貴州省祭出一系列關愛留守兒童的“硬舉措”,頗具政策善意,但解決留守兒童難題,也需要人口流出地、流入地的資源銜接。
留守兒童,再次成為了新聞主角,但這次不是與性侵、少年犯罪之類的情節(jié)捆綁呈現(xiàn)。據(jù)新華社報道,貴州省近日印發(fā)工作實施意見,將政策輻射對象瞄準了“留守兒童”,要求積極引導農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè),全力控制留守兒童困境兒童增量,并逐年減少該群體存量,每縣每年減少人數(shù)不低于10%。
在很多人看來,該意見不乏秉持“問題導向”亡羊補牢的意味:說起留守兒童,不少人腦海中加載的悲劇事發(fā)地,會慣性地鎖定“貴州畢節(jié)”——2012年11月5名男童凍死垃圾箱;2014年5月7名女童被曝出遭老師猥褻強奸;今年4名留守兒童集體喝農(nóng)藥自殺,都發(fā)生在畢節(jié)。在此情境下,作為留守兒童基數(shù)龐大(據(jù)官方數(shù)據(jù),2013年貴州農(nóng)村留守兒童約240萬人)的勞務輸出大省,貴州祭出一系列關愛留守兒童的“硬舉措”,現(xiàn)實針對性不言而喻。
對公眾而言,這一省級層面出臺的意見中,或許最為醒目的,是當?shù)刈陨隙孪掳l(fā)的量化指標:每縣每年減少人數(shù)至少一成。這讓“減存量”的宏大目標有了細分階段性要求,也尤顯公共治理決心。
在這實現(xiàn)難度不小的目標下,當?shù)剡€采取了不少務實舉措:比如,明確了“家庭—學?!钡呢熑蝿澐?,要求強化家庭監(jiān)護責任、學校管教責任、黨委領導和政府救助兜底責任;明確優(yōu)先為留守兒童家庭提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款、場租補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等支持;加強“希望童園”“四點半學?!钡汝嚨亟ㄔO。這些頗具對癥施治的政策善意。
針對留守兒童問題,此前有專家開出方子:要扶持基層的兒童托管機構,類似于社區(qū)照護系統(tǒng);增加就業(yè)機會,鼓勵農(nóng)民工就近務工;建立留守兒童動態(tài)管理風險評估機制等。而貴州的許多做法,就順延了這些思路。
但也得看到,貴州省要實現(xiàn)“每縣每年減少人數(shù)不低于10%”,也會面臨不可控因素,其中最關鍵的,就是經(jīng)濟發(fā)展地域不平衡對人口流動的牽引效應。而這短期內(nèi)很難改變,即便當?shù)毓膭罹徒蜆I(yè),也無法改變大量人口流出的格局。所以說,要解決留守兒童問題,顯然不只是孩子家鄉(xiāng)的事,勞動力流入地也要承擔相應責任,通過公共服務均等化為隨遷子女“落地”創(chuàng)造條件,也要建立流動人口子女信息監(jiān)測體系,至于對其保障涉及的經(jīng)費,由各級財政合理分擔。
當然,眼下很多大城市公共資源承載力也跟不上,比如由地方財政保障的義務教育資源?;诖耍腥舜蟠碓ㄑ?,應建立未成年人國家監(jiān)護制度,并實現(xiàn)保障經(jīng)費“費隨人走”,為讓適齡兒童能在城市里接受義務教育,當建立以省級財政統(tǒng)籌為主、加大中央財政轉移支付力度的新的義務教育經(jīng)費保障機制,那些貧困地區(qū)拿到中央財政專項轉移資金對學生的補助時,要將補助轉到流入地,實現(xiàn)地域間的銜接。這無疑值得考慮:它是個復雜工程,但這并非不去做的原因。
前不久,習近平總書記在貴州調(diào)研時強調(diào),要關心留守兒童,加強管理和服務。對地方政府而言,紓解這一難題的確需要費大力氣,但這也絕非某一地單方所能解決的,其他地方還有整個社會也應多舉并施,從頂層設計到生活細節(jié)嵌入“關懷因子”,努力推動留守兒童與悲劇性底色的解綁。