間大,回旋余地大,內需潛力大,對經(jīng)濟發(fā)展具有持久的拉動作用。因此,必須堅定不移地實施擴大內需戰(zhàn)略,總結經(jīng)驗做法,針對現(xiàn)實問題,建立健全擴大內需的長效機制,牢牢掌握發(fā)展的主動權。


  2、遇到的困難。


  從國際看,國際金融危機遠未結束,一方面,歐洲主權債務危機持續(xù)發(fā)酵,西方主要經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下,世界經(jīng)濟增長動力明顯減弱,風險因素增多,經(jīng)濟低迷可能是一個長期趨勢。在這樣的背景下,主要國際組織都調低了對2012年世界經(jīng)濟增長率的預測。當然,美國等國也出現(xiàn)了一些復蘇回暖的跡象,對此我們也要高度關注。另一方面,一些發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體物價上漲較快,一些發(fā)達國家通脹率也處于較高水平,宏觀決策面臨兩難選擇。目前,國內市場與國際市場已互聯(lián)互接,世界經(jīng)濟增長下滑、通脹水平抬升和發(fā)達國家復雜多變的經(jīng)濟形勢,會通過多種渠道對我國發(fā)展產(chǎn)生影響。


  從國內看,經(jīng)濟增速緩慢回落與物價漲幅仍處高位的問題相互交織,經(jīng)濟結構性矛盾突出。一是經(jīng)濟增長存在放緩壓力。在外需下降的同時,制約內需增長的因素也在增加,居民收入保持較快增長的難度加大,企業(yè)投資能力和意愿下降,擴大民間投資還存在不少障礙。二是推動物價上漲的影響因素仍然較多。既有勞動力、土地、能源資源等要素價格上漲造成的生產(chǎn)成本上升的壓力,也有國際市場部分大宗商品價格高位震蕩形成的輸入性通脹的影響,還有深化資源性產(chǎn)品價格改革、疏導突出價格矛盾的影響。三是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出。內外需結構仍不合理,一二三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調,城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡,能源資源消耗多,環(huán)境污染重,經(jīng)濟增長方式仍然粗放,這些都成為制約我國發(fā)展的重要因素


  3、相關對策


  第一,擴大內需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是內需的一大源泉。2011年我國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重超過50%,這是巨大的歷史性變化。但總的看,我國城鎮(zhèn)化依然明顯滯后,不僅遠低于發(fā)達國家,而且也低于世界平均水平。據(jù)有關方面統(tǒng)計,發(fā)達國家城市化率一般達到80%,人均收入與我國相近的一些發(fā)展中國家城市化率也在60%以上。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,城鎮(zhèn)化不僅可以擴大投資,而且能夠促進消費,對擴大內需具有重要推動作用。國際上有經(jīng)濟學家曾經(jīng)預言,中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技是21世紀帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的“兩大引擎”。有關方面數(shù)據(jù)表明,2010年我國農(nóng)村居民消費水平為4455元,城鎮(zhèn)居民為15900元,城鎮(zhèn)居民消費水平是農(nóng)村居民的3.6倍。按此測算,一個農(nóng)民轉化為市民,消費需求將會增加1萬多元。城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點,可以吸納1000多萬農(nóng)村人口進城,進而帶動1000多億元的消費需求,而相應增加的投資需求會更多。目前我國農(nóng)民工總量達2.4億人,其中外出農(nóng)民工約1.5億人,農(nóng)村還有相當數(shù)量的富余勞動力,城鎮(zhèn)化蘊涵的內需潛力巨大。在城鄉(xiāng)之間二元結構還沒有得到根本改變的同時,城鎮(zhèn)內部“二元結構”現(xiàn)象又在顯現(xiàn),后者既包括城鎮(zhèn)居民與進城農(nóng)民工及其家屬之間在生產(chǎn)生活條件上形成的差異,也包括城鎮(zhèn)歷史遺留的棚戶區(qū)困難群眾與大多數(shù)市民之間在居住條件上的差異。這是我們面臨的矛盾和困難,也是潛力所在。推動解決這種“雙二元結構”問題,有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,減少社會矛盾,釋放出城鎮(zhèn)化帶來的需求潛力。


