【背景鏈接】

　　2012年1月11日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步加強質(zhì)量工作。會議認(rèn)為，我國質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展。提出完善企業(yè)質(zhì)量檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會公開。

　　2012年4月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實施〈質(zhì)量發(fā)展綱要〉2012年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局、國務(wù)院食品安全辦等多個政府部門2012年落實《質(zhì)量發(fā)展綱要》的工作重點，要求各部門按照“綜合施策，標(biāo)本兼治，強化法治，落實責(zé)任，加強教育，增強全社會質(zhì)量意識”的工作要求，貫徹實施《質(zhì)量發(fā)展綱要》。

　　《行動計劃》高度重視強化重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。要求開展以食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品、婦女兒童用品、農(nóng)資、建材為重點的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題綜合整治；組織開展打擊“黑心棉”、“粉末磚頭”、“瘦身鋼筋”、“中藥材造假”等質(zhì)量違法犯罪行為的專項行動；加強重大設(shè)備監(jiān)理工作，對學(xué)校、幼兒園、車站、商場等人員密集區(qū)域及居民住宅的在用電梯、鍋爐、客運索道、大型游樂設(shè)施開展專項監(jiān)督檢查。制定國家重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄，加大對重點產(chǎn)品和進口高風(fēng)險工業(yè)品的檢驗監(jiān)管；加大質(zhì)量安全風(fēng)險管理力度，增強口岸衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和進出口商品檢驗監(jiān)管能力；開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測試點，及時發(fā)布產(chǎn)品傷害預(yù)警。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[意義]

　　質(zhì)量關(guān)系國計民生，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系社會穩(wěn)定大局，關(guān)系國家民族形象。

　　對于政府的意義：建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會公開的舉措，無疑對規(guī)范市場秩序，凈化市場環(huán)境，提高商品質(zhì)量，保護群眾合法權(quán)益，懲治不法企業(yè)違規(guī)違法行為，有著積極的作用和意義。

　　對于市場的意義：市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。需要的不僅僅是豐富的商品，還需要建立健全市場游戲規(guī)則和相關(guān)的法律體系。建立并完善質(zhì)量失信黑名單，使之成為我國誠信制度建設(shè)的有機組成部分，于經(jīng)濟運行，于群眾生活，是雙贏。

　　[深度分析]

　　改革開放以來，我國主要產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量管理水平有較大提高，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。一批國家重大工程質(zhì)量達到國際先進水平，商貿(mào)、旅游、金融、物  但是，我國質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)品、工程等質(zhì)量問題造成的經(jīng)濟損失、環(huán)境污染、資源浪費仍然比較嚴(yán)重，質(zhì)量安全特別是食品安全事故時有發(fā)生。一些生產(chǎn) 經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失，肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品，破壞市場秩序和社會公正，危害人民群眾生命健康安全，損害國家信譽和形象。

　　[措施]

　　質(zhì)量不僅是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是一個國家文明程度的體現(xiàn)；質(zhì)量問題不僅是技術(shù)和管理問題，更是法治和誠信道德問題。做好質(zhì)量工作，必須從強化法治、落實責(zé)任、加強教育、增強全社會質(zhì)量意識入手，綜合施策，標(biāo)本兼治，全面提高各行各業(yè)的質(zhì)量管理水平。

　　一要嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任。企業(yè)要建立健全質(zhì)量管理體系，加強全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，做到嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格質(zhì)量控制、質(zhì)量檢驗和計量檢測。要嚴(yán)格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處理制度，切實履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。

　　二要強化質(zhì)量安全監(jiān)管。制定實施國家重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄，完善生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認(rèn)證、特種設(shè)備安全監(jiān)察等監(jiān)管制度。加強對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和分析評估。切實抓好生產(chǎn)源頭治理，強化市場監(jiān)督管理。

　　三要加快質(zhì)量法治建設(shè)。健全質(zhì)量法律法規(guī)，堅持運用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題。依法嚴(yán)厲打擊危害公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為，加大對質(zhì)量違法行為的刑事司法打擊力度。堅決破除地方保護，維護公平競爭的市場秩序。

　　四要加強標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)工作。提升標(biāo)準(zhǔn)的先進性、有效性和適用性，提高檢驗檢測能力。

　　五要推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)。搭建質(zhì)量信用信息平臺，實現(xiàn)銀行、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、工業(yè)、保險、統(tǒng)計等多部門質(zhì)量信用信息互通與共享。完善企業(yè)質(zhì)量檔案和產(chǎn) 品質(zhì)量信用信息記錄，建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會公開。

　　六要大力實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。保護知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)有利于品牌發(fā)展的長效機制和良好環(huán)境中公版權(quán)。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)作用，推動行業(yè)骨干企業(yè)將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗和先進方法向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸推廣，帶動提升整體質(zhì)量水平。

　　七要完善質(zhì)量工作體制機制。健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系，充分運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，維護質(zhì)量安全。

　　八要加強質(zhì)量文化建設(shè)。加強質(zhì)量法制宣傳教育，暢通質(zhì)量投訴和消費維權(quán)渠道，增強公眾質(zhì)量維權(quán)意識。倡導(dǎo)科學(xué)理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費理念，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。