一季度GDP同比增長8.1%，增幅5個(gè)季度連降，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。經(jīng)驗(yàn)表明，在這種時(shí)候，“保增長”的目標(biāo)往往會(huì)悄然置于“調(diào)結(jié)構(gòu)”之前，而體量大、回報(bào)快的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)也會(huì)更多地出現(xiàn)在簽約項(xiàng)目中。因此，今年節(jié)能減排形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

　　去年，我國節(jié)能減排的6個(gè)約束性指標(biāo)只完成了3個(gè)，完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)更加艱巨。去年沒有完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，最根本的原因是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還沒有到位。我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)處于高速增長階段，短期內(nèi)還無法擺脫對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，但也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，提升單位產(chǎn)品能效，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，才是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排這對(duì)矛盾的必由之路。

　　節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效。因此，我們首先應(yīng)該嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)“抬頭”，減少污染。粗放式發(fā)展，確實(shí)可能在短期內(nèi)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但勢(shì)必將以環(huán)境污染作為沉重的代價(jià)，而要治理環(huán)境污染，將花上我們更多的成本、更長的時(shí)間。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)一再告訴我們，主要依靠資源消耗的外延式增長是不可持續(xù)的，切不可因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長面臨壓力，就回頭走粗放發(fā)展的老路。

　　另一方面，我們也應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開對(duì)能源的合理利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，對(duì)能源的使用也會(huì)相應(yīng)增長，這是正常的。因此，提升能效，尤其是高能耗行業(yè)的能效，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之外，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要途徑。目前，我國已經(jīng)在抓緊制定出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。階梯電價(jià)方案、成品油新定價(jià)機(jī)制、氣價(jià)水價(jià)等一系列資源產(chǎn)品的改革都在醞釀和推進(jìn)過程中。

　　當(dāng)然，節(jié)能減排，是一個(gè)系統(tǒng)工程。不應(yīng)只依靠行政命令和約束性指標(biāo)，要充分借鑒發(fā)達(dá)國家一些行之有效的辦法，如綜合運(yùn)用市場(chǎng)交換、政策引導(dǎo)、完善稅制、干部考核等各種手段，可能效果會(huì)更明顯。比如，加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式;同時(shí)，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。

　　可喜的是，目前不少地方政府已經(jīng)在以各種方式加緊節(jié)能減排。例如，今年，上海將重點(diǎn)推進(jìn)市級(jí)機(jī)關(guān)系統(tǒng)建筑能耗監(jiān)管分平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與市總平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息對(duì)接，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)126家市級(jí)機(jī)關(guān)能耗統(tǒng)計(jì)全覆蓋，這將為今后公共機(jī)構(gòu)節(jié)能打下良好的基礎(chǔ)。湖南省 “兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)將開展企業(yè)所得稅的相關(guān)政策試點(diǎn)工作，按照現(xiàn)行政策，企業(yè)購置環(huán)保、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備，允許按照購置成本的10%抵扣當(dāng)年應(yīng)納所得稅額;新方案將以現(xiàn)行所得稅政策為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)惠力度，爭(zhēng)取按專用設(shè)備投資額的20%抵免企業(yè)所得稅。