  第二,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是擴大內需的又一源泉。要進一步實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,在推動東部地區(qū)轉型發(fā)展的同時,更好地支持推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起,尤其是加大對老少邊窮地區(qū)扶持力度。區(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)化密切相關。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展滯后,一個重要表現(xiàn)就在于城鎮(zhèn)化滯后。在那些發(fā)展條件好、環(huán)境容量大的地區(qū),應積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化,引導要素合理集聚、企業(yè)集中布局、土地集約利用,培育新的經(jīng)濟增長極,增強自我發(fā)展能力。國家的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策不能一刀切,要堅持分類指導、有保有控。對西部地區(qū)一些國家重點開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),在嚴格節(jié)能環(huán)保、確保質量安全、科學合理布局的前提下,實行差別化政策。


  第三,擴大內需的最大產(chǎn)業(yè)潛力在服務業(yè)。經(jīng)過長期努力,我國已成為制造業(yè)大國,許多工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列,“中國制造”的國際競爭力不斷提高,未來發(fā)展有很大空間。相對來說,服務業(yè)發(fā)展滯后,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一塊“短板”,在國民經(jīng)濟中所占比重較低,據(jù)有關方面統(tǒng)計,2010年我國服務業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重為43.1%,不僅明顯低于發(fā)達國家70%左右的平均水平,而且也低于中等收入國家53%左右的平均水平。應該說,無論是生產(chǎn)性服務業(yè)還是生活性服務業(yè),在我國都有著旺盛的市場需求,發(fā)展?jié)摿薮?。服務業(yè)絕大多數(shù)屬于實體經(jīng)濟,同樣能夠創(chuàng)造社會財富和增強綜合國力。服務業(yè)是最大的就業(yè)容納器,是科技創(chuàng)新重要的驅動力量。工業(yè)化不僅要發(fā)展工業(yè),而且需要發(fā)展服務業(yè),工業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展也有利于提高工業(yè)發(fā)展的質量和競爭力。國家“十二五”規(guī)劃提出,服務業(yè)增加值比重五年提高4個百分點,我們要努力工作,努力實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展的目標。


  【精彩評論】


  1、把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點放在保障和改善民生上。民生連著內需、連著發(fā)展、連著公平。保障和改善民生,既拉動消費,又增加投資,是擴大內需的重要舉措和有效途徑。目前我國人均國內生產(chǎn)總值已達5000美元,人民群眾對保障和改善民生的需求日益增長,民生領域巨大的內需潛力會持續(xù)加快釋放。加大民生投入,本身就是結構調整,是轉方式的應有之義。要適應群眾的新期盼和形勢的新要求,把民生工作放到經(jīng)濟工作的重要位置,把重大民生工程擺在發(fā)展工程的優(yōu)先序列,努力在保障和改善民生上取得新成效。


  2、在穩(wěn)中求進中促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。加強社會建設,有利于擴大內需、優(yōu)化發(fā)展,提高人民群眾生活質量和水平。要合理劃分“基本”與“非基本”的范圍。我們所要完善的公共服務體系,大致可分為基本公共服務和非基本公共服務兩個部分。從我國情況看,基本公共服務主要包括公共就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、公共文化、基本環(huán)境質量以及公共安全等服務類別,旨在保障全體公民特別是低收入群眾生存發(fā)展的基本需求,這是公共服務中最基礎、最重要的部分,公益性較強,政府擔負著義不容辭的主體責任。非基本公共服務是指滿足公民多層次、多樣化發(fā)展需求的服務類別。如按比例劃分,多數(shù)人的需求主要依靠市場提供,還可以通過發(fā)揮社會力量作用、支持和引導社會互助來提供。這既能為社會資本開辟更大的投資空間,利用市場機制加快社會領域發(fā)展,促進社會和諧,又能使政府騰出財力、集中精力,更好地履行?;镜穆氊?。需要強調的是,基本與非基本的劃分并不是一成不變的,應隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和財政保障能力的提高,合理擴大基本公共服務范圍和調整標準。



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