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申論范文
申論熱點(diǎn):救助流浪兒童
http://m.7ozkvabd.cn       2012-01-21      來源:山東公務(wù)員考試網(wǎng)
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  【背景鏈接】


  我國《未成年人保護(hù)法》中明確指出,未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利,國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù),保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。


  2011年12月26日,民政部、中央綜治辦、公安部等八部門聯(lián)合下發(fā)通知,部署從現(xiàn)在起至2012年年底,在全國聯(lián)合開展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動,提出到2012年年底,我國城市街面力爭實(shí)現(xiàn)無流浪未成年人。


  2011年8月,國辦下發(fā)《加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》中指出,要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念,貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針,健全機(jī)制,完善政策,落實(shí)責(zé)任,加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè),確保流浪未成年人得到及時救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置,最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象,堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。


  針對流浪兒童已采取的措施

  新疆籍流浪兒童有“家”可回


  2011年4月21日,新疆維吾爾自治區(qū)政府宣稱,將接回所有在其他省份街頭流浪的新疆籍兒童,并將投資5000萬元新建一所流浪未成年人安置培訓(xùn)中心,為其提供必要的學(xué)習(xí)教育條件,讓這些兒童在家鄉(xiāng)健康成長。


  全國失蹤兒童快速查找機(jī)制建立


  2011年4月12日,公安部宣布全國公安系統(tǒng)將組織開展為期6個月的來歷不明兒童集中摸排行動,在6月1日前全國將建立實(shí)施兒童失蹤快速查找機(jī)制,決不放棄任何一起未破打拐案件的偵破工作。


  “隨手拍照解救乞討兒童”行動


  2011年1月25日,中國社會科學(xué)院研究員于建嶸在網(wǎng)絡(luò)上正式發(fā)起開設(shè)了“隨手拍照解救乞討兒童”的微博,引起全國網(wǎng)友以及各地公安部門的關(guān)注。網(wǎng)友在遇見乞討的兒童時,紛紛拍照并將照片傳到微博上。


  收養(yǎng)中心更名體現(xiàn)兒童福利


  2011年1月18日,經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn),中國收養(yǎng)中心更名為中國兒童福利和收養(yǎng)中心。這標(biāo)志著中國的兒童福利不再僅僅關(guān)注機(jī)構(gòu)內(nèi)的孤兒,也開始關(guān)注散居孤兒以及其他困境中的兒童群體,是由對特定群體的保障到綜合兒童福利工作的轉(zhuǎn)變,是兒童福利由補(bǔ)缺型向普惠型過渡的重要事件。希望以此為契機(jī),中國的兒童福利事業(yè)能夠惠及更多的困境未成年人,有力地推進(jìn)中國兒童福利立法的加強(qiáng)和機(jī)構(gòu)的完善。

  【標(biāo)準(zhǔn)表述】

  [原因]

  流浪兒童是一個十分復(fù)雜的社會現(xiàn)象,造成流浪兒童上街流浪的情況形主要是家庭貧困的原因,也有家庭變動產(chǎn)生的父母離婚或者父母判刑或者隔代家庭,同時也有一些教育方面的原因,即一些家長望子成龍,孩子的壓力過大,出現(xiàn)逃學(xué)的問題,也有一些孩子學(xué)習(xí)不好,受到了歧視,產(chǎn)生了出走的問題,還有一些社會的原因,一些不法分子拐賣、脅迫、利用孩子來流浪乞討或者從事犯罪活動。

  [總體要求]

  做好流浪未成年人救助保護(hù)工作,關(guān)系到未成年人的健康成長,關(guān)系到社會和諧安定,關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實(shí)。及時有效救助保護(hù)流浪未成年人,是各級政府的重要職責(zé),是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容,是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要方面,是社會文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。因此要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念,貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針,健全機(jī)制,完善政策,落實(shí)責(zé)任,加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè),確保流浪未成年人得到及時救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置,最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象,堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。


  [基本原則]


  堅(jiān)持未成年權(quán)益保護(hù)優(yōu)先。把未成年權(quán)益保護(hù)和健康成長作為首要任務(wù),加強(qiáng)對家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督,及時救助流浪未成年人,嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為,切實(shí)保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)。

  堅(jiān)持救助保護(hù)和教育矯治并重。積極主動救助流浪未成年人,保障其生活、維護(hù)其權(quán)益;同時加強(qiáng)流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育,強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治,幫助其順利回歸家庭。

  堅(jiān)持源頭預(yù)防和綜合治理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段,落實(shí)義務(wù)教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策,強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會共同責(zé)任,不斷凈化社會環(huán)境,防止未成年人外出流浪。

  堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與。落實(shí)政府責(zé)任,加大政府投入,加強(qiáng)各方協(xié)作,充分發(fā)揮基層組織作用,調(diào)動社會各方面參與流浪未成年人救助保護(hù)的積極性,形成救助保護(hù)工作的合力。


  [措施]


  一、立法層面


  國務(wù)院的《意見》建立了以政府為主導(dǎo)的政府、社會、個人多元主體共同求助的制度,并且進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的救助責(zé)任。但要從根本上解決流浪兒童的問題,還需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律,創(chuàng)新社會管理制度。

  第一,建立更完善的政府、社會與個人多元互動的未成年權(quán)益的保護(hù)機(jī)制。《意見》明確和強(qiáng)化了政府的責(zé)任,抓住了兒童保護(hù)的關(guān)鍵,但保護(hù)未成年人是政府、社會與人個共同的責(zé)任,因此,在加強(qiáng)政府責(zé)任的同時,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會管理創(chuàng)新的理念,提升社會自我管理的能力和效果。同時,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。

  第二,進(jìn)一步推動相關(guān)立法。《意見》根據(jù)對未成年人的保護(hù)及流浪兒童救助有新的制度性安排,使相關(guān)法律如未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等原則性規(guī)定更加具體化,但《意見》本身效力層次較低,因此,應(yīng)當(dāng)通過修改相關(guān)法律,將《意見》有效保護(hù)未成年人、預(yù)防未成年人犯罪的規(guī)定上升為更高層次的法律文件。

  第三,進(jìn)一步制定切實(shí)可行的保障措施?!兑庖姟冯m然明確了責(zé)任主體,規(guī)定了相對具體的保護(hù)措施,但有的措施還需要細(xì)化,需要更明確的制度來保障,如政府投入問題對未成年人保護(hù)不力的具體責(zé)任追究機(jī)制等。

  第四,應(yīng)進(jìn)一步完善配套性的保障措施。例如,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動公益慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展,加強(qiáng)對慈善機(jī)構(gòu)的管理與資金使用,重建社會公眾對公益事業(yè)的信心,建立對家庭、監(jiān)護(hù)人等的指導(dǎo)與干預(yù)機(jī)制。


  二、具體措施


  未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)加強(qiáng)心理幫扶


  幫助流浪兒童,首先要加強(qiáng)救助站的救助工作。相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)流浪兒童,引導(dǎo)、護(hù)送他們進(jìn)入未成年人救助保護(hù)中心后,救助站應(yīng)做好各方面的幫扶工作,包括基本生活的保障、醫(yī)療救助,以及針對他們的問題開展心理咨詢、行為矯治。救助保護(hù)中心可以通過對兒童友好型的救助,使這些流浪兒童真正體會到一種被幫助的感受,同時對他們進(jìn)行行為矯正和心理輔導(dǎo),這樣不僅可以預(yù)防一些有過不良行為的兒童今后走向犯罪的道路,還能幫助其回到家庭后融入正常的生活。另外,救助站應(yīng)提升服務(wù)意識,要在醫(yī)療救助,流浪兒童的行為矯治、心里咨詢、教育等薄弱環(huán)節(jié)還需要加強(qiáng)。


  做好安置工作預(yù)防“再次流浪”


  “現(xiàn)在政府主導(dǎo)的"接送流浪孩子回家"行動,是指流入地救助與流出地安置合力配合來幫助這些流浪兒童?!睘榱藦脑搭^預(yù)防“再次流浪”,當(dāng)把流浪孩子送回原籍后,孩子流出地或戶口所在地的政府,還應(yīng)做好后續(xù)的救助和幫扶工作。

  一方面,從家庭入手開展對監(jiān)護(hù)干預(yù)的工作。當(dāng)把這些流浪兒童送回家后,要對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行跟蹤,發(fā)現(xiàn)問題采取有針對性的措施予以解決。監(jiān)護(hù)不力的要批評教育家長,如果沒有監(jiān)護(hù)人,要委托監(jiān)護(hù)。如果監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害孩子權(quán)益的,要提起撤銷監(jiān)護(hù)****力的訴訟。這些措施是和流浪兒童產(chǎn)生的原因相對應(yīng)的,目的就是從家庭的原因上進(jìn)行根治,預(yù)防未成年兒童再次流浪。

  另一方面,地方政府和社會要提供一些培訓(xùn)條件,做好安置工作。年齡較大的,如十七八歲的孩子,由于長期流浪面臨教育中斷等問題,政府應(yīng)提供條件進(jìn)行集中的職業(yè)教育,使其獲得自力更生的能力,幫助他們以后能夠獨(dú)立生活。這樣對流浪兒童的救助就不只是停留在一個“送回去”的普通層面,而是從更深的層面,解決家庭問題和技能缺失,從根源上來預(yù)防流浪兒童的產(chǎn)生。



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